政府工作报告
——2023年2月1日在东方市第十六届
人民代表大会第三次会议上
东方市人民政府市长  卢胜

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职的第一年，也是极具挑战、极为不易的一年，面对多轮疫情冲击、宏观经济下行等超预期困难和挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚定落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，敢为善为、勇挑大梁，积极有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、优势积累的良好局面。

一年来，面对前所未有的多重压力，我们坚持人民至上、高效统筹，疫情防控和经济社会发展获双赢。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示精神和党中央决策部署，有力有序做好疫情防控工作，成功打赢我市“0804”疫情防控阻击战，推动防控措施调整转段渡峰平稳有序。我们坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进，开展经济恢复提振百日大行动，推动中央和省一揽子政策措施落地见效，出台了“超稳行动25条”“助企纾困10条”，累计减免、缓缴、留抵退税金超8亿元，全年集中开工竣工项目38个，总投资突破400亿元。多项经济指标较早实现触底回升，较好完成经济恢复提振目标。2022年地区生产总值231.34亿元，同比增长0.5%，高于全省0.3个百分点;其中完成农林牧渔业总产值119.17亿元，同比增长5.5%，高于全省2个百分点，增加值66.8亿元，同比增长5.3%，高于全省1.8个百分点，增速全省排名第三;地方一般公共预算收入9.53亿元，同比下降11.5%;全市固定资产投资126.61亿元，同比增长13.0%，高于全省17.2个百分点;社会消费品零售总额44.61亿元，同比下降9.3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为39246元和19136元，同比增长-0.5%和6.0%，均位于第一平台第二名。经济结构进一步优化，2022年非房地产投资在固定资产投资中占比达93.7%，较2021年提高11.7个百分点，税收收入在地方一般公共预算收入中占比62.0%，较2021年提高2.4个百分点，高质量发展的态势初步显现。

一年来，面对蓬勃兴起的自由贸易港建设机遇，我们坚持乘势而上、放大优势，“三大重点任务”[1]见成效。东方机场前期工作取得实质性进展，完成选址报告、空域规划编制及航空货运等前期研究。启动预选场址电磁环境测试和气象观测工作，开展选址报告专家咨询，多项报告顺利通过专家评审。八所港转型升级再上新台阶，货物吞吐量达1645.6万吨，外贸货运量位居全省第二。完成首单“零关税”进口自用生产设备通关，全球第一个智能船用装卸臂完成首船作业，填补了流体货品无人化装卸的国内行业空白。八所港对外开放口岸设施设备升级改造及“二线口岸”查验设施设备、8个反走私综合执法站(船管站)开工建设，八所港罗带河港区2万吨级石化码头工程、5万吨级航道疏浚项目进展明显。临港产业园成为海南自贸港重点园区，园区产业向集聚集群发展，全周期做好工业项目服务，项目质量持续提升，总投资98亿元的5个产业项目成功签约。总投资250亿元的13个重大项目开工建设。中海油丙烯腈等重点项目竣工，华盛新材料一期建成投产、二期开工建设。全省首个新能源高端装备制造项目竣工，全省首个海上风电示范项目开工，全球最大的抗台风漂浮式海上风机和我省首个大型海上风机同时下线。

一年来，面对优势互补的区域竞合挑战，我们坚持夯基垒台、开拓进取，四大主导产业[2]添动力。旅游景区景点建设实现历史性突破，海南花梨谷文化旅游区成功创建我市首个国家4A级旅游景区，黄花梨山庄和鳄珍鳄鱼园顺利升级五椰级、四椰级乡村旅游点，4A级景区和五椰级乡村旅游点实现零突破。黎族传统工艺工作站被认定为首批海南国际设计岛文化传承类示范基地，白查村、俄查村被列入世界遗产预备清单。乐妹、长田等5个村寨入选第二批海南少数民族特色村寨。“锦绣东方”成为海南自贸港亮眼时尚元素，东方大剧院成为高品质剧目演出首选地，更多高质量文化供给满足群众的多元文化需求。现代服务业提档升级，新开通集装箱航线5条，集装箱箱量、货量分别同比增长222%、187%。首次境外发债规模4.86亿元，全年存贷款余额分别同比增长13.68%和8.44%。实际利用外资完成2842万美元，同比增长419.2%。园区工业类项目引进在全省首次增加科技指标要求，高新技术产业不断壮大，科技型中小企业达27家，高新技术企业、“瞪羚”企业[3]、种子企业增至15家。加快热带特色高效农业规模化、绿色化、标准化、品牌化发展，南繁水稻制种面积达8.2万亩，获评国家级制种大县。“东方味美”区域公用品牌位列2022中国区域农业形象品牌影响力指数百强第九名。感城镇不磨村(芒果)入选第十二批全国“一村一品”示范村镇。东方火龙果、蜜瓜获评省优质农产品区域公用品牌，瓜果菜出岛量排名全省第二。全省最大深水智能网箱“鑫环1号”基本建成，八所中心渔港升级改造、四更海洋牧场等项目加快推进。

