2011年是“十二五”规划开局之年，是海南国际旅游岛建设蓄势待发，加快发展的关键之年。在省委、省政府的坚强领导下，省旅游委紧紧围绕建设海南国际旅游岛的战略目标，深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，加快推进海南国际旅游岛建设，全省旅游业保持平稳发展，实现旅游经济“十二五”的良好开局。上半年，我省接待过夜国内外游客1441.93万人次，同比增长8.94%，其中接待入境游客38.38万人次，同比增长12.06%；上半年实现旅游收入153.3亿元，同比增长10.36%。

     一、海南旅游基本情况

　　（一）接待过夜国内外游客情况

　　上半年，我省接待过夜国内外游客1441.93万人次，同比增长8.94%。其中，接待国内游客1403.55万人次、接待入境游客38.38万人次，分别同比增长8.86%、12.06%。

　　（二）旅游总收入情况

　　上半年，全省实现旅游收入153.3亿元，同比增长10.36%。其中，国内旅游收入140.06亿元，同比增长10.14%；旅游外汇收入18879万美元，同比增长12.7%。

　　（三）旅游饭店接待情况

　　上半年，全省旅游饭店平均开房率61.76%，同比下降0.62个百分点。同时旅游饭店人天数同比增长8.58%，超过了人数的增长速度，人均逗留天数为1.45天/人。

　　（四）进出港旅客情况

　　上半年，我省进出港旅客1668.1万人次，同比增长7.6%，其中进港旅客822.52万人次，同比增长8%。我省机场进出港旅客1049.06万人次，同比增长3.5%，其中进港旅客518.1万人次，同比增长3.7%。海口美兰国际机场进出港旅客507.67万人次，同比增长6.8%，客座率达87.4%，其中进港旅客250万人次，同比增长6.5%；三亚凤凰国际机场进出港旅客541.39万人次，同比增长0.7%，客座率达85.9%，其中进港旅客268.1万人次，同比增长1.3%。

　　（五）东环高铁客运情况

　　上半年，东环高铁共计安全发送旅客486.9万人次，日均发送旅客2.69万人次，开行动车7609列次。

　　（六）旅游产业规模情况

　　截止到目前，全省旅游饭店共有509家，包括208家星级酒店，其中,五星级21家，按五星级标准建成并营业的有20余家，全省在建及待评五星级饭店40余家，引进了20多个国际知名酒店管理集团。旅行社301家，旅游从业人员18万余人，其中导游人员12000余人。我省已建成1A级以上景点35家，其中国家5A级2家，4A级13家，3A级14家。

　　（七）旅游环境综合整治情况

　　截止6月30日，我省共受理游客投诉案件186宗。其中，调解处理121宗，立案调查65宗，结案43宗（其中查处旅行社15家，违规导游29人）。春节前后共派出61个暗访组采取随机暗访、重点问题跟踪、聘请游客监督员等形式，对旅行社、导游、旅游景区点等进行全方位暗访。先后查处违规旅行社3家、导游5人次，要求1家存在安全隐患的景区暂停营业、关闭欺客宰客的购物点2家、海鲜排档2家。

　　上半年全省、海口市及三亚市接待过夜旅游者人数情况表

　　上半年机场、港口码头客运情况表

　　 二、旅游经济运行情况特点

　　（一）国内游客市场总体呈现先抑后扬的加快增长态势

　　今年以来，我省继续加强国内旅游宣传促销力度，实施国内专项促销工程，实施精准营销，更好地开辟国内市场。其中包括拍摄旅游整体形象广告并在国内主流媒体播放，参加2011国内旅游交易会，参加第八届北京国际旅游博览会并举办国际旅游岛专场推介会，在成都、重庆、贵阳、柳州等四个城市分别举行“海南国际旅游岛巡回推介活动”等。上半年，全省接待过夜国内游客1403.55万人次，同比增长8.86%，占总接待旅游过夜人数的97.3%，国内游客仍是推动全省旅游业发展的主要动力。上半年以来国内旅游市场总体呈现的是先抑后扬的加快增长态势，一是受市场大环境影响和国家楼市调控政策不断强化，以及我国对航空市场进行整顿，我省旅游业发展进入转型升级阶段，我省旅游市场今年第一季度增长放缓。据统计，上半年进出海口美兰国际机场航班架次同比增长3.8%、进出三亚凤凰国际机场航班架次同比下降6.6%。二是随着我省离岛免税政策落地对我省旅游业拉动作用逐步显现以及东环高铁的开通产生的“同城效应”，使我省旅游市场第二季度淡季走强，全省旅游市场出现加快增长态势。

