自贸港建设成效如何?
我省举行聚焦自贸港政策落地实施和高质量发展专场发布会

海南日报海口4月13日讯 (记者 梁振君)4月13日，围绕“奋进自贸港 建功新时代”主题，“迎接海南省第八次党代会系列新闻发布会——自贸港政策落地实施和高质量发展专场”在海口召开。来自省委深改办(自贸港工委办)、省发展改革委、省财政厅、省统计局的4位发布人分别从自贸港建设顶层政策制度设计、推动高质量发展、建设与高水平自由贸易港相适应的税收政策以及一系列经济社会发展数据指标等方面，凝练展示了自贸港建设的喜人成绩和积极进展。

近些年，海南深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，高举改革开放旗帜，心怀“国之大者”，把牢政治方向，把握“闯为基调、稳为基础、远近结合、小步快跑”工作节奏，认真落实中央决策部署，坚决贯彻新发展理念，推动全面深化改革开放各项事业迈上新台阶，海南自由贸易港建设蹄疾步稳推进，实现了顺利开局、蓬勃展开。

全岛封关运作准备工作已经启动，海南都做了哪些准备?下一步有哪些重点工作任务和安排?据省委深改办(自贸港工委办)副主任、新闻发言人李宇飞介绍，省委省政府高度重视全岛封关运作准备工作，自《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)发布后就成立了研究专班启动相关研究工作，并形成《海南自由贸易港全岛封关运作总体框架思路》等系列研究成果，分领域推进相关工作。

李宇飞说，2022年是自贸港建设全岛封关运作准备工作的关键一年。今年初，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室已经印发《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》，明确了口岸规划与建设、非设关地布局与建设、税收政策安排、重大风险防控以及“五自由便利一安全有序”等11个方面64项重点任务，目前各项工作正按时序推进。下一步，海南将瞄准“2023年底前具备硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作”总体目标，全力以赴打好封关运作准备工作大会战。

《总体方案》发布后一年多的时间里，财政部等国家部委按照《总体方案》的部署，密集出台了11项自贸港税收优惠政策，为海南经济社会发展注入强大政策活力，亮点纷呈。在发布会上，省财政厅副厅长杨雷透露，除了继续完善“零关税、低税率”的税收政策外，封关运作前海南自贸港税制改革的重点是“简税制”，而2025年前“简税制”的工作重点，也是最具海南自贸港特色的税制建设亮点当属销售税改革。《总体方案》和《中华人民共和国海南自由贸易港法》都明确提出，在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。从税制安排上看，销售税是海南自贸港初步实现贸易自由便利的基础。实施销售税改革后，进口环节增值税、消费税相应不再征收，再辅以“零关税”安排，可以切实降低进口成本，在全岛封关运作时初步形成与贸易、投资自由便利相适应的税制安排。

杨雷说，销售税的“五税合一”不是简单的合一，也不是平移，而是创建一个新税种，是税制的重大变化，其影响体现在各个方面。例如，“五税合一”很大程度上简化了海南自贸港的税制体系，可以降低税收征纳成本，提高征管效率，也使得企业在运营、财务核算等方面更加便捷高效。同时，未来销售税在货物和服务的零售环节征收，对于生产型企业来说，在整个生产过程中将不再负担这五种税收，有助于降低企业税负，增强企业活力。

另悉，从4月13日起，省委宣传部将组织召开18场市县专题新闻发布会，12场各省直部门专题新闻发布会以及4场重点园区专题新闻发布会，邀请各市县和各有关部门党委(党组)主要负责同志出席发布会，介绍各地各领域发展成效和经验，面临的机遇和挑战以及未来发展的思路和举措，并回答记者提问。

