城镇化发展目标：

　　坚持把全省作为一个大城市统一规划，优化全省城镇空间格局和功能定位，以生态文明、全岛同城、区域一体、梯度推进、城园互动、产城融合为指导，促进两极地区一体化发展，全面提升城镇及乡村的就业吸纳能力和收入带动能力，促进就地就近城镇化，有序推进全省大中小城市和小城镇、乡村的协调发展，最大限度的优化空间资源配置，实现全省城乡公共服务均等化，全省城镇和乡村的健康、可持续发展。

　　人口总量预测。按照国家有关规范，预测2020年海南省常住人口为1084万人，2030年为1268万人。

　　城镇化水平及规模。2020年常住人口城镇化率达到60%左右,城镇人口约650万;2030年城镇化率达到70%左右,城镇人口约887万;到2020年全省建成100个特色产业小镇,2030年将所有建制镇建成特色产业小镇。

　　城镇化发展模式及实施路径：

　　优化省域各类资源要素配置，突出重点、差异引领，形成以南、北两极一体化发展区为全省新型城镇化、新型工业化核心，以其它设市城市和县城镇为支撑，以特色产业小镇为基础，以旅游度假区、产业园区为补充的城镇化实施路径。

　　两极引领。采取“区域一体”模式，加快发展海澄文一体化发展区和三亚—陵水—乐东—保亭一体化发展区，成为引领全省城镇发展的南北两极。

　　多点支撑。采取“内涵集聚”模式，积极引导生产要素向城市和县城镇集聚，提升各项公共服务设施和基础设施利用效率、夯实城市和县城产业基础，完善城市综合服务功能，提升承载能力和辐射带动能力。

　　就地就近。采取“特色引领”模式，高水平打造一批特色产业小镇，作为推进海南新型城镇化的重要抓手和农业人口就地就近城镇化的载体，有效吸纳本地农民就业、改善民居生活、吸引外来消费。支持建设美丽农(林)场，将农(林)场场镇和作业区、生产队建设纳入统一规划，推动农(林)场场部与所在市县镇墟优化布局、有机融合、协调发展。

　　产城融合。采取“协同联动”模式，促进城镇发展与产业园区、旅游度假区建设、就业转移人口集聚相统一，以城镇为基础承载新型工业化建设、旅游服务体系建设，以产业为支撑驱动城市服务配套设施完善，实现城镇与旅游度假区、景区、产业园区的融合互动。

　　城镇空间结构：全省构建“一环、两极、多点”的城镇空间结构。 “一环”即依托环岛高速铁路、环岛高速公路、

　　环岛滨海旅游公路形成串珠状城镇空间环，是全省城镇化的主体空间。“两极”是指海口、澄迈、文昌一体化的琼北综合经济圈和三亚、陵水、乐东、保亭一体化的琼南旅游经济圈。“多点”是指依托田字型高速公路和国道、省道，加快特色产业小镇和其他县城镇、建制镇及美丽乡村建设。

图4 海南城镇空间结构图

　　城镇等级规模结构：全省形成“省域中心城市-区域中心城市-县城中心镇-特色产业小镇”四个规模等级构成的城镇等级规模结构。

　　城镇职能结构：

　　重点城市主导职能。以两大一体化发展区作为省域中心城市，承接国家重大战略功能、强化省域综合服务和战略性产业功能;以两大区域中心城市作为海南省东西部区域发展的重要战略节点，强化专业化职能;以九个县城中心镇作为片区发展重点，作为县、市域公共服务和特色产业发展节点，促进城乡一体化发展，强化特色化职能。

　　特色产业小镇。依据资源禀赋条件、历史文化及产业等发展特色，按照“一镇一品、各具特色”的原则，将全省特色产业小镇分为五种职能类型：旅游服务型、民俗文化型、工业物流型、海洋渔业型、特色农业型。推动特色产业小镇差异化发展，扩大本地人口就业渠道，提高城乡公共服务水平。

　　城镇基础设施：

　　城镇交通。积极贯彻公交优先发展的理念，确立公共交通在城市交通中的主体地位，发挥公共交通在机动化出行中的优先作用，引导小汽车的合理使用。

　　城镇给水排水。城镇供水普及率、自来水质合格率、污水处理率和污水回用率在现状基础上逐年提升，逐步达到国内领先水平。

　　城镇能源利用。省域中心城市和区域中心城市实现220KV电力系统全覆盖，县城中心镇实现110KV电力系统全覆盖，特色产业小镇实现35KV电力系统全覆盖。2020年实现省域中心城市、区域中心城市和滨海城市中心城区的管道天然气供应;2030年实现全部县城中心镇和部分特色产业小镇的管道天然气供应。提高清洁可再生能源在交通、照明、热水等方面的应用。

　　智慧城市。通过省域中心城市和区域中心城市的示范试点，构建包含智慧公共服务、智慧城市综合体、智慧安居服务、智慧教育文化服务、智慧健康保障体系建设、智慧交通、智慧政务管理运营平台等多位一体的智慧城市建设。

　　美丽乡村建设：到2020年，建设约1000个内涵丰富、功能齐全、特色鲜明的美丽乡村，使其成为人居环境适宜、低碳经济发达、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的社会主义美丽乡村，带动海南乡村旅游健康快速发展。