　　（二）入境旅游市场持续升温

　　上半年，全省入境游客增长显著，全省接待过夜入境游客38.38万人次，同比增长12.06%。一是随着我国综合国力持续上升、国际影响不断扩大、市场拓展更加深入，全国各地的入境旅游均呈现持续稳定增长的势头。二是离境退税等政策的出台，积极吸引境外游客。三是新航线带动入境旅游。我省出台新的鼓励航空客运市场开发奖励办法，增加了对新开航线和国际航线的奖励，上半年，进出海口美兰国际机场的国际及境外地区航班1618架次，同比增长1.7%，入出境旅客19.9万人次，同比增长6.6%；进出三亚凤凰机场的国际及境外地区航班1393架次，同比增长28.3%，入出境旅客17.49万人次，同比增长26.4%。四是境外宣传促销成果显著。去年以来我省利用组团参加国际大型促销活动、邀请旅行商来海南考察踩线、与国际旅游组织进行合作等多种形式全方位宣传海南国际旅游岛，各项工作取得了一定的成效。

　　1.亚洲市场增长疲软，欧美市场强势上涨。亚洲是我省传统的客源市场，去年的增长幅度达29.35%。受几大客源国市场下滑的不利影响，今年上半年我省接待亚洲游客仅85321人次，同比增长3.16%；欧美市场则是延续去年的强势增长态势，上半年我省接待欧美游客分别为133581人次、22139人次，同比分别增长34.59%、27.26%。

　　2.港澳台市场进一步巩固。2010年，我省根据港澳台客源市场特点，有针对性地开展目的地营销，分别参加了香港国际旅游展览会、海峡两岸台北旅展等大型国际旅游交易会，进一步加强双方旅游交流，不断巩固和拓展港澳台市场，为今年港澳台的平稳增长打下了良好的基础。今年上半年，我省接待港澳台同胞分别同比增长11.47%、28.26%、2.91%。

　　3.日本、马来西亚市场下滑明显，俄罗斯市场再创新高。上半年，日本强震以及造成的核泄漏等后续危机，对日本经济和国民心理造成了严重冲击，日本出游人数锐减。同时，日本地震已经影响到整个东南亚旅游市场，上半年，我省接待日本游客10597人次，同比下降18.13%。马来西亚亚洲航空公司“海口—吉隆坡”航线的停飞对我省旅游市场造成了不小的影响，上半年，我省接待马来西亚游客11195人次，同比下降19.22%。海南国际旅游岛建设上升为国家战略后，三亚下大力气对新增进出三亚的国际航线航班起降费实行财政补贴，陆续开通了伊尔库茨克、克麦罗沃、克拉斯诺亚尔斯克、哈巴罗夫斯克等5个俄罗斯城市的直飞海南三亚旅游包机航线。在三亚的入境旅游市场中，俄罗斯市场增长最快。上半年，我省接待俄罗斯游客105174人次，同比增长44.83%，其中，三亚接待俄罗斯游客104025人次,同比增长44.77%，占全省俄罗斯游客的99%。

　　4.重点旅游市县入境接待增长强劲。上半年，三大重点旅游城市入境接待均保持了较强的增长势头。其中，三亚市接待过夜入境游客245854人次，占全省市县接待入境游客65.3%，同比增长20.6%；海口市接待过夜入境游客68286人次，占全省接待入境游客18.1%，同比增长9.2%；万宁市接待过夜入境游客24358人次，占全省接待入境游客6.5%，同比增长10.8%。

　　（三）市县宣传促销力度加大成效显著

　　以国内旅游为重点，各市县有针对性地参与各种的旅游推介活动，并结合当地的旅游资源组织丰富多彩的活动，收到了令人满意的效果。上半年，我省东部市县接待过夜国内外游客人数1256.69万人次，同比增长8.7%。其中，海口市成功举办了“2011海口高尔夫与旅游主题论坛”、“2011年海口航空旅游产品推介会”、“海口杯”国际旅游高尔夫业余赛、2011海口热气球节(旅游婚庆节)暨中国热气球挑战赛、“中国·海口十二五规划纲要暨重大投资项目发布会”等大型活动，吸引了来自国内外商界领袖、社会名流等海内外嘉宾的广泛关注，同时也很好地促进了该市旅游业的发展。上半年该市接待过夜游客388.31万人次，同比增长7.5%。“《非诚勿扰2》”、“大S的婚礼”让三亚一时间成为全国各地媒体的关注焦点，在国内春节游目的地热度、情侣出游十大浪漫目的地排行中三亚均居首位，离岛免税政策的落地也加快推动三亚旅游市场。上半年该市接待过夜游客511.28万人次，同比增长7.6%。澄迈县是西部市县中增长速度最快的市县，去年成功举办海南岛欢乐节后，当地特色的“咖啡文化”得到了广泛地宣传，慕名而来的游客明显增多。据统计，上半年澄迈县接待过夜游客人数21.66万人次，同比增长15.1%。中部市县中，保亭县的增长幅度最大，达18.7%。保亭一直将旅游产业定位为经济发展主要产业，努力打造绿色旅游品牌，凭靠自然资源优势，以三亚国际滨海城市为依托，以开发温泉旅游产品为重点，精心挖掘民俗文化旅游和热带雨林文化旅游，既为游客提供了舒适的休闲度假环境，又大大提高了保亭的知名度。

　　（四）“离岛免税”政策落地掀起“度假购物潮”

