抓住机遇  促进海南服务业又好又快发展

——新形势下海南服务业崛起的战略研究

一、当前世界服务业发展新趋势

当今世界服务业蓬勃发展，“经济服务化”以不可阻挡的势头进入社会生活各个层面，成为推动经济持续发展的引领力量，并显示出新的发展动向：

（一）世界各国经济普遍呈现向服务型经济转变态势。服务业的迅速崛起，是20世纪中叶以来世界经济发展的显著特征之一。发达国家自20世纪60年代开始陆续进入服务经济时代，“经济服务化”已经成为当前发达国家的普遍经济特征。美国在20世纪60年代中期率先向服务型经济转型，此后英国在20世纪80年代中期、德国在20世纪80年代末、日本在90年代初相继实现向服务型经济的转型。由于发达国家向服务经济转型的步伐不断加快，服务业的GDP比重从1990年的65%上升到2004的72.2%，由此带动了世界经济结构向服务业为主的转变。1990年全球服务业增加值占全球GDP的比重突破60%，达到了60.2%，2004年进一步升至68.5%，全球服务型经济格局已经形成并不断巩固。

（二）服务业持续保持强劲的增长态势。美国JP摩根和供应管理学会等编制的全球服务业采购经理指数显示，自2003年世界经济进入新一轮快速增长期以来，全球服务业保持了稳健的扩张势头。2005年美国服务业增长4.6%，高于其经济3.5%的增速。据世界银行统计，高收入国家2000-2004年服务业年均增长高达4.1%，快于同期GDP年均增速，服务业已成为世界经济持续发展的巨大引擎。

（三）服务业内部结构出现重大调整。随着世界经济进入服务经济时代，知识化、专业化趋势不断加强，服务业结构出现重大变化。一是金融服务业、专业服务业、信息服务业、研发及科技服务业等技术、知识密集型的现代服务业迅速崛起成为服务业的支柱产业，代表着服务业乃至世界经济的未来发展方向。美国2005年信息、金融、教育培训、专业服务业和商务支持产业的总量已超过4万亿美元，接近服务业产值的一半，占美国GDP的32%左右。二是很多传统服务业也不断运用新技术进行改造，技术含量和专业化程度趋于提高，服务模式和经营模式不断创新。如连锁化零售企业大量涌现，已成为零售业最主要的趋势。

（四）生产性服务业已成为发达国家的支柱产业。与现代服务业快速发展相伴随的是，为生产者提供中间投入的生产性服务业。由于它充分运用现代信息技术成果、现代管理方法和经营方式，因而得到迅速发展。从20世纪90年代以来，发达国家生产性服务发展迅猛，很大程度上推动了经济的发展。目前，生产性服务业已成为很多发达国家的支柱产业，在整体经济中占有日益重要的地位，在世界经济和国际竞争中也有着重大的影响力和支持力。2005年生产性服务业在发达国家服务业总值中的比重接近70%。

（五）服务业全球化日益加快。当前，服务业全球化初见端倪，呈现以下主要趋势：一是服务领域跨国公司迅速扩张，成为推动服务业全球化的主体。在2005年美国《财富》杂志评选的全球500强中，全球最大的500家公司共涉及51个行业，其中28个属于服务行业，从事服务业的跨国公司有281家，超过半数。传统制造业跨国公司正加速向服务型跨国公司转型，如IBM将笔记本电脑制造卖给联想就是其向服务型跨国公司转型的战略举措。二是 从20世纪90年代以来，服务业跨国投资增长迅猛，不断推动服务业全球化。2005年服务业跨国投资占全部外商直接投资（FDI）流入量2/3以上。三是随着信息技术的应用和产业分工的深化，服务业开始不断从传统制造业中独立出来，信息、咨询、设计、财务管理、售后服务、技术支持等专业服务公司不断发展壮大，服务业跨国转移由制造业追随型逐步向服务业自主扩张型转变，不仅为原来的客户提供服务，还为东道国其他公司提供服务，甚至向第三国出口服务。

