1927年11月初，中共琼崖特委为贯彻中共中央南方局和广东省委的指示，在乐四区白水磉村召开特委第一次扩大会议。会议总结九月全琼武装总暴动的经验教训，分析当前革命形势，通过了《特委第一次扩大会决议案》和《新的军事计划》，决定在琼崖进一步扩大武装暴动，开展土地革命，建立苏维埃政权，建立革命根据地，实行武装割据。

会议还决定将琼崖讨逆革命军改编为琼崖工农革命军。琼崖工农革命军总司令为冯平，党代表为王文明，政治部主任为郭儒灏;取消每县一路军的番号，分别成立东路、中路和西路总指挥部。这次会议明确提出进一步扩大武装斗争，开展土地革命，建立革命根据地，实行武装割据的方针，为琼崖革命的继续发展指明了方向。

11月中旬，按中共琼崖特委扩大会议决定，东、中、西各路部队开始进行整编。同时，各地的农军(即农民自卫军)也实行整编，名称改为农民常备队。通过整编，加强了党组织对军队的领导，提高了部队的素质，增强了部队的战斗力，为扩大武装暴动准备了重要条件。

特委扩大会议后，全琼各地暴动又掀起高潮，武装斗争持续发展。1927年12月陵水县苏维埃政府成立后，中共乐会县委和乐四区委在乐四区召开乐四区农民代表大会，宣布成立乐四区苏维埃政府，选举李园为区苏维埃政府主席。乐四区苏维埃政府的成立标志着乐四区革命根据地的形成。同时，万宁县六连岭革命根据地也相继建成。中共万宁县委成立后驻在六连岭地区进行宣传组织工作，这里也成为东路工农革命军和中共万宁县委的活动中心。1928年1月中旬，东路工农革命军占领三亚，并在随后的两个月中，从乐万到陵崖，往返横扫200公里，拔据点，杀土豪，建立区、乡苏维埃政权，使从乐会县阳江到崖县三亚一带包括乐会、万宁、陵水、崖县四县的红色区域，基本连成一片。此外，中路的琼东第五、六区在中共琼东县委的领导下建立起区乡苏维埃政权，形成琼东县革命根据地。西路的澄迈县西昌地区以及儋县、临高的部分区乡也都先后建立起革命政权，形成小块的革命根据地。以乐四区为中心的琼崖革命根据地很快在武装斗争中建立了起来。(海南日报记者 邱江华 辑)