一、海南省旅游产业发展情况

　　（一）海南省旅游业基本情况

　　2010年，我省共接待过夜国内外游客2587.34万人次，同比增长14.98%，其中，接待国内游客2521.03万人次、接待入境游客66.31万人次，分别比上年增长14.84%、20.24%；全省共实现旅游收入257.63亿元，同比增长21.68%，增速比上年同期提高11.58个百分一点，其中，国内旅游收入235.61亿元，同比增长22.19%；入境旅游收入22.02亿元，同比增长16.49%。

　　截至2010年底，全省旅游饭店459家，其中，五星级饭店21家，按五星级标准建设的国际品牌连锁饭店20家；国家A级旅游景区点3 6家，其中SA级2家，4A级13家；旅行社301家（国际社14家），旅游从业人员1 8万余人，导游人员12000余人。

　　2010年海南三次产业的比重为26:28:46，各次产业内部结构也都有明显优化，第三产业增加值达946亿元，占全省生产总值比重达46.1%，接近国务院“44号文件”提出的2015年第三产业占地区生产总值比重达47%以上的发展目标。2010年旅游业增加值达136.82亿元，占全省生产总值比重达6.7%，比上年增长0.4个百分点，远高于全国5%的平均水平，也高于国内大部分省市，比如天津市、江苏省2010年旅游业增加值占GDP比重分别为6%、6.5%，但与国际著名旅游目的地相比，仍存在一定差距，如瑞士目前旅游业增加值大概占GDP比重达10%。

　　2010年，我省共接待过夜国内外游客2587.34万人次，同比增长14.98%。从接待游客数量上看我省与广东、广西存在较大差距，但增长速度差距不大。广东2010年全年接待过夜游客将超2亿人次，同比增长达15%以上；广西2010年全年接待过夜游客达1.3亿人次，同比增长13%左右。2010年我省接待入境游客66.31万人次，在全国31个省市中位居25位，但从同比增长20.24%的水平上来看，已从2009年同期的倒数第3上升到2010年第1 7位，超过的平均增长水平。2010年，全省共实现旅游总收入257.63亿元，同比增长21.68%，增速比上年同期提高11.58个百分点。根据国家旅游局《2010年入境游客抽样调查结果》，我省2010年入境游客人均天花费173.31美元/人天，低于广西的184.23美元/人天，高于广东的165.54美元/人天。

　　（二）海南省旅游产业的主要特点

　　一是高端酒店云集。我省有五星级酒店21家，按五星级标准建成并营业的有20余家，特别是三亚亚龙湾八千米的海岸线上，集聚了洲际、万豪、希尔顿、雅高、喜达屋等12个品牌的1 3家高端休闲度假酒店，是我国高星级休闲度假酒店最密集、国际名牌管理公司最集中的区域。此外，海棠湾有22家高星级已经开工建设，其中康莱德、逸林希尔顿、万豪3家酒店已经建成，正在建设的超五星级红树林费尔蒙度假酒店投资额高达20亿元。

　　二是游艇产业发展迅速。我省先后举办了海口游艇经济主题论坛，三亚海天盛筵游艇、公务机及奢华生活展等主题活动，把先进的游艇服务理念和游艇服务意识带进了海南。目前，已建成海口湾美源游艇码110泊位码头，新埠岛146泊位码头即将建成，亚鸿洲国际游艇会已建成72泊位的游艇码头，海南是国内游艇码头和游艇产业相对集中的地区。

　　三是邮轮旅游初具规模。目前，海口已建成可以停靠7万吨级的邮轮泊位，新建改建后可停靠10万吨级国际邮轮。三亚市凤凰岛一期8万吨游轮码头和联检大楼建设于2006年建成，三亚是除上海外到港邮轮航班最多的邮轮港口。今年2月5日，“海南皇后”号邮轮进行了环海南岛的试航，今后将有望以海口、三亚为母港开辟多条邮轮旅游线路。今年11月丽星油轮公司将以三亚为母港开行到越南的旅游航线，共64个航次。

　　四是高尔夫旅游特色鲜明。海南目前有24家高尔夫球会，已经建成一批包括亚龙湾海景高尔夫、七仙岭山地高尔夫、海口观澜湖火山岩高尔夫等别具特色的球场。海口观澜湖建成了10个18洞球场，2010年已经举办了第56高尔夫世界杯，第57届和第58届高尔夫世界杯也将在海口观澜湖举办。下一步，我们将规范发展以山地、湖泊、森林等为主题特色的高尔夫旅游。