二、建省以来海南服务业发展与存在问题

（一）建省办经济特区以来服务业对经济社会发展贡献巨大。

1.服务业总量规模迅速扩大，经济总量跃居三次产业首位。建省办经济特区以来，特别是1992年海南房地产业迅速崛起，带动服务业快速发展，促使服务业总量急剧增长，比重迅速上升，取代第一产业跃居三次产业主导地位，当年比重高达50.3%。至2006年，服务业增加值由建省前1987年的17.74亿元增加到420.51亿元，净增402.77亿元，增加的绝对数量较大；服务业增加值占GDP的比重由1987年的31.0%提升到39.9%，居三次产业之首，对经济总量（GDP）贡献最大。

2.建省以来服务业快速增长，成为推动经济发展的主导产业。按可比价格计算，2006年服务业增加值比建省前1987年增长7.9倍，年平均增长12.2%，增速快于同期GDP增长1个百分点。由于服务业增长速度快于GDP增速，建省办经济特区1988-2006年期间服务业对GDP增长贡献率高达36.6%，比第一产业和第二产业分别高8.5个百分点和1.3个百分点，对GDP增长贡献最大，成为推动经济发展的主导产业。

3.建省以来服务业的快速发展创造了大量就业岗位，成为就业增长的主渠道，促进了社会安定。截至2006年底，海南服务业就业人员达到138.31万人，与建省前1987年相比，服务业就业规模扩大了2.7倍，建省办经济特区1988-2006年期间服务业净增就业人员86.42万人；服务业就业人员占全省社会就业总量的比重从1987年的19.8%上升到2006年的35.3%，提高了15.5个百分点（见表3）。服务业已经成为吸纳社会劳动就业的主渠道，在就业方面发挥着第一、第二产业难以替代的重要作用，有效地缓解了就业压力和促进社会稳定。

4.建省以来服务业的快速发展不断推动了经济发展方式转变，促进了经济社会协调可持续发展。由于服务业具有投资少、消耗低、污染少、效益高、就业广等特点，建省办经济特区以来，服务业的快速发展提高了对经济增长的贡献度，减少了GDP增长对资源的消耗，减轻GDP增长产生的环境与生态压力，使经济增长对环境和生态的影响大幅度降低，推动了经济发展方式转变，增强了可持续发展能力。2006年，海南万元服务业增加值能源消耗仅为0.63吨标准煤，比万元GDP能源消耗0.91吨标准煤少0.28吨标准煤。建省以来，由于服务业总量增加更为明显，从而使万元GDP能耗显著下降。2006年万元GDP能源消耗比1990年下降了41.3%。

5.建省以来服务业的快速发展，大大改善了民生，推进了和谐社会建设。建省办经济特区以来，教育、医疗保健、社会保障、文化娱乐等服务业快速发展，不断满足了人民群众日益增长的各种需求。在全国率先对义务教育阶段的学生实行“两免一补”；公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，完成了308个乡镇卫生院的“一无三配套”改造，新型农村合作医疗制度比国家要求提前两年覆盖全省所有的乡镇和行政村，城镇居民基本医疗保险制度全面启动；社会保障水平不断提高，全省城乡建立了最低生活保障制度，受益民众大为增加；文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富。

（二）服务业发展中存在的主要问题。

建省办特区以来海南服务业发展取得长足进步，同时也必须清醒地看到，当前海南服务业发展与经济整体发展水平和人民生活日益提高的需求相比，与世界发达国家服务业发展水平相比，仍存在很大差距，服务业发展仍相对滞后。主要表现在以下几个方面：

一是总量规模小。尽管建省以来服务业发展很快，但经济总量规模仍很小。2006年海南服务业增加值仅为420.51亿元，占GDP的比重为40.0%，不仅大大低于发达国家72.2%的平均水平，也明显低于68.5%的世界平均水平，而且也低于发展中国家49.8%的平均水平。