　　“离岛免税”购物政策自今年4月20日起在三亚试点实施以来，据免税店方面不完全统计，截至6月7日，三亚免税店对离岛旅客共销售免税品22万多件，日均售出免税品约4500件，近7.5万名旅客提货离岛。原本海南旅游从4月开始进入淡季，而今年在“离岛免税”政策效应的辐射下，海南“免税游”异军突起，让海南旅游市场淡季不淡。离岛免税成为海南旅游新的吸引力，许多岛内外旅行社将“到海南享受离岛免税”作为招睐游客的新“招牌”。5月，海南国际旅游岛线路产品创新设计大赛评选出6条全岛性和11条国内区域市场的精品新线路，全部将离岛免税纳入行程。第二季度我省接待过夜国内外游客665.62万人次，同比增长13.9%，比第一季度增幅高出约9个百分点，一改第一季度以来的颓势。相信随着海口免税店的投入运营，将满足更多“旅游+购物”者的需求，同时有助海口吸引更多过夜旅客团队，形成琼岛南北旅游齐旺的局面。

　　（五）假日旅游平稳有序

　　今年我省以春节黄金周，清明、五一、端午小长假为代表的假日旅游，总体运行平稳、安全有序，发挥了积极的作用。针对上年春节酒店客房价格高企、旅游餐饮价格虚高等不良现象，今年我省对宾馆酒店客房价格实施干预，并对海鲜排档餐饮海鲜品进行平均差价率管理，违者予以严厉惩处。有效的监管措施扼制了物价上涨，防止了旅游市场食宿乱象。今年春节期间，我省累计接待国内外游客112.42万人次，较去年同期增长6.28%。实现旅游收入26.42亿元，较去年同期下降6.18%。，而清明、五一、端午三个小长假的集中登场，也有效地带动了我省旅游市场的快速发展，尤其是离岛免税政策的正式实施，使得我省国内旅游市场持续升温，并极大地促进了旅游消费需求。第二季度全省过夜国内外游客接待量665.62万人次，同比增长13.9%。 

　　综合各方因素，我们认为下半年海南旅游会呈现加快发展态势，尤其是随着购物退免税、26国免签、游艇开放、竞猜型彩票等优惠政策的实施，在政策效应的持续推动下，我省旅游核心竞争力进一步加强。旅游公共服务体系建设在不断完善，一大批旅游规划项目落地实施，将吸引更多的国内外游客来海南度假、购物。预计全年接待过夜游客人数增长15%左右，入境游客增长20%以上，旅游收入增长20%以上。旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7％左右，旅游业将进一步引领第三产业发展，对国民经济的拉动力和影响力日益增强。

　　三、上半年旅游主要工作和国际旅游岛建设推进情况

　　上半年以来，我委紧紧围绕加快推进国际旅游岛建设，并结合落实2011年省政府重点分解工作事项，突出旅游规划编制和旅游基础设施建设、旅游环境综合整治、旅游宣传促销、法规制度建设及国际旅游岛建设政策落地几个重点，强力推进，主要做了以下工作：

　　（一）加快推进旅游规划编制工作

　　充分发挥省旅规委办公室的职能，按照高起点、高品位、有特色的要求，在严格落实海南省“十二五”规划、《规划纲要》和《关于全省重点旅游景区和度假区规划建设的意见》的基础上，加快编制重点项目规划、专项规划和区域规划，推动形成完整、配套、相互衔接的国际旅游岛建设规划体系。一是完成全省“十二五”时期文化体制改革和发展规划纲要的调研与编制工作。二是编制完成《海南省旅游业发展“十二五”规划》。近期将向省领导汇报，形成正式成果上报国家旅游局及省政府。三是推动《规划纲要》中确定的17个重点旅游景区和度假区规划的修编和完善。全省17个重点景区和度假区已经有12个编制总体规划，其中9个已获批复。四是推动国际旅游岛专项规划和区域规划编制工作。与省林业局共同组织编制《海南省热带森林旅游发展总体规划》，目前该《总体规划》正在抓紧修改完善。积极参与尖峰岭森林旅游协调工作，负责整合天池景区土地资源，高标准、高品位编制尖峰岭天池景区区域、保护区区域和国家森林公园区域的总体规划。五是大力推动开放西沙旅游。目前正准备启动西沙旅游总体规划。六是加快精品景区建设。石梅湾控制性详细规划已完成修编调整并通过评审，昌江棋子湾度假区控规调整已批复，三亚海棠湾已完成规划整合并通过了专家评审会。七是大力发展康体保健、文化娱乐、房车等新旅游业态，加快推动房车、露营地旅游专项规划的编制工作。