高质量发展亮点

加快建立自由贸易港政策制度体系

■自由贸易港政策累计达150多项，“1+N”政策体系“四梁八柱”全面成型

■“两个15%”所得税、三张“零关税”清单、加工增值30%(含)以上免征关税政策等有序实施，三张“零关税”清单适用商品货值77.2亿元

■完成自用生产设备和原辅料“零关税”政策调整，“中国洋浦港”国际船舶达33艘，海南省国际船舶总吨位跃居全国第二

把制度集成创新摆在突出位置

■设立全国唯一省级改革和制度创新奖，累计发布制度创新案例13批123项，多项案例获得中央和有关部门肯定并在全国范围复制推广

■全面推进“放管服”改革。设立国际投资、贸易“单一窗口”，审批时限和整体通关时间大幅压缩，“一枚印章管审批”改革实现市县区全覆盖，极简审批成为全国标杆

■深化省域“多规合一”改革。实施国土空间用途审批“多审合一”，“机器管规划”成为全国典型

经济发展质量明显提高

■“3+1”主导产业增加值占比达70%，南繁、深海、航天“陆海空”三大未来产业加快培育发展，高新技术企业连续四年保持40%以上的增速

■2021年，11个自由贸易港重点产业园区实现营业收入超1.3万亿元，以不足全省2%的土地面积，贡献超过四成税收和近三成投资

■2021年货物贸易突破千亿元，经济外向度同比提升7.1个百分点

■“三篇消费回流文章”推动国际旅游消费中心建设

成功举办首届消博会

离岛免税店销售额高速增长，2021年突破600亿元

陵水黎安国际教育创新试验区签约引进22所国内外知名高校

博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进特许药械品种首例超过200种，成为国际先进药械进入中国的最主要通道

高水平建设国家生态文明试验区

■海南热带雨林国家公园获批设立

■新能源汽车保有量占比达7.2%、高出全国4.6个百分点，清洁能源装机比重达70%、高出全国23个百分点

■实施最严“禁塑令”

■装配式建筑面积连续四年倍增

■系统推进“六水共治”

■2021年PM2.5浓度均值为13微克/立方米，保持历史最好水平，空气质量优良天数比例达99.4%

统筹发展和安全，牢牢守住风险防控底线

■全面提升风险防控意识，把握“管得住”才能“放得开”原则，全面建立“风险官”制度

■科学构建风险防控机制，成立15个由分管省领导牵头的风险防控专项工作组，统筹各领域风险防控

■风险防控措施务实有效，社会管理信息化平台和未设口岸区域64个综合执法点建成运行，对人流、物流、资金流、信息流等监管能力全方位提升

改革发展成果惠及全体人民

■脱贫攻坚成效在国家考核中连续三年获评优秀等次，5个贫困县全部摘帽，65万名建档立卡贫困群众全部脱贫

■“1小时三级医院服务圈”全省覆盖，“三医联动一张网”运行，“一市(县)两校一园一院”工程收官，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实

数说近五年发展

“小步快跑”跑赢全国平均增速

■近五年，地区生产总值从4090亿元增加至6475亿元，经济总量突破六千亿元关口，年均增长6.6%，快于全国平均0.6个百分点

■社会消费品零售总额从1547亿元增加至2498亿元，五年年均增长10.1%，快于全国平均3.2个百分点

加快构建现代产业体系

■三次产业结构从22.6：22.1：55.3演变为19.4：19.1：61.5，非农经济占比提高了3.2个百分点，产业结构加快优化升级

■“3+1”主导产业

旅游产业增加值年均增长8.8%

现代服务业增加值年均增长11.0%

高新技术产业增加值年均增长7.1%

热带特色高效农业增加值年均增长4.5%

新动能驱动作用增强

■2021年高新技术企业总数是五年前的近十倍，每年发明专利授权数从385件增至954件

■房地产开发投资占比从五年前的48%下降至去年的36%

■产业投资占比从20.8%提高至30.0%

其中制造业投资占比从2.7%提高到7.1%，制造业投资年均增速达21.9%

开放水平全面提升

■近五年，全省新增市场主体增速保持在两位数

其中2021年新增外资企业1981家，同比增长81.7%

■外贸进出口规模五年间翻番，年均增长14.5%，经济外向度提高了5.8个百分点

实际利用外资由3.09亿美元增加至35.19亿美元，增长近十倍

物价水平保持平稳 居民收入水平提高

■居民消费价格年均涨幅2.3%，其中2021年涨幅仅有0.3%，是五年来最低值

■城镇居民人均可支配收入从不足3万元突破4万元，年均增长7.2%

■农村居民人均可支配收入从11843元增至18076元，年均增长8.8%

■城乡居民收入年均增速均快于GDP年均增速

着力打造美丽中国海南样板

■五年来，城市(镇)PM2.5年均浓度保持在20微克/立方米以下

■近两年连续保持在13微克/立方米，是有记录以来的最好水平

■地表水优良比率保持在90%以上，2021年提高到92.2%，较2016年提高0.6个百分点

(文字整理/海南日报记者 梁振君 制图/孙发强)