一年来，面对制约发展的短板瓶颈，我们坚持深化改革、优化环境，创新驱动增活力。制度集成创新取得重大突破，在全国首创“一体集成”“一果多用”[4]项目审批新模式，并入选海南自由贸易港制度集成创新案例和全省优化营商环境示范案例“双案例”，成为2022年全省第三个牵头发布制度集成创新案例的市县。重点领域改革成果丰硕，在全省首创渔船多证联办“一窗式”审批制和“建设工程规划报建并联流程图”，率先推行“拿地即开工”审批模式，农房报建审批“零跑动”工作考核排名全省第二。成立全省首个城市运行指挥中心，11个“村改居”全面完成。推进医疗卫生事业领域改革，推行“一集团四医院两中心”[5]“六统一”[6]管理模式，老百姓在家门口就能享受优质医疗服务。国企改革纵深推进，东方乡村振兴投资有限公司挂牌成立。营商环境持续优化，在全省率先推出“社保卡电子地图”“社保卡图书借阅”应用，三级便民服务体系实现“一张网”审批，综窗实现“一站式”办结，“零跑动”事项可办率达86.7%，超额完成省定目标，企业开办实现“零成本”，“审批不见面、办事不求人、最多跑一次”成为常态。新增市场主体9462户。引进高层次、急需紧缺人才14名。自贸港“两个15%”[7]所得税政策红利进一步释放，23家企业减免税额超3亿元，67人减免税额超300万元。招商引资成效显著，总投资722.65亿元的15个项目成功签约。

一年来，面对生态环境保护这一“国之大者”，我们坚持生态优先、多元共治，绿水青山焕生机。获评全国自然资源节约集约示范县(市)，耕地保护工作综合考评排名全省第一，秸秆禁烧工作位居全省前列，PM2.5年均浓度降至12微克/立方米，全年月度目标合计结余量排名全省第一。全面办结两轮中央环保督察反馈问题，国家海洋督察序时整改完成率达100%。整治一般工业固体废物，综合利用率达99.99%，位列全省前茅。PM2.5、PM10等四项空气环境质量考核指标创有监测历史数据以来最优水平。全力推进热带雨林国家公园建设，苗村生态搬迁工作提前完成，586人顺利搬出大山，圆了向往已久的“安居梦”。新建新能源汽车充电桩1169个，完成率325%，新能源汽车保有量占比排名全省第一。“六水共治”[8]攻坚战协调推进，入选全国水系连通及水美乡村建设县名单。自然村农村生活污水治理项目累计完成278个，治理率84.49%。总投资1.02亿元的感城镇污水处理设施提标改造及配套项目稳步推进。城市饮用水水源地水质达标率、农村自来水普及率、近岸海域优良水质面积比例均达100%，工业节水成效明显，“蓝天常在、碧水长流、净土永驻”的美好画卷在东方正变为现实。

一年来，面对新型城镇化建设的有利契机，我们坚持协调发展、内外兼修，城乡面貌展新颜。科学编制国土空间规划，“三区三线”[9]划定通过国家自然资源部审核并正式启用。大力推进滨海城市带标志性工程建设，滨海片区棚户区改造项目A、B区签约率达80%，拆除面积6.18万平方米，首批1043套安置房即将交付使用，第二批1579套就近安置房开工建设。竹金沟公园、福民公园加快建设，城市公园体系逐渐形成。“三创”[10]工作全面推进，全市建成区绿地率达37.54%。全面升级改造电网设施，那悦变电站项目基本完成，红草站、陀烈站改造等关键项目投产送电，区域性供电受限问题得到彻底解决。新增5G基站290个，城区热点区域实现全覆盖。加快推进“气代柴薪”[11]工作，全市常住居民家庭使用燃气普及率达100%。脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，行政村规划编制全面完成，投入财政衔接推进乡村振兴补助资金近2.6亿元，实施乡村振兴项目120个。新识别监测对象1025人，稳定消除返贫风险1017人。以优异成绩代表全省迎接2022年度国家巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核。

一年来，面对人民群众的急难愁盼问题，我们坚持用心用情、兜牢底线，民生保障显温度。“十大民生支出”39.38亿元，占地方一般公共预算支出的80.2%。19件省、市为民办实事事项[12]全部兑现。建成就业驿站11家，实现城乡全覆盖。“东方工匠”劳务品牌建设初见成效，新增城镇就业6270人、农村富余劳动力转移就业9379人，超额完成省定任务。发放劳动力外出务工奖补4290.48万元，多途径促进脱贫人口增收，实现脱贫人口收入增速达14.46%，农民收入增速排名从全省倒数跃升至中上游。海汽家园等6个老旧小区完成改造，开工建设1150套安居房。十所村整体搬迁安置项目建设稳步推进。“菜篮子”常年蔬菜基地面积达4091亩，蔬菜自给率超60%，“15+N”种基本蔬菜[13]综合均价比上年低0.4元/斤，更多的放心菜、实惠菜摆上老百姓饭桌。基本公共服务不断完善。成功创建2所省级规范化学校，在全省率先开办专门学校，西大实验学校和3所新建幼儿园开学招生，新增学前教育和义务教育阶段学位3580个。教育教学质量稳步提升，中考成绩进入全省第二梯队。市人民医院二期工程开工建设，“2+3”健康服务包[14]试点工作深入开展。

一年来，面对维护社会安全稳定的底线要求，我们坚持风险防范、防控结合，筑牢屏障守平安。圆满完成党的二十大期间等重要节点安保维稳工作，实现重大影响的政治敏感案事件、暴力恐怖事件、网络安全事件、重大群体性事件及重特大安全事故“零发生”。“综治平台+大数据+网格化”智治模式被《法治日报》面向全国刊发推广，智慧安防小区建设排名全省第一。信访工作群众满意率达95.74%，在全省年度考核中被评定为优秀等次。刑事警情、治安警情、八类严重暴力案件立案数均为近三年来最低，尤其是未成年人案件大幅下降，“两抢”发案数降至个位，创历史新低。坚决打赢自建房安全排查整治攻坚战，排查率、整治完成率等多项指标排名全省第一。临港产业园化工集中区安全评估等级稳步提升，工业安全生产闭环管理成效明显，东方临港产业园化工(集中)区化工安全技能实训基地建成使用，安全责任事故起数、死亡人数分别下降10%、25%，全年未发生重大及以上安全生产事故。