二是就业潜力尚未充分发挥。与世界许多国家相比，海南服务业就业人员占全社会就业人员的比重仍然明显偏低。截至2006年底，海南服务业就业人员占全社会就业人员的比重为35.3%，比高收入大国68.5%的平均水平低33.2个百分点，比上中等收入国家56%的平均水平低20.7个百分点，即使与发展水平和海南相当的下中等收入国家平均47.3%的水平相比，也低了12个百分点。

三是服务业发展根基较为薄弱。由于服务业没有坚实的第二产业特别是工业做基础，以及服务业的传统产业发展仍不够强大，新兴产业发展滞后，高新技术化和高新技术产业发展不够，导致服务业发展基础较为薄弱。近年来，服务业增速明显慢于工业增速，也慢于GDP的增速，占GDP的比重逐年回落。2006年服务业占GDP的比重比2000年下降了3.8个百分点。

四是服务业内部结构不够合理，现代服务业发展水平偏低。海南服务业结构仍以批发零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业等传统行业为主，2006年三大行业增加值占服务业增加值的49.6%，与美国、日本不足30%相比，明显偏高。而物流配送、金融保险、旅游、信息咨询、中介服务、租赁、计算机应用服务、房地产、文化教育等新现代服务业，近年来尽管得到较快发展，但由于起步较晚, 尚未形成规模，总体水平依然偏低。高新技术产业，如软件业、科学研究、技术服务等，所占比重也比较低。2006年房地产、信息、金融、教育、文化体育和娱乐、科学研究综合技术服务六大行业占服务业的比重仅为29.7%。

五是城市化步伐滞后。世界各国服务业发展的经验表明，城市化的发展水平是影响服务业发展的重要因素之一。目前海南的城市化水平为46.2%，与世界高收入国家平均77.7%的水平相比，仍然有很大的差距；与中等收入国家平均52.5%的水平相比，仍低6.3个百分点；与世界平均水平48.8%相比，也低2.6个百分点。海南城市化进程滞后，制约了服务业发展。

六是区域发展不平衡。2006年海口市服务业增加值达到224.89亿元，占全省服务业增加值的53.5%，三亚市占10.1%，其他市县均未超过5%，服务业企业主要集中在海口市和三亚市。县域经济中,交通运输邮电业、批发零售贸易业、住宿餐饮业等传统服务业主要集中在县城镇和个别中心集镇；现代服务业除通讯服务业外，金融保险、房地产、技术服务等都比较落后，乡镇和农村服务业更为薄弱。在全省18个市县中，有8个市县服务业增加值占GDP的比重在30%以下。由此可知，由于地区经济发展的不平衡，造成了各地区在服务业发展水平上存在着较大差距。

三、海南服务业发展面临的机遇和挑战

（一）服务业正面临新一轮加快发展的机遇。

1.从自身内部因素看。

一是居民消费结构升级加快，服务含量高的消费需求将成为新的需求热点。建省以来，海南居民已实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越，以吃穿等基本生存需求为主的消费结构已经被基本取代，而以教育、居住、交通通信、文化娱乐、卫生保健的发展型、享受型的新消费结构正在形成。这种消费结构的变化将极大地拉动服务消费的增长。

二是工业化水平迅速提升将促进服务业加快发展。工业生产的集中性和大规模是生产力发展的客观要求，必然引起资本、人口、劳动等要素不断集聚，为发展生产性服务业创造了条件。当前海南还处于工业化初期，随着工业化进程加快，必将形成大量的人流、物流、信息流和资金流，为生产性服务业发展打下产业基础。

三是城镇化进程加快将推动服务业发展。城市是服务业发展的主要载体，城市建设加快，城市辐射带动能力将进一步增强，必然为服务业的发展，拓展更广阔的空间。随着海南城市建设步伐的加快，一方面将会促进城市的商品流通、交通运输、通讯、生活服务业等需求的不断增长，中心城市对县区和周边地区的辐射功能也将会不断增强；另一方面，城市在教育、医疗、文化、体育设施等方面的发展已不能满足城市居民需求的日益增长，以城市居民生活为中心的产业发展潜力较大。