　　（二）加大重点旅游项目建设

　　以“抓项目”作为重要抓手，加大重点旅游项目建设。积极推进文昌航天主题公园、陵水海洋主题公园、海口电影主题公园和万宁奥特莱斯大型购物中心项目等重点旅游项目建设。文昌航天主题公园于2010年12月5日举行奠基仪式；万宁奥特莱斯大型购物中心于2010年12月30日奠基；陵水海洋主题公园于2011年3月31日开工建设；长影海南世纪城已进入概念规划设计阶段，初步选址定于海口市龙华区龙桥镇，计划于8月开始施工建设。进一步完善亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区景点的旅游服务功能。高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。协调解决保亭呀诺哒景区上市问题。积极配合省政府政研室旅游业改革创新试验区专题调研，为全国旅游业改革创新提供经验。全力做好2011年旅游发展基金项目申报工作。

　　（三）狠抓旅游环境综合整治

　　今年春节假日是“十二五”开局的第一个黄金周，是检验全省旅游环境综合整治工作的关键节点。针对2010年春节黄金周期间出现的“天价客房”、海鲜排档 “欺客宰客”、交通秩序混乱和环境卫生脏、乱、差等一系列问题，我委把环境综合整治作为旅游工作的重中之重，在监管体制机制创新、旅游综合服务建设、监督检查等方面狠下工夫，狠抓落实。我委专门成立了2011年春节黄金周假日旅游工作领导小组，按照“节前检查暗访，节中分片驻点，节后总结提升”的部署全面展开春节假日旅游工作。节前，我委组织对旅游安全和市场进行了一次拉网式检查，集中处罚了一批违规的旅行社、旅游景区点等旅游企业和“黑导”。在全面检查的基础上，我委又组织开展了声势浩大的旅游质量“千人暗访”活动，先后派出26个暗访组对全省旅游市场进行全方位暗访，3家旅行社、1家购物点因存在违法违规经营问题被行政处罚。节日期间，全委干部不放假，委领导靠前指挥，包点、包片、包面，分赴9个重点旅游市县开展旅游安全和市场检查，做到监督管理不放松、投诉处理不耽误、处罚整改不留情，全力保障假日旅游市场秩序。同时，我委主动邀请中央电视台、中央人民广播电台、新华社、海南日报等18家媒体22位记者，对全省春节旅游市场进行集中采访，为变被动曝光为主动报道，取得较好的宣传效果。这一系列措施有效保障了我省春节期间“整洁旅游、畅通旅游、平安旅游、和谐旅游”目标的实现，得到了全国假日办、省委省政府和社会各界的充分肯定。“五一”期间，我委创新性启动海南省假日旅游服务队活动，深入港口、机场、车站等游客较为集中的地方，为游客提供咨询、引导服务，开展市场情况调查，将监管工作融入到服务中，进一步优化旅游环境。

　　牵头工商、物价、交通等相关部门，针对游客投诉的重点问题、舆论关注的焦点问题、屡治屡犯的难点问题，组织开展严厉打击专项行动。上半年，我委先后对23家星级饭店予以取消星级，11家星级饭店予以限期整改的处理，查处违规旅行社15家，对23家旅行社企业给予通报批评、注销了8家分社或服务网点备案登记证明和6家无固定经营场所的旅行社业务经营许可证。共查处违规景区（点）1家，1家被责令停业整顿；查处擅改行程等违规行为导游29人次。在加大市场整治的同时，不断加强旅游法制化、标准化建设。联合省质量技术监督局积极对海南省旅游标准化委员会进行重组，同时筹备成立秘书处，全面启动一系列旅游标准的制定工作；进一步加强对旅游六大要素的标准化建设和管理，严格星级饭店的评定、景区（点）门票价格管理，促进导游队伍建设；规范旅行社健康发展，推进审议发布《海南省品质旅行社划分与评定标准》；建立健全旅游突发事件的应急和投诉协调处理机制，努力实现旅游市场监管常态化。

　　（四）积极开展宣传促销和推进营销创新

　　一是实施“请进来”战略，邀请韩国、乌克兰、台湾、意大利的旅行商团和媒体团到我省三亚、海口、保亭、万宁、琼海、陵水等地考察旅游产品，开展业界交流。二是大力组织开展“走出去”促销，先后组织我省主要市县旅游委、企业赴澳大利亚、德国、俄罗斯、韩国、日本、丹麦、瑞典、芬兰、新加坡和台湾、香港等海外客源地参加国际旅游展和召开专场推介会，在北京、西安、成都、重庆、贵阳、柳州等地组织专项促销和参加全国的旅游展会。三是继续加大媒体宣传力度，成立“海南国际旅游岛旅游宣传媒体联盟”，组织22家成员单位围绕海南的整体形象塑造新产品、新线路，进行积极、全面的宣传促销；在CHBC亚太频道和新西兰、莫斯科、瑞典、意大利、台湾等地积极投放广告，推广海南旅游度假产品及国际旅游线路产品。四是组织实施“海南国际旅游岛线路产品创新设计大赛”，通过大赛精选出了海南的六条精品线路产品和针对国内六大区域市场及东南亚、俄罗斯客源市场的新的休闲度假型、体验性旅游线路产品，有效地提高了海南旅游促销的针对性和市场化、国际化水平。五是大力推进旅游营销创新，整合各方面资源，形成全省上下的整体营销合力，先后与航权办、外宣办、文化、外事、侨台等部门达成联合开展旅游宣传和促销的合作共识，并在上半年的促销活动中努力推进联合协作，推进旅游与航空、宣传、文化、外事对台工作的结合，有效推进了台湾—海南航线拓展和“琼港快线”的开通；与国旅总社、中旅总社开展战略合作，利用其全球销售主渠道促销海南；与国家旅游局驻海外办事处开展合作，借助其重要的窗口和平台实施请进来促销；动员组织市县旅游委和企业积极参与全省旅游的整体宣传促销，开展针对不同市场的分工协作，构建全省上下整体促销合力。