我们自觉接受人大和政协监督，办复人大代表建议218件、政协委员提案100件，满意度均达100%。深化法治政府建设，行政机关负责人出庭应诉率达98.5%。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”[15]。坚持政府“过紧日子”，大力压减一般性支出，全市非刚性、非重点项目预算下降5.31%，“三公”经费预算下降5.01%，节约型政府建设取得明显成效。深入开展“能力提升建设年”和“揭榜挂帅”活动，纵深推进“政企面对面、服务心贴心”“百名干部下企业”等活动，实实在在为企业和群众解决痛点难点堵点问题，政府自身建设在担当实干中不断加强。

同时，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障等工作取得了新进步，市人民武装部被省军区评为全面建设先进人民武装部。外事、港澳台、侨务、民族、宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、总工会、慈善、地震气象、人民防空、档案、科协、史志、工商联等事业取得了新成效。

各位代表，一年来的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民凝心聚力、苦干实干、奋勇争先的结果。在这里，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警，以及所有参与、关心和支持东方发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢!

各位代表!过往皆为序章，发展永无止境。必须清醒认识到，我们当前还面临不少问题和挑战。资源优势还未充分发挥，投资增长仍需加力，产业竞争力和综合经济实力亟待提升;公共服务不平衡不充分，教育医疗、文化体育、养老托幼等公共配套不够完善;经济发展的外向度有待加强，旅游消费、外资外贸、交通物流等现代服务业发展有待提升;人才队伍建设等方面与建设自由贸易港的需求仍有差距;政府执行力有待加强，改作风、转职能、优服务的力度仍有待提高等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全市人民的深切期待!

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进自贸港建设封关运作的关键之年，也是实施“十四五”规划承上启下、加快打造滨海城市带节点城市和亮点城市的关键一年，战略机遇和风险挑战并存，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省第八次党代会、省“两会”和市第十四次党代会精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定“一本三基四梁八柱”[16]战略框架不动摇，坚定不移实施“123456”发展战略[17]，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，高质量建设现代化西南部中心城市，打造滨海城市带节点城市和亮点城市，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献东方力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长26%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右、9.5%左右。城镇新增就业人数、城镇调查失业率完成省定目标;生态环境质量保持优良;减排和碳排放强度下降完成省定目标。

为实现上述目标，我们必须坚决把党的二十大作出的战略部署作为根本遵循，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，在百舸争流中奋楫争先、勇立潮头。

我们必须在高品位打造滨海城市带节点城市和亮点城市中激活高质量发展动能，在“三极一带一区”[18]发展格局中充分发挥比较优势，坚定不移沿着“123456”发展战略前进，一棒接着一棒跑，推动现代化西南部中心城市的宏伟蓝图在东方早日实现。

我们必须坚持以自贸港建设“三大重点任务”为主抓手，大力推进滨海片区棚户区改造项目建设，积极开展“抢人才、抢招商、大开放、大改革”，着力推动东方经济社会稳步行驶在高质量发展快车道上。

我们必须在坚持人民至上中凝聚高质量发展合力，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，采取更多惠民生、解民忧、暖民心举措，充分尊重人民群众的主体地位，更好汇聚起坚不可摧的人民力量。

我们将集中精力抓好八个方面32项具体任务。

(一)坚持全面推动经济整体好转，力争体量质效双优双升

1.千方百计扩大投资。落实分级分层重大项目谋划推进联合工作机制，深入开展“产业投资提升年”和“基础设施建设年”行动。用足用好地方专项债券，做到“快落地、顶格用、多争取、早见效”。以“四一两限”[19]保障项目建设，重点实施500万元以上项目129个，完成年度投资191亿元。力争新开工基础设施项目19个、产业项目22个。持续推进“五网”[20]基础设施建设，加大农村地区5G基站建设力度，扩大5G网络应用范围;开展城乡电网改造，全面提升配电网的供电可靠性和智能化水平;新建临港产业园系列配套支路和延长线，改善交通基础设施，提升运输服务水平;持续推进“气代柴薪”;投入3500万元建设八所供水二期项目，解决我市供水能力不足问题。积极做好外商投资企业和项目服务工作，加快推动中海油新能源、紫金矿业A型保税物流等重点项目建设，确保实际使用外资增长不低于10%。大力推动外贸实体企业开展进出口外贸业务，积极申报各类海关监管口岸资质。

2.多措并举促进消费。以旅游复苏为牵引，全面提振各领域消费潜力，力争接待游客人数、旅游收入分别增长8%、10%左右。积极开展展览、赛事、演出和节庆活动，推出吃住行游购娱“一条龙”消费套餐;做优旅游、商贸、餐饮、教育、医疗等服务消费，满足中高端消费需求。充分利用滨海片区棚户区改造的有利契机，开展家电以旧换新活动和绿色智能家电下乡，激活家具家电等大宗消费。加快推动县域商业体系、一刻钟便民生活圈建设，依托万达广场、文化广场、花园夜市等特色商圈，培育夜间经济和旅游消费集聚区，打造高水平的购物中心和时尚消费中心。通过发放消费券等形式开展促消费活动，依托电商平台资源，促进网络消费，更大范围激发市场活力。

