周晓梦

7月15日，在三亚举行的“赤田水库流域生态补偿创新实践成果”分享会上，随着新一轮生态补偿协议落笔签字，三亚市和保亭黎族苗族自治县持续三年的赤田之约正式续约，两个相邻市县，再次成为携手治水“好搭子”。

从相约到续约，曾经因水质告急“互相瞪眼”的上下游，如今已然成为共治一库清水的“共同体”，那么，赤田水库流域治理有何独到之处？又有哪些可供复制的经验？

为什么会有赤田之约

赤田水库，坐落于藤桥河流域上游，横跨三亚市海棠区与保亭黎族苗族自治县，由7座不同规模的水库组成，下游灌区覆盖19769.55亩土地，涉及17个村集体、1个社区及众多用水主体，为三亚重要的饮用水“大水缸”。

三年前，这片水源拉响警报——取水口国控断面水质首度滑落至Ⅲ类，水环境质量下降，关键指标亮起红灯。

上游保亭占水库流域面积超90%，却因生态保护戴着“发展紧箍咒”；下游三亚用水紧迫，却只能“隔界兴叹”。行政边界像一堵墙，把水域治理困成了“九龙治水”的僵局。

2021年，一纸创新方案，打开了僵局。当年，我省出台《赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作方案》，为三亚和保亭的赤田之约，开启水域治理优化升级的新模式。

根据该方案，我省首创“水质、水量和行动”三个维度生态补偿机制，即将补偿资金与水质目标、水量保障、治理行动刚性挂钩。在2022年至2024年第一个考核期内，共筹集6亿元“资金池”：省级财政投入3.3亿元，三亚出资1.8亿元，保亭出资0.9亿元。

这笔钱并非“无偿输血”，也不是单方补偿、单方受偿，而是严格按年度综合考核结果动态分配，由年度“大考”成绩单直接决定钱流向，水质目标、水量保障、治理行动达标者奖励，滞后懈怠者扣减。

换言之：水质越好，补偿越多；行动越实，收益越厚！

结果如何？目前，得益于赤田水库流域治理的彼此协同、相互配合，首个考核期收官：三亚累计拿到生态补偿资金0.84亿元，保亭累计拿到 5.16亿元。

如何破解治水难题

6亿资金不是“大水漫灌”，每一分钱都是“保护和治理专款”：每笔生态补偿资金直盯治理项目，农民退耕还林有补助，移民搬迁安置有补偿，村里建污水处理工程有资金……三年间，65个重点项目落地，验收合格率93.4%。

钱花得明明白白，效果看得真真切切。

“‘1+N’政策体系和‘项目为王’的闭环管理机制，确保了治理蓝图精准落地、项目高效实施。制度集成创新为解决跨区域流域治理中的‘九龙治水’、动力不足问题提供了制度范本。”省生态环境厅厅长毛东利解释，治理动力被激活，生态保护成了“双向奔赴”。

最振奋的，当属水质“逆袭”——最新监测数据显示，赤田水库流域总体水质连续三年保持为优，呈现稳中向好态势，水质优级断面比例（85.7%）达历史最好水平。

分享会上，作为该项工作评估“打分”机构，生态环境部南京环境科学研究所（以下简称南京环科所）发布数据介绍，2024年，该水库流域取水口国控断面水质由2021年的Ⅲ类提升至Ⅱ类。三年前“告急”的水质，如今已“向好”。

下游喝上“放心水”，上游拿到“生态钱”。换个维度看，三亚保亭更是妥妥的双赢：

在三亚，清退经济林还绿于山，搬迁居民住进新家园，基础设施焕然一新，农民每亩土地的支出减少约550元，搬迁后的住户收入同比增加57%。此外，有1889名当地居民因此获得就业机会。

在保亭，“林-菌-药”循环套种等绿色技术越来越多见，农田不仅甩掉“化学味”，更捧出响当当的“赤田”生态品牌。农业循环项目实施后，原有地块生态产品增加2.58万千克/公顷，经济效益增加103万元/公顷。

同时，科技为治水精准赋能，多方依托重点研发项目，攻关农业氮磷量化难题；构建“天地空”一体化智慧监测网络，实现污染源精准画像、治理效果精准评估，为治理决策装上“智慧大脑”。

“三年来，群众对赤田水库生态保护补偿政策实施的满意度超过87%。”南京环科所的评估数据说明，群众满意，是最直接的“盖章”认可。

从赤田之约到“赤田模式”

抛开数据，赤田模式的“绝妙之处”，在于破解了上下游长期的扯皮困局，用一套精密的制度设计将上下游的利益紧密捆绑在一起，形成了“一荣俱荣、一损俱损”的共同体。

这种治理理念的转变，使得上下游之间不再是简单的对立关系，而是成为了携手共进的治理“好搭子”。

回到分享会现场，这份协同性，在参会嘉宾名单上展现得淋漓尽致：从省级生态环境、财政、林业、水务、农业农村、住建、发改、科技、自然资源和规划等近十个厅局，再到三亚、保亭等具体实施的地方政府，以及海南大学、热科院、南京环科所等科研机构，直至农民代表都悉数在列。这绝非简单拼盘，而是基于流域生态问题内在逻辑进行的系统性“组队”。

无形之中，一套超越单一部门职责、覆盖全链条的协同治理体系高效运转。

三年实践下来，一份可复制的流域治理“海南公式”呼之欲出：以制度创新打破行政藩篱，用科技利器精准治污，借市场机制激活绿色生产力。

这份公式的推算结果，是各得其所、实现生态产品供给地与受益地的良性循环，真正让保护者、贡献者得到实惠。

如今，赤田模式五次入选国家级典型案例，这一模式正加速推广应用，我省已在17个市县推广跨流域补偿机制，覆盖10条河流、4个湖库、18个断面。下一步，如何在补偿标准动态调整、多元化投入机制完善、跨部门协同效率提高上再下功夫，成为赤田模式演化“计划表”的新事项。