2021年文昌市政府工作报告
2021-02-08 14:24 来源: 文昌市人民政府 编辑: 吴宇 【字体:   打印

2021年政府工作报告
——2021年2月2日在文昌市第十五届人民代表大会第七次会议上
文昌市人民政府市长 王晓桥

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下沉着应变、勠力同心,努力克服转型发展阵痛、新冠肺炎疫情、政策性财政减收等三重挑战的影响,以超常规的举措应对“三个大考”[1],答好“三张答卷”,取得了来之不易的成绩。

(一)统筹推进疫情防控和经济社会协调发展。坚持“四早”[2]策略,全市人民坚决做到“五个严禁”[3]“十五个到位”[4]和“三个零发生”[5],构筑起守护生命的铜墙铁壁,确保我市“零发生”本地感染病例。33名医护人员“最美逆行”驰援湖北,以生命赴使命,用挚爱护众生,同济文昌医院、市疾病预防控制中心被评为“海南省抗击新冠肺炎疫情先进集体单位”。慎终如始抓好疫情防控,持续开展“双创”和“四爱”[6]卫生健康大行动,成功创建国家卫生城市,所有镇均被评为省级卫生镇。严格落实“超常规促增长四十三条”[7],争分夺秒推进复工复产,以超常规的举措推动落实“六稳”[8]“六保”[9],各项经济指标逐月向好。全市地区生产总值263.5亿元,增长3.0%;固定资产投资217.39亿元,增长2.6%,总量排名全省县级市第一;地方一般公共预算收入13.92亿元,增长0.3%,比全省平均水平高0.1个百分点;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为36534元和17316元,分别增长2.8%和7.8%。

(二)脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性成就。以“背水一战”的姿态高质量推进脱贫攻坚收官战取得决定性胜利。4183户16289名贫困群众全部脱贫退出,10个贫困村全部脱贫出列,贫困群众人均年纯收入17031元,增长24.9%,实现无返贫和无新增贫困。投入财政专项扶贫资金1.09亿元,增长42.2%,支出进度排名全省第一。外出务工的贫困劳动力增长10%。37项全面小康社会指标总体完成,全面建成小康社会胜利在望。

(三)文昌国际航天城实质性启动建设。文昌国际航天城管理局和开发平台公司完成组建。开工建设“三横五纵”路网、文昌学校高中部、文昌航天超算中心、产业服务中心等项目,海南北斗自由流智慧交通项目启动运行。推广极简审批,中国运载火箭技术研究院海南分院等26家单位已签约落户,112家企业已入驻园区。在省政府的支持下,成功举办首届文昌国际航空航天论坛,7名院士、300余名来自航空航天领域的专家学者、产业精英齐聚共商航空航天产业发展大计。

(四)全面深化改革开放向纵深推进。营商环境在全省考核评估中排名县级市第一,93.83%的企业对文昌营商环境表示满意。19个部门377项行政审批事项实现“一枚印章管审批”[10]。528项涉企经营许可事项全部实行“证照分离”[11]。新增市场主体1.42万户、外资企业10家,分别增长15.4% 和66.7%。落实惠企政策保市场主体,减税降费4亿元,发放支农支小再贷款3.6亿元、普惠小微企业贷款26.7亿元。政务服务“好差评”好评率100%。在全省首创“六险经办”[12]单一窗口新模式。创新实施“先行动工意见书”[13]制度,使项目动工提前45天,66个集中开工项目完成年度投资计划的122.8%。打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作绩效考核排名全省第一。完成土地征收面积3.56万亩,为历年之最。“三块地”改革[14]成为全省样板,成功入市土地43宗689亩,村集体及农民直接获益比例达80%。率先在全省建立博士服务工作站,被省委深改办作为制度创新交流案例向全省推广。招商引资签约产业项目72个,协议投资额752.72亿元。服务贸易进出口总额增长9.8%。

(五)产业发展质量效益明显提升。抓好农业“一抗三保”[15]和扩种增养,第一产业增加值增长3.7%。建成高标准农田1.71万亩,复耕撂荒地2万亩,新开垦和提质改造耕地1万亩,扩种农作物3.23万亩,粮食和蔬菜总产量分别增长4.7%和3.7%。文昌鸡出栏量增长10.5%,生猪生产已恢复到常年水平,开工建设30万头生猪养殖产业项目。冯家湾现代化渔业产业园全面启动建设,已有2家科研院所和14家渔业龙头企业签约入园。冯家湾花螺获得国家农产品地理标志认定。规上工业增加值增长19.6%。约亭产业园区已批准入园项目22个,文昌气电项目两台机组已实现并网发电,华塑科技产业园建成即将投产。11家高新技术企业总产值增长45.7%。举办国际旅游消费年系列活动,推出1000万元旅游优惠大礼包,全年接待过夜游客总数259.87万人次,恢复到疫情前的96.3%,恢复进度排名全省第一。