3.全力以赴深化改革。深化国有企业改革，归并“小散弱”国有企业，有力有序推进国有资本布局和结构调整，盘活闲置国有资产。鼓励支持民营经济发展壮大。深化园区管理体制改革，推动园区管理进一步向市场化、专业化转变。加快推进农业水价改革。深化农垦改革，建立健全垦地融合发展利益共享机制，打造垦地一体化协调发展示范区。深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，扩大“一件事一次办”覆盖面，提高“零跑动”事项占比。开展新一轮制度集成创新三年行动，拓宽“一体集成”“一果多用”和“三段式”[21]等制度集成创新成果惠及领域。加快推进黄花梨树种养交易制度集成创新，力争入选海南自由贸易港制度集成创新案例，把黄花梨等热带特色林木打造成为老百姓的“摇钱树”。推进医疗卫生体制改革，深化“三医联动”[22]，健全城市医疗集团和医共体配套政策，完善“一集团四医院两中心”运行模式。稳步推进国家基层卫生健康综合试验区建设，努力打造基层卫生健康东方样板。

4.持续优化营商环境。聚焦“四最目标”[23]，推动实施“领跑行动”，常态化“病例问诊”。发挥首席服务专员、政企面对面、政银企对接等机制作用，及时回应和处置企业诉求，助力中小微企业破解融资难、融资贵问题。抓实自贸港政策转化，提高惠企政策兑现率，做到应享尽享。突出“审管法信”[24]试点效应，规范审批、监管、执法、司法用权行为，加快构建亲而有度、清而有为的政商关系，用一流的营商环境让企业家在东方办事省心、投资放心、兴业顺心。

5.时不我待抢人才。将人才作为高质量发展驱动力，谋划一系列人才招引活动，组织开展好“百场万岗”校招活动，通过带企进校、带编进校等方式，赴北京、上海、成都等地的重点院校开展专场招聘。持续推进“百万人才进海南”行动计划，实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚等人才引育工程，吸引集聚优秀人才来东方创业就业。探索市场化引才路径，进一步拓宽引才渠道。加大培养、使用本土人才力度，进一步发挥本土人才与引进人才叠加优势。

6.争分夺秒抢招商。落实招商引资“一把手”工程，建立重大招商项目市级领导盯引服务机制。持续深化“招商引资年”活动成果，大力推行“链长制”。充分运用招商“六条路径”[25]，围绕滨海片区、临港产业园、环岛旅游公路驿站等重点领域资源，大力开展产业链招商。谋划赴香港等地区、部分东南亚国家开展招商引资。

(二)坚持高标准推进“三大重点任务”，绽放自由贸易港“东方之光”

7.积极推动东方机场建设。按照“近期将东方机场定位为客运支线，并预留货运机场建设资源，远期打造为国际货运枢纽机场”的定位，积极争取国家发改委和民航局的支持，完成东方机场选址工作。加快推进项目立项、可研编制、总规编制及临空产业园规划编制等前期工作，力争纳入海南自贸港建设和服务保障国家重大战略的重大基础设施项目。积极向全球推介招商引资，尽早确定投资建设运营主体。

8.努力推进八所港转型升级。完成《八所港总体规划》修编，形成“一港三区”[26]的总体发展格局。开通“八所港—防城港”客货滚装航线，争取将八所港改扩建工程列入海南自贸港重大项目清单，努力实现八所港在全省港口群建设中与其他港口错位、联动发展。扎实推进石化码头建设，完成罗带河港区5万吨级航道维护疏浚工作。积极推动封关运作项目建设，完成八所港对外开放口岸设施设备升级改造项目及“二线口岸”查验设施设备项目建设，推动反走私综合执法站、海警工作站建成使用，确保年底前具备封关运作硬件条件。

9.做大做强临港产业园。以打造千亿级园区为目标，培育壮大石化新材料、海洋装备制造、以清洁能源为主的低碳环保等三大产业集群，推进石化新材料往下游走、往高端走、往低排放走，形成上游勘探开发、中游油气加工及综合利用、下游新材料一体化发展格局。大力推动南海富二氧化碳天然气制醋酸项目，筹划延伸至乙烯-醋酸乙烯酯。推动东方石化公司减油增化，加大烯烃产出，推动丙烯腈等材料向下游ABS[27]等材料发展。紧盯东方石化、富岛、华能、华盛等重点规模以上企业，力争实现年产值300亿元目标。推动提升园区规模和效益，实现园区营收增长12%以上。

(三)坚持高质量构建现代产业体系，全面提升发展核心竞争力

10.深挖旅游业发展潜力。拓宽“+旅游”的产品供给，释放鱼鳞洲、花梨谷、瑰宝园等精品旅游景区集聚效应。打造黎锦、黎陶、盐田、黄花梨、船型屋等文化IP，促进旅游产品、旅游品牌、旅游服务提质升级。以“三月三”文化生态公园为依托，举办系列活动，进一步提升旅游品牌。做好文化旅游、体育旅游、康养旅游、生态旅游等“+旅游”文章，打造琼西中学、海南铁路博物馆等红色旅游融合发展典范。力争再创建1个国家4A级旅游景区。以雨林生态和黎族苗族文化特色为突破口，依托工业城市基础推出工业旅游线路，把东方打造成为游客在海南西部的旅游“向往地”。

11.加快发展现代服务业。充分发挥东方交通运输网络优势，重点发展冷链仓储、现代物流、大宗商品交易等现代服务业。加快推进冷链仓储建设，规划建设特色农产品交易中心和物流产业园。提升金融服务水平，搭建市级电商交易平台，大力发展电子商务等产业，推动农产品直播带货交易额完成2亿元目标。

12.加速壮大高新技术产业。实施高企数量倍增工程，持续开展打赢科技创新翻身仗行动，确保高新技术企业存量不低于11家，持续提升R&D研发经费投入[28]强度。加快推动中船风电海洋装备科研实验及成果产业化中心项目和海洋经济融合一体化项目落地。推进省级创新型城市建设通过验收，加快金月湾科创园等创新平台建设，围绕数字经济、南繁科研育种、现代农业、石化新材料、海洋装备制造和以清洁能源为主的低碳环保产业等领域，推动“产学研”联动发展。积极打造工业互联网应用优秀案例，争创国家级创新型城市。

