整体经济稳步上升  良好开局奠定基础

——一季度三亚市经济运行情况及对策建议

今年以来，面对复杂的国内外发展形势，我市深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委经济工作会议精神，牢牢把握国家的各项宏观调控政策，在促进经济平稳较快发展的同时，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加关注民生工程。随着世界经济的持续复苏和国内经济积极向好发展势头的稳步增强，特别是海南建设国际旅游岛上升为国家战略进一步增强了岛内外投资者的信心，以及上年同期基数偏低等因素影响，全市经济企稳上升势头得到进一步延续，主要经济指标实现20%以上增长，为我市建设国际旅游城奠定良好基础。

一、一季度我市经济高开高走

初步核算并经省统计局核定，一季度，全市实现生产总值69.12亿元，比上年同期增长30.1%，延继了2009年企稳向上的增长变动轨迹。其中，第一产业增加值12.35亿元，增长7.8%；第二产业增加值7.87亿元，增长28.5%；第三产业增加值48.90亿元，增长38.9%。

（一）三次产业实现新发展，实体经济规模扩大

服务业快速发展。随着“高端取向、旅游龙头、六业支撑”产业发展战略的实施，以旅游为龙头的经济结构和产业体系不断完善。服务业完成增加值同比增长38.9%，拉动GDP增长24.5个百分点。其中，金融业、房地产业、批发和零售业分别完成增加值2.49亿元、28.22亿元、3.83亿元，同比分别增长95.8%、50.2%、31.9%。其他服务业、交通运输仓储和邮政业、住宿和餐饮业分别完成增加值7.32亿元、1.45亿元、5.60亿元，同比分别增长21.1%、20.4%、20.2%。

工业生产形势向好。全市工业总产值8.60亿元，同比增长29.8%，其中，在投资建设需求的带动下，重工业总产值6.75亿元，同比增长50.2%；以水产品加工为主的轻工业1.85亿元，同比下降13.1%。主要工业产品产量保持两位增幅。商品混凝土、天然气供应、自来水、供电量分别增长25.4%、21.5%、18.2%、17.5%。

农业生产较为平稳。一季度，我市严厉打击售卖违禁农药，加大农产品监测力度，确保出岛产品质量安全，继续落实支农惠农政策，积极调动农民从事农业生产的积极性，全市农业生产保持平稳发展。全市农林牧渔业总产值19.21亿元，同比增长7.7%，其中，种植业同比增长8.7%，受橡胶价格比上年同期高的影响，林业同比增长19.0%；由于征用海棠湾畜牧实业有限公司的生猪养殖基地，牧业同比下降5.2%；渔业同比增长6.9%；农林牧渔服务业同比增长10.6%。从主要农产品看，粮食同比下降1.1%；蔬菜同比增长1.7%；由于哈密瓜扩大种植面积，瓜菜同比增长10.4%；受征地占用香蕉种植面积，水果同比仅增长1.0%；肉类总产量同比下降11.3%，其中，猪肉同比下降15.5%；水产品产量同比下降2.4%。

（二）内需保持较快增长，对外贸易加快恢复

固定资产投资快速增长。今年以来，全市积极落实重点项目责任责任制，东环铁路、太阳湾开发、洲际酒店、等基建项目以及半山半岛、鸿洲水居巷一期等旅游房产项目投资进度明显加快，推动固定资产投资快速增长。一季度，全社会固定资产投资完成56.06亿元，增长80.8%。其中，城镇基建23.41亿元，增长77.5%。服务业投资力度不断加大，完成投资54.01亿元，增长90.0%，占全社会投资的97.2%，比重同比提高4.4个百分点。市场主导的投资在逐渐加大，民间完成投资46.65亿元，增长99.9%，比政府投资增速快77.0个百分点，占全社会投资的83.2%，比重同比提高7.9个百分点。住宿餐饮业、水利环境和公共设施管理业以及交通运输仓储和邮政业投资分别增长3.1倍、62.2%、37.5%。施工项目个数和规模扩大。一季度，全市施工项目233个，增长46.5%；施工项目计划总投资708.9亿元，增长13.2%，这些项目的及早开工建设为投资快速增长奠定了较好基础。

房地产市场步入平稳健康发展轨道。由于1月和2月集中元旦、春节旅游购房旺季，加之国际旅游岛获批进一步增强岛内外投资者信心， 1月和2月楼市需求旺盛，房地产投资额同比分别增长151.7%、87.3%，随着“两个暂停”政策效应的逐步显现，进入3月份以来，三亚市房地产开发投资同比增长35.7%，房地产开发投资稳中回落。一季度累计房地产开发投资完成31.92亿元，增长86.5%。楼市销售“量价持平”,楼市交易渐趋理性，回归平稳。3月，三亚市新建商品房销售面积5.66万平方米，尽管与需求旺盛的1月和2月相比，有不同程度的回落，但与去年前几个月的月均销售量相当，新建商品住宅价格微涨上升，仅比上月上涨1.2%，基本呈现“量价持平”的发展态势，一季度累计商品房销售面积40.84万平方米，增长60.5%。

