创新“一子落”发展“满盘活”
——透视海南新一批制度集成创新案例

海南日报全媒体记者 李梦瑶

陵水黎安，中外高校云集，擦亮“留学海南”金字招牌;博鳌乐城，境外特殊食品加速引进，吸引境外医疗消费稳步回流;保亭槟榔谷，村民们家门口吃上旅游饭，民族文透视海南新一批制度集成创新案例化在传承保护中“变现”……

放眼琼岛各地，新动能、新优势、新活力不断涌现。海南，何以持续蹚出高质量发展新路?

6月26日，海南发布7项新一批制度集成创新案例。剖析海南自贸港建设的新一批标志性成果，答案得到再一次印证：在推动高质量发展上闯出新路子，关键是向改革要活力，向开放要潜力，向创新要动力。

用足政策，红利持续释放

9岁的三亚女孩小丽(化名)天生患有克罗恩病，不能正常饮食。“目前国内还没有上市针对这种病的特定全营养配方食品。”小丽的家长介绍，长期严重营养不良，导致小丽比同龄人瘦小不少。

小丽“口粮”问题的解决，得益于全国首款临时进口特医食品——Modulen IBD(茂铎能)在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的落地应用。

2024年6月，全国人大常委会授权国务院在海南自贸港暂时调整适用《中华人民共和国食品安全法》，允许乐城先行区指定医疗机构临时进口使用已在境外合法上市的适量保健食品、少量罕见病类特医食品和少量特定全营养特医食品，由海南省人民政府实施审批。

“这是一项创新的政策，具体如何实施，没有经验可循。”海南省市场监管局食盐和特殊食品监督管理处一级调研员史全力坦言。

没有经验可循?那就创造新经验!

从省政府印发相关管理规定，到相关职能部门制定相应的配套制度文件，海南系统构建监管服务配套制度，建立全国首个临时进口使用特殊食品审评审批体系，建设进口使用特殊食品追溯管理平台，全面保障临时进口特殊食品科学审评、便利通关、规范使用。

截至今年6月中旬，乐城先行区已受理12款相关产品的申报，其中7款特殊食品通过省政府审批使用，数百名患者和康养消费者受益。

“加紧推进海南自由贸易港核心政策落地”，这是党中央对海南自贸港建设提出的明确要求。梳理新一批制度集成创新案例可以看到，海南打好用活用足政策“主动仗”，推动政策机遇持续转化为发展红利——

比如，聚焦服务保障“零关税”进口药品、医疗器械政策落地，海南通过制度创新、技术赋能与协同监管，构建全链条服务体系，惠及患者并助力医药产业发展。截至目前，全省已有14家医院通过享惠资质审核，累计享惠货值突破亿元大关，减免税款超1500万元。

再比如，海南以陵水黎安国际教育创新试验区为平台，创新中外互鉴、学科互融、文理互通、课程互选、学分互认、管理共商的人才培养体系，有力推动国际教育消费回流和海南国际教育创新岛建设。截至目前，试验区已入驻国内外知名高校26所，在园师生规模近5000人。

创新机制，实现“多赢”发展

雨林风景为幕，黎族苗族民居作台，黎族传统纺染织绣技艺、打柴舞等轮番上演……海南槟榔谷黎苗文化旅游区内，一幅鲜活的生活图景徐徐展开。

2023年至2024年，景区游客总接待量达183.59万人次、两年同比增长85%。民族文化得到保护传承、旅游产业得到快速发展的同时，景区更带动周边农户吃上“旅游饭”“文化产业饭”，群众真正得到实惠。

如此“多赢”局面，得益于民族文化保护传承发展“标准+服务”体系的构建——

保亭以全国首家黎苗文化为主题的5A级旅游景区为实践平台，通过立法支撑、建立规范、创建载体，在全国率先构建民族文化保护传承发展“标准+服务”体系，形成“展示—体验—传承—发展”的标准化民族文化服务流程，推动民族文化创造性转化、创新性发展，实现保护目标和发展目标相统一。

“我们出台了全省首个《非物质文化遗产保护条例》、全国首个《关于建设黎苗文化保护传承展示体验区的行动方案》，并按照原景重现、技艺再现的原则，在槟榔谷景区打造了涵盖‘衣食住行’的黎族苗族生产生活全景。”保亭黎族苗族自治县副县长、新闻发言人吕妍介绍，通过标准化体系建设，该县不仅实现了文化传承、产业发展、群众受益三重效益，也为民族文化保护传承发展提供了可复制、可推广的实践经验。

制度集成创新，其核心在于“集成”。这也意味着，其带来的突破，绝不仅限于一面。

譬如，海南此次发布的另一创新案例“医保基金结算医药货款省级全域直付”，在全国首创省级统筹下的“医保基金-医药企业”直付通道，建立了适应海南自贸港建设的医药货款结算机制，完善药械采购全链条管理，率先将医保基金直接结算范围从集中带量采购的药品、耗材拓展到在省医药采购平台采购的所有药品、耗材，同样也实现了缓解医疗机构资金压力、提高医药企业回款效率的双赢。