13.大力发展先进制造业。推进海洋装备制造高端化、智能化、绿色化发展，构建“整机制造、配套设备、施工运维、专业服务、关联产业”全产业链，发展“海上风电+海水制氢+新型储能+海洋牧场”等新模式、新业态，培育壮大以明阳企业为龙头的高端装备制造产业，打造海南西部海上风电产业基地，形成海上风电装备制造产业集群。以华盛PC(二期)及配套项目为引领，形成上下游一体化的碳3产业链，推动石化新材料产业链延伸发展。强化PC(聚碳酸酯)产业链，发展PC-ABS[29]、PC-PMMA[30]等高附加值复合材料产业。力争全市先进制造业增速高于GDP增速、制造业投资增速高于全社会固定资产投资增速，规模以上工业增加值增长10%以上。

14.做优做强热带特色高效农业。坚持以国家农业绿色发展先行区建设为抓手，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推进农业全产业链发展。谋划推进智慧种业示范基地、育秧工厂等项目建设，争取制种大县升级，促进全市杂交水稻种子产业高质量发展。严格落实耕地保护责任制，扛稳粮食生产和重要农产品供给责任。确保完成粮食种植29.25万亩、产量10.35万吨。力争超额完成生猪存出栏及能繁母猪保有量目标。加快推进高标准农田建设，高质量完成0.63万亩高标准农田新建任务。大力引进同纬度热带优异果蔬资源。积极探索“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”的新型渔业发展模式，以“一园两区”[31]建设为核心，大力推进四更国家级海洋牧场示范区、深海网箱、石斑鱼繁种基地、南美白对虾水产种质资源场等项目建设。以八所中心渔港及墩头、感恩、利章、四更港区为主要布局，打造集渔船避风补给、冷链物流、精深加工、休闲观光等功能为一体的沿海现代渔港经济区，努力打造休闲渔业精品示范基地。持续打响“东方味美”区域公共品牌，推出一批“乡字号”“土字号”农产品品牌，做好“土特产”文章，不断增强我市农业品牌影响力。

(四)坚持高品位打造滨海城市典范，推进滨海型城镇化试点建设

15.加快滨海片区棚户区改造。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。推动以县城为重要载体的城镇化建设，以让群众住上更舒适、更漂亮的房子为初心，加快推进滨海片区棚户区改造，与八所港、临港产业园实现“一体两翼”[32]港产城融合发展。完成滨海片区棚户区A区、B区征收补偿工作。交付3421套第一批安置房，加快建设1579套第二批就近安置房，开工建设2360套第三批就地安置房。持续推进棚户区市政基础配套工程、西湖水环境治理及生态修复综合整治提升工程建设。加快推进产业导入，增强滨海片区“造血”功能。

16.加快构建城市公园体系。坚持“园在城中、城在园中、城园一体”的国际滨海公园城市建设目标，完成福民公园、竹金沟公园建设。开工建设滨海景观大道等项目，加强谋划口袋公园建设，努力实现城市建成区“300米见绿，500米见园”的绿化建设目标，确保人均公园绿地面积不低于9平方米，助力创建国家卫生城市主要指标达标。扎实开展省级园林城市创建工作，不断提升城市功能品质。

17.推进城乡协同发展。高质量完成国土空间总体规划编制，积极构建“一主两副双轴”[33]区域发展格局，围绕七大核心产业平台体系[34]，引导周边城镇加快功能升级，增强辐射带动作用，促进乡镇找准定位、彰显特色、竞相发展。围绕“五大中心”，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，推动城区公共服务、市政公用、产业配套等设施提级扩能，加快十所村搬迁工作，积极推进“村改居”。深入挖掘乡村发展空间，深化农村“三块地”改革，强化乡村集体经济产业项目用地保障。完成省下达的批而未供和闲置土地处置目标任务。

(五)坚持全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

18.加快推进乡村产业振兴。聚焦优势产业，做足季节差、绿色有机文章，大力实施乡村产业发展行动，扩大优质特色水稻、热带花卉、林下种植。推广“龙头企业+合作社+农户”模式，培育一批有品牌、有效益、有带动力的示范农民合作社和家庭农场。做强做优南繁制种、火龙果、芒果、甘薯、哈密瓜、甜玉米等产业，提升产业带农富农质效。大力发展火龙果、芒果等农产品精深加工，争取芒果深加工产业链项目一期投产。积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，打造三家鳄鱼特色产业小镇、乐妹兰花产业园等农旅融合精品，促进一二三产业融合发展。

19.巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫动态监测和帮扶机制，全面落实“三早”[35]机制，持续巩固“三保障”[36]和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。利用衔接资金做好项目保障，投入衔接资金2.29亿元，力争完成乡村振兴项目102个。落实各项强农惠农政策，加快兑现转移性收入。

20.不断拓宽农民增收渠道。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点，让广大农民在改革中分享更多成果。提高农民外出务工组织化程度，力争全市各乡镇至少打造1个特色劳务品牌。持续开展乡村振兴百企联百村专项行动，加大力度支持“村村联建”“村企联建”“村校联建”的集体经济新模式，不断壮大农村集体经济，增强脱贫群众内生发展动力，确保脱贫人口收入增速高于农民收入增速、农民收入

增速高于城镇居民收入增速，力争农村居民人均可支配收入高于全省平均水平。

21.建设宜居宜业和美乡村。实施乡村建设行动，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，努力让农民就地过上现代文明的生活。加快推进水系连通及水美乡村建设，深入开展农村人居环境整治提升五年行动和农村厕所革命，力争实施农村污水项目不少于5个。强化“一核两委一会”乡村治理结构，提升乡村治理效能。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，自觉遵守村规民约。深化乡风文明“七个倡导”[37]活动，持续推进绿色殡葬改革。