(六)生态环境质量持续向好。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改成效明显,中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈第一轮中央环保督察整改工作情况时,表扬6个方面具体做法中涉及文昌的有3个方面[16]。在国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核中连续两年获得全省第一。空气质量优良率达99.7%。生活垃圾焚烧发电厂扩建(二期)项目建成投产,历史性实现生活垃圾零填埋。全面开工建设16个建制镇污水处理厂,7个已建成投入使用,行政村污水处理设施覆盖率达47.6%。禁养区水产养殖清退率达82.5%。在全省首创“垃圾银行”[17]管理模式。“禁塑”工作取得良好开局。推广新能源汽车1125辆。

(七)人民生活水平不断改善。在财力紧张情况下,保障民生力度继续加大,民生支出65.65亿元,增长7.8%,占地方一般公共预算支出的79.8%。年初确定的12件为民办实事任务全部完成。公共服务质量监测结果排名全省第二。城镇新增就业5272人,农村劳动力转移就业9209人。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款22亿元,完成省下达任务的606%。教育支出14.84亿元,增长14%。建成12个公办幼儿园,新增学前教育学位4350个,超额完成省定学前教育“两个比例”[18]目标任务。同济文昌医院被评为三级甲等综合医院。建成59个基层医疗卫生机构标准化建设项目。重视中医药服务能力提升,我市被评为“全国基层中医药工作先进单位”。6个单位[19]获评第六届全国文明村镇、文明单位。文昌中学获评第二届全国文明校园。市融媒体中心获评“全国县级融媒体中心舆论引导能力建设突出案例”。成立新时代文明实践中心和志愿服务平台,3.5万名志愿者服务群众近10万人次。城市社区15分钟健身圈、行政村健身工程全覆盖,我市被评为“海南省全民健身公共服务示范区”。在全省率先建成市级社会管理信息平台并投入运行。安全生产四项考核指标[20]全部实现下降,得到省政府表扬。

(八)政府自身建设不断加强。坚持以政治建设为统领,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展“一转变两提高”专项活动,政府治理体系和治理能力不断提升。严格落实中央八项规定精神,“三公”经费下降10%以上。主动向市人大报告工作,向市政协通报情况,自觉接受监督,94件人大代表建议、58件政协提案全部办复,满意率100%。加强法治政府建设,全面清理制约市场主体公平竞争的规章和规范性文件,推进行政复议体制改革,规范行政应诉工作,法治政府建设、政务公开、政务信息工作获得全省先进。加强廉政建设,加大公共工程和土地出让项目跟踪监督力度,强化审计监督,廉政风险得到有效防控。创新实施重点工作“台账化、清单式、层级问效”管理模式,政府工作效能得到明显提升。争取上级补助资金61.82亿元,增长22.2%,创历史新高。

此外,高质量完成全国第七次人口普查。进一步加强国防动员、双拥优抚和退役军人服务管理等工作。民政、妇女儿童、残疾人、统计、气象、档案等工作取得新的成绩。

各位代表,2020年各项目标任务已顺利完成,同时标志“十三五”圆满收官。回首过去的五年,奋斗的历程充满艰辛。这五年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们有效应对各种挑战,主动适应经济新常态,坚持新发展理念,开拓进取,经济社会发展取得了新的成就,文昌国际航天城建设迈出了坚实的步伐。

这是文昌助力航天强国梦加速实现的五年。我们不辜负习近平总书记“探索浩瀚宇宙,发展航天事业,建设航天强国,是我们不懈追求的航天梦”的嘱托,贯彻落实好党中央关于“建设航天领域重大科技创新基地,打造空间科技创新战略高地,依托海南文昌航天发射场,推动建设海南文昌国际航天城”的重要战略部署,高起点编制了《海南文昌国际航天城概念性规划》《海南文昌国际航天城起步区概念性规划》《海南文昌国际航天城起步区控制性详细规划》,推动文昌国际航天城纳入海南自贸港11个重点园区并实质性启动建设。我们有效保障了10次火箭发射任务,见证了举世瞩目的长征五号、七号、八号陆续在文昌成功发射,“天问一号”从文昌踏上火星之旅,“嫦娥五号”从文昌奔月。2016年、2020年连续两次荣获“全国双拥模范城”称号。