　　二、海南国际旅游岛建设取得的主要成效

　　（一）各项优惠政策相继落地

　　免签证政策方面，省政府出台了国内第一部规范外国游客服务和管理工作的政府规章《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》，新增5国旅游团免签证政策，201 0年8月1 2日顺利落地。

　　离境退税方面。2010年1 2月27日上午，财政部发布《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》，宣布“离境退税”试点正式于201 1年1月1日在海南实施。海口生生百货、民生百货和三亚夏日百货作为第一批试点商店，已经正式实施离境退税试点。省国税局和省旅游委印制了《境外旅客购物离境退税指南》（中、英、俄、德、日、韩等6种文本），免费在旅游服务咨询中心、主要涉外酒店等重点区域分发。

　　离岛免税方面。201 1年3月23日，海关总署出台《中华人民共和国海关对海南省离岛旅客免税购物监督暂行办法》；201 1年3月24日，财政部发布“财政部关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》。2011年4月20日，备受关注的离岛旅客免税购物政策试点正式实施。继日本冲绳、韩国济州岛和台湾妈祖、金门两岛之后，海南成为全球实施离岛免税购物政策的第四个地区。省委宣传部全面主导和部署离岛免税宣传工作，省旅游委、省财政厅和海口海关印制《海南离岛旅客免税购物指南》，省旅游委举办旅游社、导游培训班，大力宣传离岛旅客免税购物政策。“离岛免税”引起国内外媒体广泛关注，新华社、中新社、中央电视台、凤凰网等主流媒体都做了大量报道。“离岛免税”的政策效应正在持续发酵，大大提升了海南旅游购物的吸引力，三亚免税店开业后持续出现游客参观购物的火爆场面。

　　游艇政策方面，首个国际游艇出入境专用码头在三亚正式设立并通过口岸验收，省政府201 0年11月23日正式颁布实施《海南游艇管理试行办法》，在游艇登记、驾驶、入境查验、活动水域等15项游艇管理政策上实现突破，为海南游艇产业长远发展奠定了基础，海口海关研究制定《海口海关关于境外游艇进出境监管操作指引》（试行），在国家层面的相关制度规定出台之前，通过建立保税仓、特事特办等措施率先试行简化对进出海南口岸境外游艇的海关监管。

　　（二）体制机制创新取得明显成效

　　一是在琼海划出38平方公里建设国际旅游岛先行试验区，围绕国家赋予海南国际旅游岛的特殊支持政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式创新等五个方面先行先试，为国际旅游岛科学有序推进，积累经验，防止一哄而起，无序发展。目前，国际旅游岛先行试验区已经成立，各项工作积极推进当中。

　　二是建立国际旅游岛领导机构。201 0年7月，省委、省政府成立了海南国际旅游岛建设领导小组和海南省旅游规划委员会，负责组织推进海南国际旅游岛建设任务的贯彻落实，领导小组和旅规委办公室均设在省旅游委。领导小组由省委书记任组长，省长任第一副组长，省委副书记和分管副省长任副组长，负责制定重大政策和重大举措，决定重大事项，领导决策机制的改革，体现高层决策的优越性，大大提高决策的效率，促进了相关旅游政策、项目和资金的加快落地。海南省旅游规划委员会由省长任主任，分管副省长任副主任，负责对全省重点旅游景区和旅游度假区、重大旅游建设项目、重要旅游资源开发的规划进行审核。成立领导小组和旅规委，对海南国际旅游岛建设重大事项进行统筹协调，将重大旅游项目和重要旅游资源的规划审核收归省里，为我省强力推进海南国际旅游岛建设和强化旅游规划提供了有力的组织保障。

　　（三）旅游行业改革大步向前

　　旅行社、导游方面，将旅行社日常管理全部下放到市县旅游部门；制定出台标准，对旅行社进行分等定级；推进导游归属管理、薪酬及社会保障等方面改革。

　　旅游住宿业方面，明确旅游饭店的立项和申请开业必须报旅游部门审批；将经济型饭店、家庭旅馆、农家乐等新兴业态纳入管理范畴；星级饭店管理方式、星级饭店的评定及复核工作，全部交由行业协会具体组织实施。