(六)坚持高水平推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生

22.大力推进生态环境整治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进大气污染防治“六个严禁、两个推进”[38]工作，强化八所港、东方石化公司等企业VOC[39]治理，PM2.5年平均浓度、臭氧年平均浓度和空气质量优良天数比例保持全省中上水平。深入开展昌化江、罗带河及感恩河入河排污口整治，实现地表水优良率、城镇内河湖达标率、饮用水水源保护区水质达标率完成省定目标。打好“六水共治”攻坚战，完成4个农村黑臭水体治理工作，推进罗带河流域水环境系统治理，消除城区水体“黑、臭、脏”观感。强化农业面源污染治理，建设长期固定观测试验站，农药、化肥使用量比2020年减少9%以上。实现秸秆综合利用率达86%以上。不遗余力加强生态环境治理，要让东方的绿水青山成为世代相传的“幸福不动产”。

23.着力提升生态环境质量。大力推进国家生态文明建设示范区创建，着力探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径，力争在生态文明建设上有更大建树。抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题及环境突出问题整改，开展督察反馈问题整改“回头看”。完成城镇生活污水集中收集率达50%以上，规模水厂管网延伸供水覆盖率达95%以上，城区雨季内涝点整治50%以上，水库除险加固38座，城市再生水利用率达10%以上目标。完成入海排污口整治及规范管理，近岸海域优良水质面积比率保持100%。加快推进建筑垃圾资源化利用处置厂项目落地建设，逐步建立建筑垃圾无害化处置体系。

24.写好绿色发展新答卷。坚决把好产业项目入口关，推进工业、建筑、交通等领域向清洁低碳转型。实施全面节约战略，推进资源节约集约利用，加快构建秸秆等废弃物循环利用体系。积极探索“海上风电及电解水制氢+碳捕集+甲醇+聚烯烃新材料”项目，打造全国工业规模化碳捕集的先进范例。推动临港产业园物料互供、热电互联，实现绿色循环发展，打造园区零排放、低排放试点。抓实抓细禁塑工作，持续推广装配式建筑。加快清洁能源岛建设，加大新能源汽车宣传力度，加快新能源汽车换电设施建设布局，大力倡导绿色低碳生活。

(七)坚持高站位做好民生保障工作，打造更多贴心可感的民生成果

25.推动稳岗就业。加强重点人群职业技能培训，开展大学生岗位对接、就业创业指导专项活动。加强就业失业监测，为就业困难人员提供就业援助。发挥12个就业驿站作用，更大力度、更大范围组织群众就地就近务工，实现城镇调查失业率控制在5.5%以内。在农业农村基础设施建设等领域大力开展以工代赈，吸纳脱贫劳动力和监测对象务工就业。支持“东方工匠”等一批劳务品牌创建，加强培养各镇村劳务带头人，大力促进农民增收。支持和保障新就业形态，实施重点群体创业推进行动。

26.打造教育强市。坚持教育优先发展，大力扩充公办学前教育资源，推动第六幼儿园等3所幼儿园投入使用，增加学位990个。推动感恩实验学校秋季开学招生，增加学位2500个。力争创建2所省级规范化学校。推进集团化办学，打造3个试点集团[40]，培育一批管理规范、特色鲜明、社会认可的“新优质学校”。大力发展职业教育，力争海南东方新丝路职业学院竣工招生。优化农村学校布局，撤并一批学生人数少、教学质量差的农村教学点，全面提升农村教育教学质量。全面实施“市管校聘”人事改革工作，促进学校教师队伍结构不断优化。推动教育数字化，促进“互联网+教育”提质升级。实施“农村地区优秀教育人才”引进工程，建立基层教育人才激励机制。加强师德师风建设，提升教师队伍职业道德水平。

27.建设健康东方。制定实施“沪属琼用”工作机制，引进一批医疗卫生专业技术人才。引进院士及其专家团队，为创建三级甲等综合医院夯实基础。实施优质医疗资源下沉计划，建立健全紧急医学救援网络，织密市、镇、村公共卫生防护网。加快东方医院创建三甲医院项目(二期)建设，完成市妇幼保健院改扩建项目、市120指挥中心项目建设。持续在全市推广“2+3”健康服务包。优化医疗卫生资源布局，规划建设4个社区卫生服务中心，构建15分钟城市健康服务圈。平稳有序实施新冠病毒感染“乙类乙管”[41]，千方百计保障药品供应，继续加强疫苗接种，做实做细农村地区疫情防控网，着力“保健康、防重症”，守护好人民群众健康。

28.强化社会保障。健全多层次社会保障体系，落实好社会救助、抚恤优待、大病保险等托底政策，及时拨付各类救助金。加强个人养老金等社保政策的宣传力度，不断提高基本养老保险入库参保率。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业健康发展。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成4个城镇老旧小区改造，加快4个安居房项目建设，开工建设1500套安居房。做好保供稳价，加强常年蔬菜基地建设，确保常年蔬菜基地稳定在4000亩以上，本地蔬菜自给率达到省定要求。落实“菜篮子”市长负责制，巩固平价菜保供惠民行动成果，保持“15+N”种基本蔬菜平均价格稳中有降。加快大社区服务中心项目进度，完成八所镇中心敬老院公建民营项目。完善“一老一小”服务体系，加快推进未成年人保护中心建设。保障妇女儿童、残疾人合法权益。提升退役军人服务保障工作水平。