这是综合实力和经济结构转型取得历史性突破的五年。与2015年相比,地区生产总值增长33.1%,三次产业结构比例从36.8:22.9:40.3调整优化为34.3:20.0:45.7;固定资产投资增长35.9%,非房地产投资占比超过50%,有效摆脱房地产依赖症;城镇和农村常住居民年人均可支配收入分别增长40.2%、50.1%,城乡收入比例从2.26:1缩小到2.1:1;地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额、接待过夜游客总数、旅游总收入分别增长23.9%、34.8%、48.5%和77%。货物贸易进出口总额是“十二五”时期的1.43倍。2019年在全省首次市县综合考核中获得第三名。

这是体制机制不断创新的五年。市域“多规合一”改革、机构改革、农垦属地化改革等多项改革任务均按时按质完成。“放管服”改革持续发力,深化“不见面审批”“12345+营商环境”等改革,市场主体数量较2015年增长112.5%。“三块地”改革经验被作为国家新型城镇化综合试点经验予以全国推广,新版《土地管理法》共有七项条款采纳了我市探索试点改革的内容。农村承包地确权登记颁证工作被评为全国先进。

这是城乡规划建设水平大幅度提升的五年。“两桥一路”、文琼高速公路、文铜公路升级改造工程、红岭灌区东干渠、环岛天然气管道(文昌段)等重大基础设施建成投入使用。新建农村公路1408公里,占全市农村公路里程的28.1%,实现自然村全部通硬化路、建制村全部通客车,农村公路六大工程进度排名全省第一。新建和改造农村电网线路5556.5公里,年户均停电时间下降70%。光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖。实施城乡供水一体化建设和农村饮水安全工程,农村自来水普及率达87%,全市饮水安全达标率100%。燃气使用普及率达96%。新增4个国家3A级景区。文明生态村创建率达97.2%。建成6个特色产业小镇、92个美丽乡村、13个椰级乡村旅游点。全市常住人口城镇化率达54.7%。

这是生态环境保护标准更高、力度更大、治理更严的五年。环保资金投入占市级财政收入的比例从2015年的不足5%提升到2020年的41.8%。“十三五”节能减排降碳任务全面完成。空气质量优良率保持98%以上。彻底解决“垃圾围村”问题,农村垃圾收转运和清扫保洁实现全覆盖,农村卫生厕所覆盖率达99.56%,我市被评为“全国村庄清洁行动先进县”。新增造林面积10.34万亩,森林覆盖率达43%,我市被评为“省级园林城市”。6条城镇内河湖水质稳定达标,霞洞湖荣获“海南最美家乡河”称号。城市集中式饮用水水源水质达标率100%。在全省率先将航天超算大数据、卫星遥感等技术运用到生态环境监管领域。非法采砂问题得到有效遏制。全面完成33121宗852万平方米的“两违”存量图斑处置,新增违法建筑动态清零。

这是人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升的五年。累计民生支出249亿元,是“十二五”期间的1.8倍。脱贫攻坚取得决定性胜利,农村面貌、农民精神风貌焕然一新。新增各类学位11320个,全部消除义务教育阶段56人及以上大班额。投入6.1亿元实施农村义务教育薄弱环节改善工程,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)复查。与清华大学附属中学联合创办文昌学校。推动健康文昌建设,人均预期寿命提高1.3岁。在全省率先建立“一中心三平台”[21],群众在镇里就可以享受到高质量的医疗服务。我市被评为“2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位”。镇级综合文化站、行政村文体活动室实现全覆盖。基本养老保险参保率达91%。城镇新增就业3.12万人,农村劳动力转移就业4.76万人,在岗职工平均工资增长29%。改造农村危房4846户。禁毒三年大会战推动吸毒率从6.6‰降至2.3‰,市公安局禁毒大队被评为“全国禁毒工作先进集体”。打掉涉黑涉恶犯罪团伙22个。五年没有发生重特大事故,安全生产、应急管理、防灾减灾工作考核保持全省先进。

各位代表!五年历程充满挑战,成绩来之不易、成之惟艰。这是省委、省政府坚强领导的结果,是全市人民在市委带领下同心同德、奋力拼搏的结果,是全市广大干部用自己的辛苦指数换来了群众幸福指数、企业满意指数和文昌发展指数的快速提升!正如习近平总书记在2021年新年贺词中所肯定的,每个人都了不起!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向广大干部,向所有关心支持文昌发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢!