四是信息技术为核心的高新技术迅猛发展，为技术服务业加快发展创造了条件。以数字化、网络化为代表的信息技术将成为推动服务业发展的重要因素。通过广泛利用信息技术，商贸流通、交通运输等传统服务业将得到较大提升，焕发新的活力；金融保险、信息咨询等现代服务业将得到更快更好的发展。现代信息技术在服务业各行业的应用规模进一步扩大，应用水平进一步提高。电子商务、电子金融、网上购物、网上娱乐、虚拟旅游、远程教育等新的服务方式将加快发展，逐步成为社会经济的主导潮流。

此外，“十一五”及今后一段时期，随着改革开放的深化，许多服务业方面的难点将得到逐步突破，服务业将获得新的发展动力；不仅传统的服务业仍有较大发展空间，而新兴的金融、物流、中介服务业等领域的比重还很低，服务业发展空间巨大；随着国家海南旅游岛的批准以及文昌航天发射场、东环铁路建设，将会带动旅游及相关服务业发展；建设洋浦保税港区，将会加快洋浦国际贸易、现代物流等服务业的发展。

2.从外部因素看。

一是服务业全球化是当今经济全球化进入新阶段的主要标志。服务业全球化目前正处在蓬勃兴起阶段，它不仅正从根本上改变世界服务业的发展模式，而且正日益深刻地改变着世界各国经济、产业、技术的发展模式。海南将面临着承接国际服务业转移加快发展的历史性机遇。

二是随着加入ＷＴＯ过渡期的结束，服务业必将适应国际规则和国际市场，未来海南服务业对外开放程度将进一步提高，将吸引国际上更多的服务型跨国公司的进入，必将进一步拓展新业务，开辟新市场，海南服务业必将迎来巨大的发展机遇。

（二）服务业面临的挑战。

机遇和挑战总是相生相伴的。在看到机遇的同时，也要清醒认识到面临的一些挑战。一是思想准备不够，发展观念滞后。规划是发展的前提，目前海南还没有做好服务业前瞻性规划，将会制约服务业持续快速发展。二是发展环境亟待改善。服务业发展中仍存在准入门槛障碍、歧视性的政策限制、不合理行政性垄断等。三是人才缺乏。随着新兴服务业的迅速发展，人才匮乏问题进一步凸显，如目前外语导游很紧缺。四是服务业技术、管理水平低，规模小，服务水平不高。长期以来，海南服务业企业存在着保护、市场垄断，服务、技术、管理水平低下，相当一部分的行业企业都是在市场不充分的情况下发展起来的，在体制、结构等方面还存在一些问题，普遍缺乏有效的市场竞争手段，就其广度、深度及质量水平而言，远远不及发达国家。

 四、抓住机遇，制定正确发展战略，促进服务业迅速崛起

今后一段时期，是海南加快服务业发展的战略机遇期，要把发展服务业作为一项重要的战略任务，顺应世界经济发展大势，努力促进服务业又好又快发展。未来一个时期海南服务业发展的总体目标应该是：服务业增加值占GDP比重不断提高，吸纳就业能力不断增强，内部结构不断改善，产业素质和竞争力不断提升，逐步形成“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业新体系，推动服务业整体升级，为全面建设小康社会和现代化建设提供强有力的支撑和保障。结合海南实际，加快服务业发展必须实施好以下战略措施：

