为全面评价全省政务公开、政府网站和政务新媒体工作，总结提炼好的经验做法，查找问题与不足，受海南省人民政府办公厅委托，云联智高(北京)信息技术研究院有限公司对全省2021年度政务公开、政府网站和政务新媒体工作情况进行了评估。近日，《2021年海南省政务公开、政府网站及政务新媒体第三方评估总报告》正式发布。

本次评估工作以“十四五”时期政务公开和政府网站发展趋势和2021年国家和海南省委省政府有关政策文件要求为依据制定了评估指标体系，并组织有关力量，通过政府网站、政府信息公开平台、政务新媒体采集数据，根据数据进行评估，目的是进一步推动“整体联动、高效惠民”网上政府建设，促进各级政府提高工作透明度、参与度和服务能力，以数字化的先进技术为支撑提高治理现代化水平。

本次评估的对象主要包括三个类别：一是市县政府，共19家（三沙市不计入排名）。二是省直部门，共33家。三是各市县所属部门及乡镇，共180家。

一、总体情况

1.市县

2021年度全省政务公开第三方评估的市县平均得分为85.31分，超过平均得分的地区共11个。得分在90分以上的市县共6个，分别是三亚、海口、文昌、昌江、保亭、琼海。得分在80至90分之间的地区共7个，分别是澄迈、万宁、琼中、东方、五指山、定安、屯昌。其他市县得分均在80分以下。如下图所示：

各市县得分表现情况

2.省直部门

各省直部门平均得分为88.7分，超过平均得分的部门共20个。其中，得分在90分以上的部门共14个，得分在80至90分之间的部门共18个，仅1个部门得分在80分以下。如下图所示：

省直部门得分表现情况

二、评估结果

1.市县政府

市县政府中，三亚市位列第一名，海口市和文昌市位列第二、三名，昌江县、保亭县、琼海市、澄迈县、万宁市、琼中县和东方市分列四至十名，如下图所示：

市县前十名

各市县排名和一级指标得分指数表现情况，如下表所示：

表：市县排名和得分指数

2.省直部门

省直部门中，省市场监督管理局位列第一名，省工业和信息化厅和省旅游和文化广电体育厅位列第二、三名，省地方金融监督管理局、省民政厅、省财政厅、省科学技术厅、省退役军人事务厅、省人力资源和社会保障厅和省商务厅分列四至十名，如下图所示：

省直部门前十名

各省直部门排名和一级指标得分指数表现情况，如下表所示：

表：省直部门排名和得分指数

3.信息公开平台监管工作

4.政务新媒体专项评估

(1)市县

(2)省直部门

三、主要建设特点

(一)完善政务公开载体，拓宽主动公开渠道

各地各部门能够加强政府网站和政务新媒体平台建设，提高信息覆盖面。充分发挥门户网站、微信、微博等网络公开平台的作用。在网站等公开平台设置“六稳”工作 落实“六保”任务、坚决打赢疫情防控阻击战、优化营商环境、全面推进乡村振兴等信息专栏，及时对外公开和解读各项六稳六保措施和疫情防控政策。依托门户网站，完成基础信息公开工作，集中展示政策文件、政策解读、疫情防控、政府采购、基层政务公开标准、重点领域以及其他事项信息。

(二)信息发布标准化水平不断提升，政务公开持续向纵深发展

随着《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕61号)、《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)、《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于做好规章集中公开并动态更新工作的通知》(国办公开办函〔2021〕33号)等一系列文件的发布，政务公开工作向着更加规范化标准化的方向迈进，政府网站作为政府信息公开第一平台的权威地位得到进一步夯实，法定主动公开各类内容相关栏目的开设率均达到80%以上，并且超过半数网站能够通过按照业务逻辑进行子栏目划分的形式进一步细化各类公开内容，政务公开工作持续向纵深发展。

(三)主动公开精准化程度持续提高，以规范促提升效果凸显

各地区按照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，梳理明确法定主动公开内容范围，细化公开要素标准，加强信息更新保障，政务公开规范化标准化水平有所提升。

与2021年初相比，省级政府在机构职能、行政事业性收费、政府采购和公务员招考等方面的公开内容更加完善、更新更加及时，尤其是公务员招考信息公开改善明显，该指标的平均得分率由61%增长到94%。在财政预决算信息发布方面，2021年所有抽查对象均公开了财政预决算信息。部分地区进一步发布了预决算信息的详细说明或下辖部门、地区的相关内容。84%的抽查对象在开展规范性文件清理的基础上，通过集中公开废止清理文件结果、标注已公开文件的有效性等做法，对清理结果进行了公示。