29.提高城市文明水平。培育具有影响力的文化体育IP，鼓励开展全民健身活动，打造体育旅游示范市。深入挖掘白查村船型屋等特色文化，做好非物质文化保护传承利用。加强公共文化服务体系建设，完善乡镇综合文化服务中心的运行管理，启动文化广场公共服务综合体建设，推进图书馆、文化馆、博物馆、新时代文明实践中心年内投入使用。深化开展“四爱”[42]卫生健康大行动、双拥共建活动，深化群众性精神文明创建活动，巩固省级文明城市创建成果，持续推动文明镇村、文明小区、文明单位等建设，力争2023年获得“全国文明城市”提名资格，让“文明之花”开满东方大地。

(八)坚持全面防风险守底线，筑牢安全保障坚实基底

30.从早从稳防范化解重大风险。把风险防控作为事关海南自由贸易港建设成败的最关键变量，全力推动风险防控和政策落实一体谋划、一体部署、一体推进，坚决守住不发生系统性风险、不犯颠覆性错误的底线。立足扩大范围、扩大开放，承接好封关运作压力测试。强化对经济运行风险的预警监测，做好经济风险防范，重点关注金融、土地纠纷、房地产、政府债务等方面的风险隐患，健全问题发现机制和防范处置机制。完善应急管理体制和风险预判预测预警体系，优化人防、物防、技防措施，切实提高处置突发公共事件和精准管控各类风险的能力，以新安全格局保障新发展格局。

31.从严从细抓好安全生产。深入贯彻总体国家安全观，打造大应急体系，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化乡镇基层救援装备配备，加强基层应急管理能力建设。持续推进安全生产风险专项整治，抓实抓细源头治理、系统治理和综合治理，实现安全生产“减量控大”。加强自建房、危化品、燃气、建筑施工、道路交通等重点行业领域和九小场所[43]的风险识别与防范，深入开展好大排查、大化解专项行动，确保不发生重特大事故。

32.从优从实完善社会治理体系。切实打好政治安全、反恐防暴、社会稳定、打防犯罪、安全生产五大攻坚战。打击整治突出治安问题，推动扫黑除恶斗争常态化深入开展，加强命案防控工作，持续打击治理电信网络诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪，深入开展“无毒品危害自贸港”创建工作。综合整治“三无”船舶[44]，落实“三个一批”[45]任务。发挥专门学校对严重不良行为未成年人的教育矫治作用，开展未成年人“护苗”专项行动，创新未成年人保护和预防犯罪机制。推动食品安全包保责任制落实，建立健全生物安全监管预警防控体系。推进信访问题源头治理，信访积案化解常态化，拓展社会组织、社会力量参与纠纷化解。着力提高“四位一体”[46]新机制运行质效，实现社管平台项目和城市运行指挥中心数据资源集成、共享，推动网格化服务管理工作提档升级，持续推进更高水平的平安东方建设，努力把我市建设成为全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范区。

各位代表!发展任务依然艰巨，光明前景尚待拼搏，政府自身建设要有新跃升。我们要把政治建设摆在首位。始终坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以政治建设为统领，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，主动谋事干事，确保各项工作沿着正确方向前进，以担当作为诠释对党忠诚。我们要把依法行政落在实处。树牢宪法意识，将习近平法治思想贯穿政府工作全过程，坚决执行市人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受法律监督、群众监督，让权力始终在阳光下运行。扎实推进依法行政，推动行政机关负责人出庭应诉“应出尽出”，加强全市行政执法队伍建设，推进严格规范公正文明执法，完成行政复议体制机制改革任务，维护市场主体和群众的合法权益。我们要把为民服务放在心头。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，坚持把老百姓的“身边小事”作为政府的“头等大事”，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让人民群众的生活更有盼头和奔头。加快推进政务服务标准化规范化便利化，更好满足群众办事需求，让改革发展成果更多惠及东方人民。我们要把提升效能抓在手里。加快推进数字政府建设，构建“七要件”[47]工作闭环运作体系，推动政府治理体系和治理能力现代化。今年要重点抓好“推动东方滨海型城镇化试点建设、实施罗带河全流域综合治理助力水美乡村建设、打造海南西部海上风电产业基地、打造现代渔业产业园和休闲渔业精品示范基地、深化医疗卫生体制改革”等5项创新性亮点工作，力争形成标志性成果。我们要把廉洁纪律挺在前面。坚决贯彻落实党中央、省委、市委关于一刻不停推进全面从严治党的部署要求，营造风清气正的政治环境、发展环境。加强廉洁政府建设，坚持用制度管人管事，强化权力运行制约监督，管好用好财政资金和公共资源资产。深化财政预算管理改革，政府带头过紧日子，非重点、非刚性支出预算平均压减5%以上，把真金白银更多地用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实省委、省政府的决策部署，在市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，高质量打造现代化西南部中心城市，努力建设滨海城市带节点城市和亮点城市，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献更大的东方力量!

【名词解释】

[1]三大重点任务：东方机场建设，八所港发展，临港产业园发展。

[2]四大主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业。

[3]“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

[4]一体集成、一果多用：“一体集成”，即把同一项目的初步设计、概算评审、预算审核、行业审查、施工图编制进行“横向到边”的合并，只出一份评审报告，仅编制一个报告、组织一次审核、实行一次性审批;“一果多用”，即一个报告实现多个功能、一个评审成果多个主管单位共享使用。

[5]一集团四医院两中心：“一集团”即医疗健康集团;“四医院”即市人民医院、中医院、妇幼保健院、第二人民医院;“两中心”即市120急救指挥中心、疾病预防控制中心。

[6]六统一：对东方市医疗健康集团所属医疗机构实行行政、人员、财务、质量、药械、信息系统等“六统一”管理。

[7]两个15%：对注册并实质性运营的企业，征收15%企业所得税;对工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

[8]六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[9]三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间，永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