问题导向，破解发展难题

打开微信小程序，搜索进入“放心消费在海南”系统，全省各市县“放心消费星级单位”和“放心消费承诺单位”一一展示。随意点击一家进入，其评价投诉和信用情况等信息一应俱全。

自2024年9月上线试运行以来，这一“消费助手”已吸引不少忠实用户。

“过去线下消费前，我们对商家的各类信息往往一无所知，几乎都是盲选。”在海口市民李梓桐看来，“放心消费在海南”活动的开展，推动了消费信息透明化，如此一来，“踩雷”的概率大大降低。

缺斤短两、偷工减料、价格欺诈……这些乱象，一直是消费市场的顽疾。如何让消费更放心?海南给出回答——

在全国率先推行放心消费“在线承诺+动态星级”服务新模式，制定放心消费单位管理办法和地方标准，建设“放心消费在海南”智慧监管系统，以“放心消费单位”的“量变”催化消费环境“质变”。

目前，全省已打造“放心消费商圈”40余个、“放心消费单位”12.8万家，覆盖旅游、购物、餐饮等20多个行业，诚信经营理念蔚然成风。

破解发展难题，关键是用好制度集成创新这把“金钥匙”。梳理新一批制度集成创新案例，可以看到，海南始终把制度集成创新摆在突出位置，哪里问题突出，改革就指向哪里，有效破解了发展中面临的一批堵点难点问题。

“我们依托12345政务服务便民热线和营商环境问题受理平台，创新构建疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制，从问题受理、核实处置、法治会诊、跟踪监督到回访评价，形成全流程闭环管理，推动营商环境问题有效解决。”海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人王雪皓介绍。

数据显示，海南营商环境问题受理平台上线以来，累计收到企业反映的问题线索9000多条，办结率91%。从“一个问题”到“一类问题”，从简单问题到“疑难杂症”，如今，海南加快推动营商环境表层修复，并发现归集一批经营主体反映强烈的营商环境典型问题，不少好的经验做法被固化提升为法规政策和制度机制。

从产业发展到文化传承，从消费环境到营商环境，不难发现，海南将创新融入经济社会发展的方方面面，通过搭平台、树标准、建机制，正加速破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍，走出一条适合本地区实际的高质量发展之路。

“此次发布的7项案例首创性强、集成性高、涉及面广，特色鲜明、成效显著，是海南自贸港建设新一批标志性成果。”省委深改办(自贸港工委办)常务副主任关继荣表示，下一步，海南将继续深化制度集成创新，用改革的思维和改革的办法，推动海南在进一步全面深化改革和自贸港建设中破难题、促发展，接续推出更多标志性、引领性强的改革创新成果。

(海南日报海口6月26日讯)

海南自贸港第二十批制度集成创新案例

1

“五互一共”国际化人才培养新模式

这项案例以陵水黎安国际教育创新试验区为平台，因地制宜搭建“一体两翼”组织管理架构，构建一体化服务管理体系。在全国率先探索形成中外互鉴、学科互融、文理互通、课程互选、学分互认、管理共商的“五互一共”人才培养体系，有力推动国际教育消费回流和海南国际教育创新岛建设。

2

疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制

这项案例依托12345政务服务热线建立营商环境问题受理平台，构建起全省统一的全量营商环境问题受理、核实处置、法治会诊、跟踪监督和回访评价体系，以法治会诊破解营商环境深层次堵点卡点。

3

放心消费“在线承诺+动态星级”服务

这项案例在全国率先推行放心消费“在线承诺+动态星级”服务新模式，制定放心消费单位管理办法和地方标准，建设“放心消费在海南”智慧监管系统，在全省广泛开展“放心消费在海南”活动。

4

创新境外特殊食品进口使用路径

通过部省联动、部门协同先行先试，在全国率先探索境外特殊食品进口使用制度改革创新，推动全国人大常委会授权国务院在海南自贸港暂时调整适用《中华人民共和国食品安全法》，系统构建监管服务配套制度，建立全国首个临时进口使用特殊食品审评审批体系，建设进口使用特殊食品追溯管理平台。

5

医保基金结算医药货款省级全域直付

这项案例在全国首创省级统筹下的“医保基金—医药企业”直付通道，建立了适应海南自贸港建设的医药货款结算机制，完善药械采购全链条管理，率先将医保基金直接结算范围从集中带量采购的药品、耗材拓展到在省医药采购平台采购的所有药品、耗材，有效破解医药货款拖欠问题，降低医药企业运行成本。

6

“零关税”进口药品、医疗器械监管服务创新

这项案例聚焦服务保障“零关税”进口药品、医疗器械政策落地，创新监管服务模式，率先探索研发园区“政策准入—通关申报—临床使用”全链条区块链存证追溯系统，打造“单一窗口”与海关系统无缝对接的医疗特区监管平台，构建多部门协同推进工作机制，推动“零关税”进口药品、医疗器械政策快速落地实施，促进海南医药产业高质量发展。

7

民族文化保护传承发展“标准+服务”体系

这项案例以全国首家黎族苗族文化为主题的5A级旅游景区为实践平台，通过立法支撑、建立规范、创建载体，在全国率先构建民族文化保护传承发展“标准+服务”体系，为民族文化保护传承发展提供了可复制、可推广的实践经验。