此外，政府信息公开年报格式实现了标准化，内容完整性提高，为加强政府信息管理提供了支撑。市县政府信息公开年报内容格式规范度的平均得分率由2021年初的88%提升到100%。省直部门政府信息公开年报内容完整度和格式规范度平均得分率均达到100%。

(四)政策解读越来越受重视，解读内容有所规范

政策解读既是政务公开的重要补充，又是政府主动回应群众关切的重要途径。整体来看，各级政府都愈加重视政策解读的发布，三亚市、琼海市和省自然资源和规划厅等多数单位能够针对涉及面广、社会关注度高的文件开展解读并配发解读文件，解读形式愈发多样。

如，三亚人民政府门户网站开设“政策解读”专栏，推动三亚市政策解读落地落实，围绕“公开即时解读、跟踪回应解读、常态化解读、综合集成解读”四种解读方式，贯彻落实政策解读制度，积极探索政策解读多角度和多形式模式，提升政策知晓度、增强政策影响力，集中发布市政府及部门撰稿解读、在线访谈、政策问答、媒体专访、新闻发布会等，实现了各类解读信息的集中发布和统一展现，推动政策解读工作线上线下融合发展。

(五)持续强化政府网站功能，助推数字政府建设

各地各部门能够按照国家推进政府网站集约化建设工作要求，根据海南省要求大力推进全省政府网站集约化试点工作部署，持续强化政府网站“信息发布、解读回应、互动交流、办事服务”四大功能，成效明显、亮点纷呈，助推海南省数字政府建设。

在政府网站建设工作中，各地各部门能够本着创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续强化网站功能，加强网站信息内容建设，将政府网站打造成为更加全面的政务公开平台，更加权威的政策发布解读和舆论引导平台，更加及时的回应关切和便民服务平台，不断推进数字政府建设，以“开放融合、共创共建”为模式，推动政府网站创新发展，持续提升政府网上履职能力和服务水平。

四、问题与建议

(一)主要问题

1.主动公开的丰富度和规范性仍需提升

多数单位未能聚焦主动公开的精准性和实效性，公开的范围和内容仍需深化，部分信息虽已按要求主动公开，但公开的内容有所欠缺，未能按照文件要求及时精准发布信息，内容缺失较为严重。一是16%的单位未能完整公开机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名等信息；二是44%的单位未对2021年决策草案进行解读或说明，且部分单位未能提供在线意见征集渠道；三是70%以上的未能在乡村(居)两级开设信息公开栏并及时公开相关补贴信息；四是多数单位未按照《政府信息公开条例》(国令第711号)第二十条、第二十一条的规定规范公开相关信息。

2.政策解读与政民互动水平仍需发力提升

部分单位政策解读实用性不高。一是57%的单位解读质量有待提升，解读内容多数为政策文件摘抄，罗列文件各级标题解读文件的情况较普遍，另有个别抽查对象政策解读栏目全部转载上级政府的政策解读，未对本级政府2021年出台的政策进行解读。二是部分地方互动回应周期长。抽查各地政民互动类留言办理情况，发现6个省级、9个地市级和7个区县级政府对部分简单常见咨询超过5个工作日才答复，响应公众的互动诉求不及时。三是个别地方信息发布不及时。抽查重点领域公开情况时发现，5个区县级政府信息发布滞后，有的信息甚至在失效后才发布。

3.监督管理不到位，公开监管力度仍需加强

部分市县对下级单位政务公开的监管力度仍需加强，主要存在以下问题。一是15%的单位2020年信息公开年报的文字描述部分与2019年历史数据基本一致，11%的单位年报主要公开数据不准确，如对比2019年与2020年的数据，行政许可、其他对外管理服务事项、行政处罚、行政强制、行政事业性收费以及结转信息公开申请的数据不一致；二是10%的单位政策文件未能标注文件有效状态；三是7%的单位机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名等信息存在缺失以及内容不规范的情况，抽拨打联系电话核实办公时间信息，部分电话无人接听；四是50%以上的乡镇未能按照《政府信息公开条例》(国令第711号)第二十一条的规定规范公开相关信息。

4.业务专题缺乏特色，栏目建设呈现“同质化”

虽然各网站信息发布水平整体较高，多数政府网站信息发布栏目开设较为规范，法定主动公开部分得到有效保障，但、政府网站业务专题覆盖度普遍不高，部分政府网站开设的栏目和发布的内容以“规定动作”为主，在栏目设计和内容规划上缺乏创新与特色，同一地区的基层政府网站栏目设计大同小异的现象较为普遍。在网站集约化的大背景下，网站特别是基层网站愈发难以打造个性化和特色化内容。建议各地政府网站加强业务专栏的建设，例如围绕社会公众关注度高、政府重点工作任务等提供业务专栏，在内容整合和原始信息加工方面主动思考探索，加强个性内容和特色内容占比，避免失去本地区、本部门政府网站特色。