[10]三创：创国家文明城市，创国家卫生城市，创生态文明示范区。

[11]气代柴薪：是指用清洁能源范畴内的燃气代替柴火，作为燃料使用。

[12]19件省、市为民办实事事项：9件省级为民办实事①适龄女生HPV疫苗接种②新生儿先天性心脏病筛查与诊治③老年人认知障碍筛查试点④严重精神障碍患者门诊治疗免费服用基本药物⑤初中教室照明改造⑥为全省小学和A级旅游景区配备AED自动体外除颤仪⑦全省中小学生视力监测⑧农民小额贷款贴息⑨乡镇标准示范生活垃圾分类屋(亭)建设。10件市级为民办实事①实施学生眼疾病筛查②为重症精神病患者免费治疗③新增2500个义务教育阶段学位④实施农村黑臭水体治理⑤新开办企业首套印章免费刻制⑥实施6个城镇老旧小区改造⑦0-6岁残疾儿童康复救助⑧提供特殊儿童心理辅导⑨优化调整公交路线⑩建设就业驿站(零工市场)。

[13]“15+N”种基本蔬菜：15种蔬菜指国家可比的品种，全省统一，包括芹菜(西芹)、油菜(上海青)、黄瓜、萝卜(白萝卜)、茄子、西红柿、豆角(长豆角)、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔，N指市县自选蔬菜品种。

[14]“2+3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。

[15]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

[16]一本三基四梁八柱：“一本”指的是坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，“三基”指的是以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，“四梁”指的是以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，“八柱”指的是以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[17]“123456”发展战略：“1”即打造西部陆海新通道的重要节点;“2”即打造港产城融合发展的自由贸易港先行区、国家农业绿色发展先行区;“3”即建设自由贸易港的东方机场、八所港、临港产业园等“三大重点任务”;“4”即旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业;“5”即打造西南部区域经济、交通物流、文化教育、医疗健康和旅游消费“五大中心”;“6”即全面建设富裕、品质、美丽、文明、幸福、清廉“六个新东方”。

[18]三极一带一区：“三极”是指由海口、澄迈、文昌、定安、屯昌等市县组成的海口经济圈，由三亚、陵水、乐东、保亭等市县组成的三亚经济圈，由儋州洋浦一体化融合发展组成的儋洋经济圈;“一带”是指由海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈等临海市县组成的滨海城市带;“一区”是指由五指山、保亭、琼中、白沙等中部市县组成的中部生态保育区。

[19]四一两限：一个项目、一名领导、一张作战图、一个工作专班、限定工期、限时解决问题。

[20]五网：光网、电网、路网、气网、水网。

[21]三段式：项目企业根据自身实际情况，分3个阶段申报办理施工许可证，分别为“基坑支护和土方开挖”阶段的施工许可证、“地下室”阶段的施工许可证、“±0.000以上”阶段的施工许可证。

[22]三医联动：推进医疗、医保、医药“三医”领域改革，加强“三医”体系数据共享与业务联动。

[23]四最目标：最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管。

[24]审管法信：是通过依托数字化转型优化审批、监管、执法工作衔接，应用信用信息优化审批、监管、执法工作，建立审批结果驱动事中事后监管、行业领域监管与综合行政执法在线衔接、执法结果实现信用评价动态优化、以信用评价为基础精准落实差异化监管，形成“审批-监管-执法-信用”闭环联动的工作机制。

[25]招商“六条路径”：专业招商、产业链招商、基金招商、科技招商、主题招商、市场招商。

[26]一港三区：“一港”即八所港，“三区”即鱼鳞洲港区、罗带河港区、高排港区。

[27]ABS：丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物。

[28]R&D研发经费投入：是指为实施科学研究与试验发展，而实际发生的全部经费支出。

[29]PC-ABS：聚碳酸酯和丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物和混合物，是由聚碳酸酯(Polycarbonate)和丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物(ABS)合并而成的热可塑性塑胶。

[30]PC-PMMA：由聚碳酸酯(PC)和PMMA(聚甲基丙烯酸甲酯)合金而成的高透明材料。

[31]一园两区：水产南繁种业产业园、新龙镇对虾种苗产业集聚区、感城镇高端经济鱼类种业集聚区。

[32]一体两翼：以八所港为门户，向南推动临港产业园不断壮大，向北高水平更新改造滨海片区。

[33]一主两副双轴：“一主”即八所主城区;“两副”即板桥镇南部副中心和东河镇东部副中心;“双轴”即滨海城镇发展轴和山海风情发展轴。

[34]七大核心产业平台体系：即中心城区现代业平台，临港产业园高新技术产业平台，临港—临空现代仓储物流业平台，新龙—感城现代渔业种业产业平台，大田—三家—四更热带高效农业平台，板桥文化旅游和科技创新平台，三家—天安—东河—江边“环东部”农旅融合发展平台。

[35]三早：早发现、早干预、早帮扶。

[36]三保障：即保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

[37]七个倡导：倡导男女平等、勤劳致富、文明饮酒、远离私彩、厉行节约、孝老爱幼、卫生整洁。

[38]六个严禁、两个推进：六个严禁即严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。两个推进即推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。

[39]VOC：挥发性有机化合物。

[40]3个试点集团：铁路中学教育集团、西大东方实验中学教育集团、铁路小学教育集团。

[41]乙类乙管：新型冠状病毒感染采取乙类级别管理。

[42]四爱：指“爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭”。

[43]九小场所：是指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。

[44]“三无”船舶：船舶无船名船号、无船舶证书、无船籍港。

[45]“三个一批”：淘汰清理一批、纳管规范一批、转产转业一批。

[46]四位一体：综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解。

[47]七要件：目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环运作体系。