　　景区管理方面，明确旅游景区（点）的开发建设应由旅游部门立项，新开发建设的必须经旅游部门审查合格后方能经营，门票价格由物价部门和旅游部门共同制定。旅游供给质量方面，出台服务标准，开展“游客放心店”创建活动，为符合标准颁发相应标识，纳入旅游服务质量标准管理体系；统一编制旅游住宿饭店、旅游景区点、旅游购物点、旅游餐饮点、旅游娱乐点等目录，定期公布等。

　　（四）规划管理获得重大突破

　　2010年6月8日，国家发展改革委正式批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020》（以下简称《规划纲要》）。省委、省政府明确，《规划纲要》是海南国际旅游岛建设的总规，各方面的规划都要服从于《规划纲要》，各级党委、政府和各级领导在作出相关决策、决定的时候，必须遵循《规划纲要》。《规划纲要》明确要求将全省重要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。为加强对全省重点旅游景区和度假区的规划建设指导，规范市县政府和开发商的规划建设行为，省委、省政府明确，今后全省重点旅游景区和度假区的总体规划由省旅规委审核，控制性详细规划由省旅游委牵头审核，修建性详细规划由相关市县政府审批。此举对旅游产业的差异化发展、强化旅游产业功能配套、促进旅游业和其他产业融合发展将起到重要推动作用。

　　为进一步做好与《规划纲要》的衔接工作，省政府于2011年4月25日出台“关于全省重点旅游景区和度假区规划建设的若干意见》（琼府办[2011] 70号），对全省重点旅游景区和度假区规划建设提出指导性意见，为高起点、高标准规划建设旅游景区和度假区、提升海南旅游产业核心竞争力提供了坚实的保证。

　　同时，我们认真做好编制规划和规划管理工作，编制完成《海南省旅游业发展“十二五”规划》，近期将形成正式成果上报国家旅游局及省政府。与省林业局共同组织编制完成《海南省热带森林旅游发展总体规划》，积极推动开放西沙旅游游总体规划编制工作，加快推动房车、露营地旅游、温泉旅游、高尔夫旅游等专项规划编制工作。目前1 3个市县已完成本地区旅游发展规划的编制工作，3个市县正在修编，2个市县即将启动。1 7个重点旅游景区和度假区规划，已有1 2个编制了总体规划，其中9个已经通过评审并获批复。

　　（五）重点旅游项目相继开工

　　2010年，海南国际旅游岛建设领导小组和海南省旅游规划委员会审查和确定海南航天主题公园、陵水海洋主题公园、长影海南世纪城和万宁奥特莱斯大型购物中心项目等重点旅游项目。海南航天主题公园于201 0年12月5日正式开工建设，预计2014年初建成；万宁奥特莱斯大型购物中心于2010年12月30日开工，预计2012年底建成；陵水海洋主题公园于201 1年3月30日开工，预计2014年建成；海口长影世纪城的规划基本完成，预计年底正式动工，这些项目建成后将有效提升海南旅游核心竞争力和旅游业发展水平。目前，我们正积极推动森林旅游试验示范区建设、三亚海棠湾梦幻不夜城娱乐项目、华强游乐项目和野生动物园建设，促进海棠湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、龙沐湾、棋子湾等精品景区、度假区建设，新建一批家五星级度假酒店，建设博鳌天堂小镇、华润希望小镇、福山咖啡小镇等一批风情小镇和民族特色村寨。

　　（六）旅游综合环境整治取得阶段性成果

　　我们吸取2010年春节旅游黄金周酒店房价过度炒作、旅游市场混乱的教训，2011年春节开展了声势浩大的春节黄金周专项整治活动。节前组织拉网式检查，集中处罚了一批违规的旅行社、旅游景区点等旅游企业和“黑导”；节日期间，全委机关干部不休假，包点、包片、包面，分赴9个重点旅游市县开展旅游安全和市场检查，做到监督管理不放松、投诉处理不耽误、处罚整改不留情，打了旅游市场综合整治一场漂亮的“翻身仗”。同时，加强常态管理，联合工商、物价、交通等部门严厉打击旅游违法经营行为，今年以来，对23家星级饭店予以取消星级、11家星级饭店予以限期整改的处理，查处违规旅行社15家，对23家旅游社企业给予通报批评，注销14家旅游社业务经营许可证（其中6家因无固定经营场所被注销、8家因拖欠“保证金”被注销）。目前，正在全省旅游行业开展争先创优”活动，评选优秀旅行社、饭店、景区、购物商店、餐饮点，力求通过活动树立我省旅游行业标准，打造旅游企业品牌，推动旅游业的标准化建设。