（一）抓住工业快速发展契机，推动服务业迅速崛起。

随着经济全球化和信息技术的迅速发展，工业快速发展对生产性服务业发展提出了更高的要求，工业结构升级又促进了生产性服务业的衍生，尤其为被普遍认为制造业企业在降低物质消耗、提高劳动生产率以外的“第三利润源”的现代物流业的发展提供关键支撑，促进服务业向更高层次发展。目前，海南生产性服务业规模不大、高端服务不足、产业结合不紧、服务功能不强等问题仍较突出，与新型工业化发展水平不相适应。为此，要从观念上消除经济发展等同于工业化，新型工业化等同于制造业发展的片面思想，在宏观发展战略方面及早规划，及早体现，综合运用产业发展政策，把发展现代物流、信息服务、科技服务、商务服务、金融中介等生产性服务业摆到重要位置。当前，要围绕石油化工、造纸、汽车制造、制药等一批现代大型工业开展物流配送、售后服务、高新技术服务、信息服务等配套服务，不断培育新的服务业增长点，加速工业与服务业的专业化分工合作，实现服务业与工业的均衡、融合、互动发展，促进生产性服务业迅速崛起。

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222（二）抓住城镇化加速发展契机，通过推进城镇化建设促进服务业迅速崛起。

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服务业发展在很大程度上取决于城镇化水平。只有城镇化水平的不断提高，才能推动服务业的不断升级，推动服务业的结构调整，促进服务业的繁荣和发展。世界城镇化发展的规律表明，一个国家或地区的城镇化水平达到30%以上时，城镇化进程将进入快速发展阶段，这是一个不可逆转的客观规律。当前，海南城镇化水平已达到了46.2%，城镇化列车已驶入快车道，进入快速发展的阶段。因此，要充分利用海南城镇化进程加速推进的契机促进服务业快速发展。首先，要加快大、中等城市建设步伐，以大、中等城市建设来推动服务业的大发展。城市规模是服务业快速增长的基础，大中等城市发展服务业的内在基础好，规模扩张对服务业的发展有着强大需求，同时，大中等城市服务业的发展，能辐射和带动整个地区三产的发展。要以海口、三亚、儋州、琼海等为中心城市加快发展，不断做大做强，尽快把海口、三亚这两个地级市培育为大城市，儋州、琼海、文昌等县级市和洋浦培育成为中等城市，成为带动海南社会经济发展的主力。对其他县级市，则根据各自经济社会发展的趋势和城市建设的基础与条件，把强化功能与扩大规模结合起来，积极向中等城市迈进。其次，要加大小城镇建设力度。通过推动小城镇的发展，来推动服务业在农村地区的发展。城镇是服务业在农村地区发展的基础和载体。小城镇的发展要遵循城市化规律，分类指导，突出重点，促进小城镇发展从数量型向质量型转变。中心镇要加快基础设施和公共服务设施建设，提高城镇品位和质量，吸引生产要素集聚，引导集中发展。

（三）抓住洋浦保税港区建设契机，促进现代服务业迅速崛起。

海南处于中国-东盟自由贸易区、环北部湾和泛珠三角地区的区域合作枢纽地位，直面南海运输通道，海上交通十分便利，使港口成为海南最大的资源和优势。为此，要立足港口资源，抓住国务院批准海南洋浦设立保税港区契机，大力发展以保税物流为特征的口岸物流，把洋浦保税港区建成我国重要的国际深水枢纽港和集装箱远洋干线港，努力打造成为世界级的国际大港口，使海南发展成为中国—东盟自由贸易区的桥头堡，以此推进海南现代服务业发展。以港口为依托，促进国际中转物流发展，拓展航运服务产业链；以完善保税物流功能为突破口，降低口岸物流成本，提高口岸效率和竞争能力；以优化运输集散方式为抓手，形成多式联运物流基础设施网络，拓展口岸物流服务腹地；以提升口岸物流服务能级为重点，积极引进国内外知名物流企业进驻经营，努力吸引跨国物流企业地区总部集聚，加大揽货能力，扩大口岸贸易规模。争取用10年左右时间，把洋浦保税港区基本建成包括国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易在内的口岸物流框架体系。