　　（五）积极开展旅游节庆活动

　　成功举办第二届“海天盛筵”，巩固和扩大展会品牌影响力，促进了我省游艇产业等高端旅游发展；注重旅游与文化融合，开拓会展新项目，先后举办 “国际旅游岛杯”海南景观楹联海内外征联活动和中华易经文化与海南国际旅游岛建设主题讲座，促进了旅游与文化的进一步融合；切实加强对外交流和会展合作，组织旅游企业参加 “2011中国国际商务文化节暨第二届中国（南宁）国际时尚博览会”，组织海南省代表团参加国际友城越南广宁省下龙2011欢乐节系列活动等，为我省实现与国际、国内城市的友好交流提供了良好的平台；统筹兼顾，顺利完成首个中国旅游日组织工作，积极做好2011世界厕所峰会暨博览会、2011中国海南岛欢乐节、2011中国体育旅游博览会、2011海南乡村旅游文化节等重点会展项目的筹备工作。

　　（六）积极推动旅游新业态发展

　　一是试水邮轮旅游发展。2月5日，“海南皇后”号开始了历时10个小时的首次环海南岛游工作考察活动，开启了环海南岛邮轮度假旅游航线。二是探索低空飞行领域改革。直升机低空空域试飞活动于1月28日举行，标志着海南低空空域管理改革试点正式拉开序幕，以直升机为载体的旅游产品也将逐步出现。三是推动民俗节庆活动旅游发展。围绕春节民俗，海口、三亚等推出了各具特色的欢庆活动，这些活动为国内外游客体验民俗文化、本地文化提供了良好的平台。四是依托东环高铁推动旅游产品多元化发展。东环高铁沿线形成的“同城效应”正逐步转变海南旅游的传统格局。

　　（七）强力推进国际旅游岛政策的落实

　　作为省国际旅游岛建设领导小组的工作机构，我委切实履行工作职能，在综合协调、督查督办、信息宣传和服务保障等各项工作中，做到好环环相扣、步步紧跟，确保每项工作落到实处。截止目前，共编辑《海南国际旅游岛建设情况简报》126期，有效完成年初省委省政府下达的100项重点工作任务及省委省政府部署的重大工作的落实，配合省政府研究室起草《海南推进国际旅游岛建设的情况报告》，向省人大常委会报送《海南国际旅游岛建设发展情况》，作为全国两会期间宣传资料。起草了《海南国际旅游岛建设领导小组办公室督查督办工作制度》和《海南国际旅游岛建设领导小组会议制度》，督促有关部门搞好总体规划、明确责任分工、严格考核评估、加大问责力度，保证任务落实。

　　在我委积极协调督促下，国际旅游岛建设的专项工作加快推进。

　　——离境退税方面。2011年1月1日正式实施离境退税试点。省旅游委和省国税局共同印制《境外旅客购物离境退税指南》（中、英、俄、德、日、韩等6种文本），免费在旅游服务咨询中心、主要涉外酒店等重点区域分发，不断扩大离境退税政策的影响力。

　　——离岛免税方面。2011年4月20日，离岛旅客免税购物政策试点正式实施。省旅游委、省财政厅和海口海关共同印制《海南离岛旅客免税购物指南》，举办第一期旅游社、导游培训班，大力宣传离岛旅客免税购物政策，提升海南旅游购物的吸引力。

　　——海南国际旅游岛先行试验区建设方面。2011年3月13日，正式启动海南国际旅游岛先行试验区建设。目前，先行实验区党工委和管委会的组织构架已初步建立，办公地点暂定在海南省图书馆三楼，其他各项工作正稳步推进，部分工作人员已经到位并全面投入工作，党工委、管委会内部管理制度基本建立，先行试验区门户网站建设方案已完成，先行试验区logo正在设计之中。

　　——体育彩票政策方面，2010年11月2日，国家体育总局体彩管理中心正式批准在海南先行开展“体育娱乐视频电子即开型彩票项目工作”。

　　——游艇政策方面，首个国际游艇出入境专用码头在三亚正式设立并通过口岸验收，省政府2010年11月23日正式颁布实施《海南省游艇管理试行办法》，在游艇登记、驾驶、入境查验、活动水域等15项游艇管理政策上实现突破，为海南游艇产业长远发展奠定了基础，海口海关研究制定《海口海关关于境外游艇进出境监管操作指引》（试行），在国家层面的相关制度规定出台之前，通过建立保税仓、特事特办等措施率先试行简化对进出海南口岸境外游艇的海关监管。