消费品市场保持旺盛。在海南建设国际旅游岛获批的大环境下，元旦、春节“双节”旅游旺季拉动作用明显放大，全市消费保持较快增长。一季度，全市实现社会消费品零售总额17.24亿元，同比增长29.4%。其中，住宿餐饮业实现零售额5.93亿元，同比增长23.9%，增幅同比提高3.6个百分点；批发零售业实现零售额11.31亿元，同比增长32.5%。城乡消费市场协调发展，分别实现零售额14.87亿元、2.37亿元，同比分别增长31.8%和16.5%。

对外贸易呈恢复性增长。今年以来，伴随着全球经济的继续复苏，在各项稳定外贸增长政策的有力推动下，全市外经贸呈恢复性增长。一季度累计实现进出口总额1294.8万美元，同比增长7.9%，其中，出口1274.8万美元，同比增长8.9%。

（三）交通运输规模扩大，旅游经济加快发展

交通运输业规模扩大。建设国际旅游岛以及南方航空公司增加10架营运飞机，推动交通运输业稳步上扬。全年全市旅客周转量为14.58亿人公里，增长51.6%，其中，民航7.79亿人公里，增长1.2倍。客运量782万人，增长18.5%。货运周转量31594万吨公里，增长18.7%，货运量332万吨，增长17.5%。凤凰机场旅客吞吐量344万人，增长46.1%，凤凰机场飞行25037班次，增长47.1%。

旅游业较快发展。一季度，全市接待旅游过夜人数286.43万人次，同比增长27.0%,其中，接待国内旅游者275.4万人次，同比增长27.6%；接待海外旅游者11.02万人次，同比增长11.8%。全年旅游收入49.67亿元，比上年增长32.3%,其中，国内旅游收入45.34亿元，增长35.5%；境外旅游收入6344.12万美元，比上年增长8.2%。

（四）金融形势平稳运行，物价总水平基本稳定

金融业平稳运行。我市继续实施适度宽松的货币政策，积极引导货币信贷合理增长。3月末，金融机构本外币各项存款余额622.41亿元，比年初增长30.2%，其中，受外地资金汇入和企业销售回笼资金较多等因素影响，企事业单位存款余额30.01亿元，比年初增长30.7%；储蓄存款223.42亿元，比年初增长30.7%。金融机构本外币各项贷款余额171.00亿元，比年初增长17.2%，其中，短期贷款余额7.86亿元，下降28.5%；由于支持基本建设，中长期贷款增加，余额达到162.88亿元，比年初增长21.0%。

物价总水平基本稳定。3月，居民消费价格比去年同期上涨2.2%。八大类价格中呈现“六升二降”的态势，涨幅较高的是食品、居住等类价格，分别上涨4.0%、3.6%，食品和居住价格分别拉动价格总水平上涨1.64和0.42个百分点。其中粮食价格上涨11.9%，蔬菜和糖类价格分别上涨14.3%和12.5%。从环比看，3月份居民消费价格下降0.7个百分点。

（五）收入稳步增长，效益趋于上升

财政收入大幅提高。伴随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，我市经济发展继续提速，为我市财政收入提供了丰厚税源。1、2、3月份全市地方财政一般预算收入同比分别增长1.1倍、2.6倍和1.5倍，一季度累计达到15.71亿元，同比增长1.6倍，已完成年初预算的49.8%。税收收入14.94亿元，同比增长1.9倍，占地方财政一般预算收入的95.1%，比重比上年全年提高7.0个百分点。其中，耕地占用税和土地增值税同比分别增长18.8倍和9.1倍，营业税、城市维护建设税和契税增长较快，增幅同比分别为2.2倍、2.0倍和57.9%。

工业效益快速提升。1-2月，全市列入统计监测的28家规模以上工业企业利润总额3.61亿元，同比增长1.1倍。经济效益综合指数445.1%，同比提高81.0个百分点，其中，全员劳动生产率54.62万元/人，同比增长25.6%；成本费用利润率为7%，同比提高2.2个百分点。

城镇居民收入稳步增加。在稳定、促进就业和加大社会保障力度等政策带动下，居民收入继续保持较快增速。一季度，全市城镇居民人均可支配收入4984元，同比增长11.0%，其中，受加薪的影响，工资性收入、转移性收入同比分别增长12.5%、15.1%。

（六）改善民生力度加大，就业继续增加

保障性住房工作扎实推进。今年以来，我市将保障性住房列为头号民生工程，把建设国际旅游城和三亚人民的幸福家园紧密结合起来，保障性住房覆盖面扩大至城乡居民，积极降低申报门槛，全市60%的城镇住户纳入了保障范围，财政住房保障支出增长1.9倍，保障性住房累计完成投资3441万元，占计划总投资的9.7%。