(二)相关建议

1.丰富公开内容，提高政务公开水平

各单位仍需严格落实《海南省人民政府办公厅关于2021年政务公开重点任务分工的通知》(琼府办函〔2021〕190号)。根据国家和海南省委省政府相关要求，结合实际，做好统计信息、收费项目、重大项目、重大民生信息、招考录用、应急管理、监督检查、市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助和惠民惠农等信息主动公开工作;集中统一公开规范性文件，及时做好失效废止标注;加强政府信息公开年报质量建设，杜绝年报数据不准确、内容不规范情况;持续加强重大政策发布解读，提高内容质量，采用通俗化方式并通过主管部门、专家、媒体等主体解读，做好在重点政策解读方面的形式多元化、内容融合化工作。

2.融合多元移动应用渠道，加速推进网端一体化

随着移动互联网的快速发展，移动端应用日益受到公众关注，且用户粘性日益提高。各政府网站也要适应移动互联网发展变化和公众使用习惯，推动政府网站向政务微博、政务微信、自助终端、移动客户端等多渠道延伸，建立以政府网站为“主体”，以政务新媒体为“多翼”的“一体多翼”体系。依托政府网站集约化平台统一信息资源库，推动政府网站信息资源和民生服务在多元渠道同步提供。对来自政府网站的信息资源，移动端可进行再加工和再创作，通过数字化、图表图解、音频视频等公众喜闻乐见的形式发布，及时传播党和政府声音，做大做强正面宣传，巩固拓展主流舆论阵地。重点推送重要政策文件信息和涉及群众切身利益、需要公众广泛知晓的政府信息。做准做精做细解读工作，注重运用生动活泼、通俗易懂的语言以及图表图解、音频视频等公众喜闻乐见的形式提升解读效果。发挥移动端优势，畅通移动端互动渠道，听民意、聚民智、解民忧、凝民心，走好网上群众路线，引导公众依法有序参与公共管理、公共服务，共创社会治理新模式。不断规范移动渠道的运营管理，持续提升政府网上履职能力，努力建设利企便民、人民满意的“指尖上的网上政府”。

3.完善监管机制，加强公开渠道建设管理工作

要健全政府网站和政务新媒体发布内容保障机制，落实拟稿单位、发布单位逐级审查机制，补齐信息内容审核过程中的漏洞和短板。要明确栏目责任部门和责任人，定期检查栏目信息更新和内容质量。对无力更新和维护的网站栏目，要及时进行优化调整或关闭整合。要畅通网站互动交流渠道，整合功能相近的互动交流栏目，提高留言办理的质量和时效。要通过改进搜索功能和链接设置，提升网站用户的浏览便捷性和办事时效性。主管单位要进一步加强和完善本地区、本部门政务新媒体日常管理和常态化监管工作，依托全国政务新媒体信息报送系统，做好账号信息的更新报备，杜绝“瞒报漏报”，确保上报信息真实、准确、完整。各地、各部门要落实好政务新媒体分级备案制度，开设、变更、关停、注销应向主管单位备案，避免出现“开而不管”问题。针对微信、移动客户端等政务新媒体，要加强对自建栏目的日常巡检，确保信息更新及时、链接正常可用。

4.强化业务学习，提高政府指导能力

政务公开、政府网站和政务新媒体的相关负责人员要加强业务学习，具备能够准确判断政府网站和政务新媒体运行质量并立即做出相应调整的能力，了解管理范围内所有政府网站和政务新媒体的运行状况，熟悉工作运转流程。要明确责任主体，切实加强本级政府及部门独立解决问题的能力，逐步减少对上级管理单位的依赖性，做到通知落实要及时、日常巡查要到位、问题指导要精准。并以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记海南重要讲话精神。按照省委和省政府的工作部署，做好政务公开，进一步建好、管好、用好政府网站和政务新媒体，不断提升政府网上履职能力和服务水平，全力打造能办事、快办事、办成事的“便捷海南”。

5.推进适老化改造，保障弱势群体权益

近年来，随着《国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》(国办发〔2020〕45号等政策发布，我省仅有少数网站初步开展了适老化和无障碍改造，老年人、残疾人等弱势群体的权益得到了保护。如国内其他政府网站为老年人使用者量身定制开发了适老化辅助工具，一旦网站“长者模式”被启用，全站页面都自动开启相关功能。工具包括鼠标样式、高对比度、页面放大缩小、语音播报、语速调节、音量调节、显示屏、区域指引等丰富的功能。网站搜索框中提供用语音进行输入，网站的验证码也可以进行放大，适配读屏软件添加播报功能，让老年人能够“看得清、听得见、找得到、学得会”，传统服务与智能创新相结合，充分保障在运用智能技术方面遇到困难的老年人的基本需求。