　　——推动开展跨境贸易人民币结算业务试点政策方面，自6月19日海南纳入跨境人民币结算试点地区以来，省内中行、交行、工行和深发展等4家商业银行参与了此项业务，全省累计办理跨境贸易人民币结算业务59笔，累计金额63.2亿元，在全国20各试点地区中排名第五。

　　——其他方面。统筹推进三亚国家服务业综合改革试点，筹备成立全省国家服务业综合改革试点工作领导小组。开展居民个人本外币兑换特许业务试点、开展节能减排工作试点以及开发开放西沙旅游等相关政策的推进落实初见成效。

　　（八）全力推进旅游公共服务体系建设

　　继续抓好旅游景区（点）厕所建设工作，目前为止，全省所有A级旅游景区基本完成厕所建设任务。圆满完成海南国际旅游岛旅游门户网站一期建设任务，在网站正式上线试运行的基础上，完成全省旅游基础信息数据库、中英文旅游资讯网、中文旅游政务网、旅游电子商城、中英文资讯服务WAP网站和GIS系统的开发建设任务，并于2011年5月顺利通过省工信厅组织的专家验收。首批9个旅游咨询服务中心（海口、三亚、澄迈、保亭等地）于2011年春节前投入使用。2011年4月12日，海口美兰机场旅游咨询服务中心正式揭牌并投入使用，实现“五个统一”（即统一LOGO标识、统一装修标准和设备配置、统一配发宣传资料、工统一作人员服装、统一进行岗位业务知识培训）。建立旅游资源信息库基本框架，试点旅行社、导游、景区景点、酒店等旅游资源信息库建设。制定出台《旅游咨询服务中心设置与服务规范》和《旅游信息采集管理规范》两个地方标准。加快全省旅游标示系统改造项目建设，抓紧完成招标文件编审工作，争取2011年内完成全省主要道路的部分路牌改造。

　　（九）不断完善旅游法规体系建设

　　组织制定完成《海南经济特区导游人员管理规定》、《海南经济特区旅行社管理规定》和《海南省旅游景区景点管理规定》，已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2011年1月14日通过，自2011年2月1日正式施行，这几部旅游法规围绕困扰旅游业发展的体制机制进行改革，破解影响旅游业发展的难题，为做大做强旅游业提供有力支撑；积极开展旅游企业新法规培训，促进行业学会、懂法、用法，创造一个良好的法规环境；加快修订《海南省旅游条例》，制定完成《海南省旅游饭店管理规定》及其起草说明；积极研究推进旅游仲裁规则出台。

　　（十）加快推进人才队伍建设

　　认真做好旅游人才调研、统计和规划编制工作，编制《海南省中长期旅游人才发展规划》，完成《海南省旅游人才发展状况调研报告》，并被评为海南省政研系统专项调研一等奖；切实做好导游考试和培训工作，截至6月底，全省共培训导游人员11500多人，参培率达90.7%，严格做好2011年导游人员资格考试准备工作、外地导游转证考试工作和中高级导游员等级考试准备工作，创新开展“名导进校园”活动；积极推进旅游人才建设工程，按照《海南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中旅游人才工作任务要求，切实制定以旅游业为龙头的现代服务业人才开发工程实施方案，在继续抓好首批11家旅游人才开发示范试点单位工作的基础上，认真做好符合条件的旅游企业人才开发示范试点申报审核工作，加快创新开发旅游人才的步伐，深入开展学习旅游英语100句工作；加强对旅游学校工作的指导，支持和促进旅游学校整合教育资源，加强合作办学，优化教师队伍建设，努力打造成全国一流的旅游中等职业学校；加强对委内机关干部的教育培训工作，加大干部培养、使用和交流力度，不断提高旅游行政管理水平；精心抓好市县旅游管理干部培训，组织市县旅游局（委）负责人和有关部门领导共80余人参加了2011年市县旅游管理干部专题研修班，精心安排了8个研修班专题，有效提升了旅游管理干部的理论水平和业务素质。

　　近年来，我委在推进海南国际旅游岛建设和促进旅游业发展方面虽然做了大量的工作，取得了一定成绩，但还存在产业发展不平衡、产业结构不合理、专业人才严重不足、促进行业发展的政策难以落到实处等问题，值得今后重视并认真加以解决。

    四、2011年下半年工作部署

　　围绕2011年全省旅游经济工作会议目标，以《规划纲要》和《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》为指导，重点抓好以下九个方面的工作：