就业规模不断扩大。城镇新增就业岗位7170个，同比增长20.5%，失业人员再就业1172人，同比增长59.9%，其中，就业困难人员再就业同比增长113.1%，城镇登记失业率1.47%，低于全年控制目标。农村劳动力转移4783人，同比增长6.9%。

民生支出力度加大。始终把改善民生放在更加突出的位置，紧紧围绕《三亚市2008-2013年重点民生项目发展规划》所确定的十大民生工程实施公共财政倾斜。一季度，全市地方财政一般预算支出8.96亿元，同比增长20.7%，其中，社会保障和就业支出、教育支出同比分别增长72.8%、37.2%。

社会保障覆盖范围继续扩大。一季度，全市城乡最低生活保障人口28939人，最低生活保障金实际发放数1560万元。全市城镇从业人员参加失业、基本医疗、基本养老保险覆盖率分别为95.20%、98.38%、98.88%，分别比去年同期提高6.45、3.75、5.53个百分点。城乡居民基本医疗保障覆盖率99.98%，同比提高4.7个百分点。

二、经济运行中值得关注的几个问题

（一）居民消费价格逐月走高，通胀压力初步显现。2009年以来，受食品价格大幅上涨影响，居民消费价格涨幅呈稳步上行态势，通胀预期有所增强。我市居民消费价格指数自2009年11月转正以来，价格涨幅从去年11月上涨0.7%之后，一路上扬，受春节因素影响，今年2月达到2.9%较高水平，虽然今年3月比2月有所降低，但已连续4个月保持在2%以上，与3%的警戒线相距不远。

（二）城镇居民增收水平仍然较低。城镇居民收入虽然保持增长，但比受金融危机影响更深的2009年同期增长水平还低0.6个百分点，也慢于同期GDP增长速度19.1个百分点。其中，反映自主增收能力的经营性收入增幅低于2009年同期2.8个百分点,财产性收入增幅低于2009年同期53.5个百分点。

（三）新兴产业尚未形成经济增长引擎。近年来，我市积极实施“旅游龙头、六业支撑”的产业发展战略，但当前国家正不断加大房地产业的调控力度，使房地产业未来的走势不确定性增强，创新创意产业发展有待进一步加快，海洋产业仍需继续做大做强，转变经济发展方式仍任重道远。

三、几点建议

　下阶段我市要贯彻落实中央和省各项方针政策，以建设国际旅游城为工作重点，及时采取有效措施解决当前经济运行中存在的一些问题，继续巩固经济持续向好态势。为此应着力把握好以下几个方面：

（一）加强经济监测预警，确保经济平稳较快增长。2010年一季度我市经济发展虽然企稳向上，但仍需要处理好经济平稳较快增长与控制通货膨胀的关系，关注宏观政策特别是国家已出台的房地产政策对我市经济发展的影响，要贯彻落实国家宏观调控政策，合理引导房地产业健康稳步发展，确保整体国民经济平稳较快运行。

（二）抓好农业生产服务，夯实经济发展基础。一是完善农业质量监测体系。加强农产品检验检测，不断提高农产品质检率，加大对农业生产投入物质的监管力度，抓好源头治理，提高农产品质量。二是继续完善农田水利和农业基础设施建设，提高农业抗灾能力。三是加大农业技术服务力度。充分发挥科技110作用，大力普及设施农业等科技知识，合理引导农民掌握好生产管理技术，引导广大农民树立科学生产。

（三）努力促进旅游业发展，保持内需合理稳步增长。一是加大旅游国内外宣传促销力度，继续整顿旅游市场秩序，健全旅游信息服务，完善旅游投诉和联合执法机制，不断提高城市旅游管理水平。二是贯彻落实促进消费的各项政策，扩展城乡居民消费领域，积极发展新型旅游消费模式，培育新兴服务性消费热点，大力推进免税店建设。三是促进投资较快发展，围绕国际旅游城建设，扶持文化体育、会展会议、创意、金融保险证券、信息服务等现代服务业，鼓励发展高端旅游房地产业，提升改造交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，加快投资领域改革，积极引导民间投资健康发展。

（四）继续保障和改善民生。扎实办好民生实事和各项惠民工程，加快推进各类保障性住房建设，解决困难群众的住房问题，努力增加居民特别是农民和低收入群体收入，积极扩大就业，促进教育均衡发展，努力完善社会保障体系，不断提高公共服务水平，提高居民消费能力，增强消费预期，在改善民生中增强消费对经济增长的拉动力，促进社会和谐稳定。

（五）加强监督管理，保持价格稳定。坚持市场调节和政府调控相结合，进一步完善市场价格监控机制，加大对食品等生活必需品市场价格监控，遏制和严厉打击串通涨价、价格垄断等行为,适时出台临时价格干预措施，加强商品信息发布工作。积极关注城镇低收入群体生活，加大价格补贴力度。加强对农资市场的监管力度，稳定农资价格，加大粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴等支持力度，保护好农民生产的积极性。