与此同时，要坚持“高端、高效、高辐射力”的产业发展方向，拓展服务领域，努力形成以洋浦港口国际贸易为龙头，现代物流为支撑，现代金融为保障，科技、信息等知识型服务业为引领，商贸商务、休闲旅游、文化创意等为配套的服务业产业体系，加快推进服务业市场化、国际化、集群化、信息化、专业化、社会化，着力构筑“立足洋浦、辐射全省、服务泛珠三角区域、环北部湾和东盟、连接海内外”的服务业发展大格局。

（四）以推进国家海南旅游岛、文昌航天发射基地和东环铁路建设为契机，促进旅游业及相关服务业迅速崛起。

以推进国家海南旅游岛建设为契机，遵循国家惯例和国际标准，加快旅游业对外开放程度，在与旅游相关的外汇、外贸、旅游房地产、文化娱乐、医疗保健、饮食等方面实行更加开放的政策；要不断发掘旅游产品，大力发展热带海滨度假游、生态旅游、体育旅游、康体旅游、会展旅游、自助旅游、高尔夫游和其它专项旅游等特色旅游；要进一步把海南岛欢乐节、环岛自行车赛等旅游品牌不断做大做强等，推动旅游业加快转型升级，以此带动现代服务业发展。

抓住文昌航天发射基地建设机遇，通过建设航天主题公园和加强交通基础设施等建设，促进旅游业及其他服务业发展。航天城选址文昌，文昌将成为世界瞩目的焦点。美国肯尼迪发射场每天吸引成千上万观光客。集旅游观光和航天科普为一体的航天主题公园建设，将为海南增添特色旅游产品；与航天产业相配套的服务行业将迅速崛起，其社会就业容量大，无疑将增加城镇居民的就业机会；航天发射场建设，将大大增加海南航空、航海，铁路、公路运输及人员往来运输量，促进海南交通运输业的繁荣等，由此将促进海南服务业进一步发展。

抓住东环铁路建设机遇，努力打造特色配套的铁路“服务业”。围绕铁路沿线主要站点，加大旅游房地产、宾馆酒店和旅游景点建设力度，着力打造各具特色的地方饮食、歌舞演艺娱乐等服务业，增强对游客的吸引力度，延长游客逗留时间，扩大旅游消费。

（五）改造提升传统服务业.TT91.com
3.3.33改造改造，加快新兴产业发展，推动服务业整体升级。.TT91.com

用高新技术改造传统服务业，推动传统服务业加快升级。科学技术是推动生产发展的引领力量，首先要用现代经营方式和先进技术改造提升传统服务业。交通运输和邮电通信业、批发和零售贸易业，这两大传统行业在服务业中占居主导地位，对海南经济发展起着举足轻重的作用，要优先加快发展。发展交通运输和邮电通信业，应以建设现代化为目标，以加强综合运输、通信能力为重点，以优化运输、通信网络为核心，适度超前于经济和社会发展，尽快把海南建成拥有内外协调、便捷高效的立体交通网络和现代通信网络。积极推行连锁经营、超市经营、网上销售等新兴流通业态，促进零售贸易业迅速发展。要不断做大做强做精做美餐饮业。餐饮业是成长性巨大的朝阳产业，随着海南经济及旅游业的发展，餐饮行业的前景看好。餐饮业要不断采取新的经营形式，注重经营形式的多样化，推动连锁经营等现代流通方式在全行业的普及；积极实施餐饮业品牌战略，充分利用海南独特优势，着力发展具有海南特色的餐饮业，发展天然、绿色、健康和保健饮食，不断做大做强做精做美“海南饮食”。

加快新兴行业发展。金融业要进一步深化国有商业银行的改革，规范金融法规、提高经营管理和营运手段，大力引进外资银行，为海南经济社会发展提供资金保证。要规范房地产市场，促进发展房地产业持续健康发展。推动法律、会计、评估代理、工商咨询等专业服务机构规范发展，推动大型会展、广告、策划、创意设计、招投标代理、风险投资等服务业加快发展。鼓励高等院校、科研院所和省内大型企业建设公共科技平台，为社会提供产品研发和技术咨询服务，提升科技服务业水平。利用后发优势，推动高新技术产业和信息产业跨越式发展，使之成为服务业发展的新亮点。