　　（一）切实抓好规划编制和管理

    进一步修编完善现有总体规划、专项规划、控制性详规，注重各规划的有机衔接，尽快启动温泉旅游旅游发展规划、房车与露营地旅游发展规划、乡村旅游发展规划、西沙旅游开发旅游发展规划等专项规划的编制工作；积极推动未完成规划编制任务的重点旅游景区和度假区尽快编制完成规划，对已编制总体规划的区域，要进一步推动其控规与修规的修编和完善工作；继续推动屯昌、临高等市县旅游发展总体规划的编制工作，力争在年底前全部完成；进一步加强规划和建设管理，打造产业特色突出、比较优势互补、基础设施完备、配套服务齐全的精品景区和度假区，采取积极措施保障文昌航天主题公园、陵水海洋主题公园等重点主题公园建设顺利推进；根据《海南省高尔夫球场综合清理整治工作实施方案》的有关要求，在对全省高尔夫球场综合清理整治的基础上，进一步加强对高尔夫球场规划审批的规范管理。启动森林旅游试验示范区建设，把森林旅游发展纳入国际旅游岛建设大格局，统筹做好我省森林旅游发展的总体规划。研究制定规范森林旅游发展的相关法规，进一步规范森林旅游开发建设和经营管理，大力推进森林旅游管理体制改革。

   （二）推进相关政策和项目的落实

    充分发挥海南国际旅游岛建设领导小组办公室统筹协调推进的职能，明确责任分工，把建设任务逐项分解到具体职能部门，扎实稳妥地推进各项工作。在国际旅游岛建设领导小组的领导下，认真抓好境外旅客购物离境退税和离岛旅客免税购物政策试点实施的有关工作，配合财政厅争取国务院批准我省免税品特许经营权，成立海南省免税品公司，引进大型免税企业集团或大型商业公司合作建立、经营免税店。积极推进竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票落地实施。探索设立旅游产业发展基金和房地产投资信托基金。全面跟踪落实在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等五大方面享受西部大开发财政投资政策。实施好扩大入境免签证政策，邮轮、游艇开放政策。进一步研究实施洋浦保税港区启运港退税政策。加快推进高尔夫建设规划和审批管理规定的审批。进一步研究开放西沙旅游的相关政策。进一步履行旅规委及其办公室负责审查重大旅游规划和重要旅游项目，推进重大旅游大项目建设的职能。加快推进建设文昌航天主题公园、陵水海洋主题公园、奥特莱斯大型购物中心、长影海南世纪影城等重点项目；加快海棠湾、清水湾、石梅湾、铜鼓岭、龙沐湾、棋子湾等精品景区建设。

   （三）加大旅游行业监管力度

 　　继续推进旅游环境综合整治工作，建立健全整治工作机制。加快旅游环境应急管理向常态管理的转变步伐，尽快出台《关于我省旅游市场监管的意见》，推进长效机制的建立健全。进一步推动旅游环境综合整治工作向常态化、制度化和规范化转变，组织开展零负团费、挂靠承包等违规经营行为的专项清理活动。进一步完善“统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主”的全省旅游安全应急管理体系，建立健全旅游安全提示预警和应急机制以及旅游安全保障机制等，推进旅游安全生产日常化、规范化和制度化。深入推进旅游服务质量标准化建设，继续宣传推广《国际旅游岛旅游服务规范》；尽快完成海南旅游标准化体系目录和建设规划编制工作。进一步完善行业管理制度体系，加快制定星级饭店评定、复核、访查制度及规范；制订旅行社资质等级评定规程；进一步健全导游服务质量的动态监管制度。制定实施“海南旅游优质服务计划”，开展“游客放心店”系列创建活动，将食、住、行、游、购、娱六要素企业纳入旅游服务质量标准管理体系，颁发相应标识，并统一编制旅游要素目录，定期向社会公布。继续推进全省旅游行业创先争优活动，以“公开、公平、公正、自愿、权威”的原则，采用公众投票和政府健身相结合的双轨方式评选出一批优秀的旅行社、旅游饭店、旅游景区、高尔夫球会、邮轮游艇企业等旅游企业，打造标杆、树立典型，提升我省旅游服务质量和水平。

   （四）抓好旅游宣传促销

 　　继续加大旅游市场开拓和推广力度。国际市场方面。筹备7月初开展海南国际旅游岛澳新市场宣传推广活动，提升海南在澳大利亚、新西兰的知名度，加速澳大利亚旅琼市场的发展；组团参加日本JATA国际旅游展、加拿大蒙特利尔国际旅游展（加拿大最大的国际旅游展之一）、俄罗斯莫斯科国际休闲旅游展以及PATA印度旅展、意大利专项促销等其他境外推介活动，不断扩大国际影响力。国内市场方面。筹备组团参加2011（昆明）国际旅游交易会、2011年海南国际旅游岛台湾巡回推介（8月）、第六届海峡两岸台北旅展（11月）、香港第十二届海南乡团联谊大会暨海南经贸、旅游、文化周（12月）等旅游市场推广活动；通过与“2011海南国际旅游岛旅游线路创新设计大赛” 获奖旅行社一起在国内主要区域市场进行巡回市场推广，举办专项旅游推介会，展示国际旅游岛的全新形象。创新旅游促销方式。一是加大网络促销力度，实施与国内外大型旅游批发商的战略促销合作，强化网络营销；二是联合省航权办大力发展“琼港快线”，着力开拓西欧、北欧、澳新航线工作，充分利用与香港旅游发展局的“一程多站”联合促销机制，向全球大力推广海南国际旅游岛、26国免签证政策、离境退税及离岛免税政策；三是邀请海内外知名旅行商、主流媒体、专栏作家及普通家庭来琼考察采访。强化旅游营销能力建设。组织建设“三网三库”，充分利用媒体、行业、社会宣传“三位一体”的营销手段，积聚各方宣传促销的力量，整合海南旅游资源，构筑海南旅游产业持续快速发展的客源基础。