　　（七）旅游公共服务体系逐步完善

　　目前为止，全省所有A级旅游景区基本完成厕所建设任务。海南国际旅游岛旅游门户网站于去年底上线运行。目前，全省包括海口机场和三亚机场的旅游咨询服务中心在内的15家旅游咨询服务中心已经按照统一标准建设并投入使用，正在建设的旅游咨询服务中心7个；制定出台了《旅游咨询服务中心设置与服务规范》和《旅游信息采集管理规范》两个地方标准；加快全省旅游标示系统改造项目建设，争取年内完成旅游标识改造；加快推进东环铁路沿线站点旅游标识牌建设。

　　（八）宣传促销和旅游营销取得新突破

　　第一个方面，积极打造“大营销”格局，整合各方面资源，推进旅游与航空、宣传、文化、外事、台务工作的结合，借助其他部门的力量和平台开展促销；促成台湾华航和长荣航空公司开通台湾台北到海口和三亚的直达航线；动员组织市县旅游委和企业积极参与全省旅游的整体宣传促销，开展针对不同市场的分工协作，构建全省上下整体促销合力。第二方面，成立“海南国际旅游岛旅游宣传媒体联盟”，组织22家成员单位围绕海南的整体形象塑造新产品、新线路，进行积极、全面的宣传促销，建立了旅游业和媒体之间的长效合作机制。第三个方面，组织在全省开展旅游线路产品创新设计大赛，鼓励我省旅游企业设计、包装和推出了国际旅游岛整体形象6大精品线路，针对国内七大区域市场和港澳台、日本、俄罗斯市场的19条差异化旅游线路产品，使我省的旅游促销更加具有针对性多样性和时效性。第四方面，做好“请进来”和“走出去”促销的文章。实施“请进来”战略，邀请韩国、日本、乌克兰、台湾、香港、意大利瑞士等客源地的旅行商团和媒体团到我省考察，开展业界交流。组织我省主要市县旅游委、企业“走出去”，赴澳大利亚、新西兰、德国、俄罗斯、韩国、日本、丹麦、瑞典、芬兰、新加坡和台湾、香港等海外客源地参加国际旅游展和召开专场推介会，在北京、广州、西安、成都、重庆、贵阳、柳州等地组织专项促销和参加全国的旅游展会。

　　此外，为落实温家宝总理邀请日本儿童到中国疗养度假的讲话精神，8月1日至7日，邀请组织了1 00名日本地震灾区儿童到海南参加“阳光海南、爱心传递”活动，结合海南地方生态和民族文化特色，分别在海口、琼海、保亭、三亚等地组织安排“走进热带雨林”、“南山祈福”等特色鲜明的活动，进行了一次很好的事件营销，很好地展示了海南的美好形象，大大提高了国内外媒体对海南国际旅游岛建设的关注度。

　　（九）会展节庆活动成为新亮点

　　创新举办第十一届中国海南岛欢乐节，开创了“举办一场活动，带动一个产业，发展一方经济”的办节模式，实现了欢乐节向务实转型，作为欢乐节主会场的福山咖啡文化风情小镇已经成为深受游客喜爱的特色景点。欢乐节在第三届“节庆中华奖”评比中获得“节庆中华·区域拉动奖”。此外，还成功举办了中国体育旅游博览会、七仙温泉嬉水节、201 1首届海南乡村旅游文化节、 “三月三”活动暨乐东香蕉节、万宁冲浪节、“第一美差”等大型活动，有效提升海南知名度和旅游吸引力。目前，正积极推进第11届旅游厕所峰会各项准备工作。

　　（十）法规体系建设取得重大成果

　　我们组织起草《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》，配合做好《海南国际旅游岛建设发展条例》、《海南经济特区旅游价格管理规定》的起草工作，5部旅游法规由省四届人大常委会第十九次会议于201 1年1月14日通过，自201 1年2月1日起施行，这5部旅游法规围绕困扰旅游业发展的体制机制进行改革，破解影响旅游业发展的难题，为做大做强旅游业提供有力支撑。目前，正加快修订“海南省旅游条例》，已制定完成《海南省旅游饭店管理规定》及其起草说明；积极研究推进旅游仲裁规则出台。