（六）努力促进区域、城乡之间服务业协调发展。

按照比较优势和区域经济发展的实际，科学合理规划，努力形成充满活力、适应市场、各具特色、东西南北中互动、优势互补、相互促进的服务业发展新格局。琼北综合经济区，以海口为中心，要充分发挥人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，加快结构调整步伐，巩固提高作为全省行政服务中心、商业贸易中心、科教文化中心和进出岛交通枢纽的地位，全面提高服务业的质量和水平，增强对全省服务业发展的辐射作用；琼南旅游经济圈，以三亚为中心，整合周边市县旅游资源，大力发展旅游业及其相关行业，推动全省旅游业上新台阶；西部工业走廊，以洋浦开发区为中心，依托工业化进程较快、居民收入和消费水平较高的优势，大力发展现代服务业尤其是物流业，促进服务业升级换代；东部沿海经济带，要发挥东部沿海市县资源优势，发展壮大旅游房地产业，积极发展为热带高效农业、海洋渔业、农产品加工等生产服务业；中部生态经济区，要积极发展生态旅游，旅游工艺品、黎苗族文化等比较优势服务业和传统服务业。要大力发展农村服务业，促进城乡服务业协调发展。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

（七）努力创造有利于服务业发展的良好环境。

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一是降低市场准入门槛，加大服务业市场化改革力度。加快服务企业改革，建立现代企业制度。建立公开、平等、规范的服务业准入制度，鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济在服务业中的比重。履行加入世贸组织的承诺，提高服务业对外开放的水平，积极发展服务贸易。要加快交通运输、电力、有线通讯、公用事业等垄断行业的体制改革，放宽金融、保险业经营限制，放宽教育、卫生、文化、中介服务的资格限制，改革服务业的定价收费和管理体制，减少政府行政干预，完善服务业市场的运行规则。二是应制定有利于服务业发展的政策，从转变观念、规范行为和适当扶持等多个方面加以引导。应加大鼓励消费增长的政策力度，制定更加积极的消费政策。进一步规范服务业的行为，重点是规范服务和诚信服务，在一些行业加快信用评价体系建设和服务标准制定。对一些吸纳就业能力强、从业人员投资能力弱的小型服务企业，需要制定优惠鼓励政策，在税收、用地、资金等多方面予以支持。

(八)努力提高服务业对外开放水平。

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要充分利用海南独特的区位优势、资源优势，通过对内对外开放，促进内外联系，在更深层次、更广范围内开展服务业的区域分工和合作，拓展服务业的发展空间。按照加入世贸组织服务贸易领域开放的各项承诺，坚定不移地推进服务领域对外开放，鼓励外商投资服务业。积极引进国内外知名企业，带动海南服务业整体水平的提高。把大力发展服务贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平的重要内容。充分发挥人力资源丰富的优势，加大对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的服务贸易，扩大互利合作和共同发展。

（九）加快服务业人才引进与培养。

由于历史的原因，海南在人才积累上严重不足，因此，要利用灵活的政策大力开展人才引进工作。重点引进硕士以上学历人员、出国留学回国人员、学科带头人、急缺专业的本科学历以上人员、具有创新能力和特殊才能人员，特别是引进人才相对不足的旅游、物流、法律、中介、农技服务等专门人才，在基础教育、医疗、文化科技等社会事业领域也要适当引进较高水平的外来人才，解决人才的结构性素质性矛盾。要充分发挥各类社会培训机构的力量，强化岗位职业培训，大力发展服务业各种职业技能培训，努力造就一支具有良好职业道德、较高业务素质的服务业专业人才队伍，为服务业发展提供智力基础。

注：主要数据来源：《2006年海南统计年鉴》及《2006/2007年国际统计年鉴》。

课题组组长：符国瑄

成  员：曾德立

执  笔：符国瑄  曾德立