   （五）加快旅游基础设施和旅游公共服务设施建设

    进一步提高旅游景区的可进入性，按照“着眼十年、规划五年、突破三年”的要求，推动旅游交通基础设施的建设。指导建设一批具有地方特色的风情小镇；扶持建设一批游艇码头；在中、西部建设房车旅游度假示范基地；着重加强旅游景区、娱乐、购物、接待等旅游重要环节的配套设施建设，提高服务层次，实现由一般服务向精细服务转变。不断完善旅游公共服务设施建设。国际旅游岛综合门户网站建设。联合省工信厅，积极推动海南国际旅游岛旅游门户网站二期建设，组织专家进行二期建设可行性研究报告评审、组织招投标等工作；继续做好海南国际旅游岛旅游门户网站维护运营工作和游客到访中心建设。积极推进三亚机场咨询服务中心建设，争取8月份左右完工并投入使用；高铁车站咨询服务中心已确定选点，正在与粤海办沟通协调中；按照《旅游咨询服务中心设置与服务规范》地方标准的 “五个统一”，不断完善海口、文昌、保亭、儋州等市县亭（站）的建设。旅游景区（点）厕所建设。继续深入实施旅游厕所建设、改扩建工程，建成管理规范、清洁卫生、方便游客的旅游厕所体系。

 　　（六）加强旅游法制化建设

　　继续推进旅游新法规的宣传执行工作，组织开展旅行社、饭店、景区景点等相关旅游企业的新法规培训工作，不断规范旅游市场秩序。加快修订《海南省旅游条例》，抓紧制定、出台《海南经济特区旅游饭店管理规定》以及要做好旅游佣金、高尔夫、邮轮游艇和潜水等一系列旅游要素的专门法规，依法加强旅游行业管理，逐步完善旅游法规体系。

　　（七）加大旅游人才队伍建设

　　不断优化人才资源配置，提高机关人员素质，转变机关作风，提高工作效率，为国际旅游岛的建设提供强有力的干部队伍和人才支撑。加强旅游从业人员培训，大规模开展旅游在岗人员培训，完善从业人员持证上岗和岗位培训制度。精心组织做好2011年海南省全国导游资格考试和2011年全国中高级导游员等级考试工作。高质量完成《海南省中长期旅游人才发展规划（2010-2020年）》，积极开展旅游人才专项调研工作，继续推进旅游企业人才开发示范点工作。加快落实海南与国外知名院校的合作办学，将海南打造成为全国度假人才和新业态旅游人才集聚地。加快推动设立“中国旅游研究院海南海洋旅游研究分院”和“海南省旅游研究院”，提升海洋旅游开发、滨海度假旅游目的地规划、建设、管理的研究水平，为海南国际旅游岛建设发展提供智力支撑。

　　（八）进一步提升旅游综合管理服务水平

　　一是深化旅游行业体制改革。对现有旅游行业协会进行改组，探索组建“海南省旅游联合会” ，明确和拓展职能，充分发挥行业组织自律、服务、监督、促进的市场管理和服务社会的功能；充分发挥旅游行业协会作用，逐步将星级评定、资质等级评定等交由旅游行业协会承担。二是做好旅游基础工作，组织开展对我省旅游资源的普查，建立旅行社、导游人员、宾馆酒店、景区（点）和餐饮点等旅游要素的信息库。三是加强旅游统计工作，探索建立旅游卫星账户，定期发布旅游统计信息，积极开展热点问题调查，及时为宏观决策和社会各界提供服务。

　　（九）转变工作作风，加强机关内部建设

　　2011年为省旅游委“机关建设规范年”，要不断建立和完善机关各项规章制度，使委机关各项工作走上规范化、制度化、科学化的轨道。深化机关内部改革，转变工作职能，构建一套适应形势发展，运转协调顺畅的工作机制。转变机关作风，深化服务意识，增强工作的主动性和创新意识，提高工作效率，为国际旅游岛建设提供强有力的干部队伍和人才支撑。

　　深入开展作风建设和廉政教育，促进领导干部廉洁自律。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，抓好薄弱环节，扎实做好下半年的反腐倡廉工作。严格控制公务消费，坚持厉行节约，制止奢侈浪费之风，严格对公务接待、公车使用、公费出国（境）三项支出进行量化指标控制。加强廉洁从政教育，促进领导干部廉洁自律，加强对领导干部的经常性管理和监督，严格执行领导干部廉洁自律的有关规定，努力从源头上预防腐败现象发生。