同时,全市经济社会发展还存在不少问题,尽管经济转型已取得重大进展,但仍然存在明显短板,总量不大、流量不足、增量不够的问题较为突出,急需注入更多的新动能;高端资源要素集聚得还不够快,“航天+”产业还处于培育阶段;自贸港政策红利尚未充分释放到我市,等等。这些问题都需要我们久久为功,采取有力措施加以解决。

二、“十四五”主要目标任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是高质量高标准建设海南自由贸易港和文昌国际航天城的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委七届九次全会和市委十三届八次全会精神,以及市委的《规划建议》[22],市政府制定了《文昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请大会审议。

《规划纲要(草案)》围绕“十四五”主要目标,明确了今后五年经济社会发展的主要任务,重点突出以下五个方面。

(一)坚持创新发展,全面推进文昌国际航天城建设,着力构建创新引领的现代产业体系和高质量发展模式。

解放思想、敢闯敢试、大胆创新,围绕贸易投资自由化便利化,加快制度集成创新,形成更加开放、更具活力、推动高质量发展的体制机制创新优势,确保营商环境达到国内一流水平,经济增长速度位居全省前列,地区生产总值实现年均增长10%以上,人均地区生产总值迈入高收入地区行列。全面推进文昌国际航天城建设,大力发展火箭总装总测、卫星研制及应用、航天大数据等高新技术产业,培育发展商业航天,着力建设航天领域重大科技创新基地和打造空间科技创新战略高地,推动航天科技产业形成百亿级产值。强化科技战略支撑,搭建航天科技创新公共平台,建设航天科技创新和成果转移转化基地,实现产业链与创新链的双向互动,转化重大科研成果20项以上。加快“智慧文昌”建设,所有乡镇及行政村实现5G网络全覆盖,推动物联网、人工智能、区块链、数字贸易等产业发展。以特色化、国际化、高端化、全域化、标准化、智能化的理念推动旅游业提质升级,全力打造琼北旅游消费目的地。精准对接服务供给和需求侧,重点发展货物与服务贸易、现代物流、金融服务、科学研究和技术服务、免税购物、文化体育、教育培训、康养医疗等现代服务产业。大力发展热带特色高效农业,持续推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,全面提升农业规模化、科技化、市场化、国际化、信息化、标准化水平,提高农业质量效益和竞争力。

(二)坚持协调发展,注重发展的整体性和均衡性,构建协同互补的发展新格局。

加快融入“海澄文定”综合经济圈,推动基础设施、产业、民生服务、生态环保、社会治理一体化发展,重点推进铺前镇同海口江东新区一体规划、协同开发,主动承接生产、生活、消费配套功能,打造海口江东新区“后花园”。优化“一核两带三组团多园”[23]的产业发展空间布局,以文昌国际航天城起步区为核心,加快推进“三大门户、九大片区、九大产业园”[24]建设。全市常住人口城镇化率提高到60%。加快推进城乡融合发展,实施好“十大城乡融合重大工程”[25]。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,乘势而上实施乡村建设行动,多措并举壮大集体经济,打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

(三)坚持绿色发展,精心呵护得天独厚的生态环境,把绿水青山、碧海蓝天留给子孙后代。

落实“四个最严”[26],以最坚决态度完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改,突出依法、科学、精准治污,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,确保生态环境只能变好、不能变差。到2025年,空气质量优良率保持98%以上,基本实现污水全收集全处理,化肥施用量和农药使用量减少10%以上,森林覆盖率达44%以上。完善自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等构成的生态文明制度体系。积极探索“绿水青山就是金山银山”文昌实现路径,按照“五化”[27]和“两提升两下降”[28]的标准将冯家湾现代化渔业产业园打造成为国内领先、具有国际先进水平的渔业高新技术产业园区。

(四)坚持开放发展,抢抓海南自由贸易港建设重大机遇,积极融入国内国际双循环新发展格局。

利用自贸港政策优势,以制度集成创新推动系统性深层次变革,力争在融入国内国际双循环新发展格局中走在全省前列。把握好发展和安全的关系,坚持“管得住”才“放得开”,加强贸易和投资风险防控,通过社会管理信息化平台牵引人流、物流、资金流全方位管理服务,有效遏制走私活动。提质升级南洋文化节,打造国际知名综合性交流平台。在柔性引才、创业孵化方面走在全省前列,打造国际离岸创新创业基地。加快清澜港“一线”升级改造和“二线”口岸查验设施设备项目建设,谋划建设文昌清澜国际港区,打造琼东重要海运枢纽和国际智慧航运产业基地。创新军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制,巩固全国双拥模范城创建成果,持续做好火箭发射服务保障工作,打造服务国家重大战略的样板区。

(五)坚持共享发展,把发展成果更好体现在增进民生福祉上,着力打造全市人民的幸福家园。

坚持量力而行、尽力而为,财政民生支出增速不低于“十三五”,城乡常住居民收入增速不低于经济增速。实现从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移,农村常住居民收入增速不低于城镇常住居民收入增速,两年内消除集体经济“空壳村”,农村基本公共服务质量保持全省前列。落实就业优先政策,围绕自贸港产业发展和乡村振兴,全面加强专项技能提升培训,让老百姓就业更充分更有质量,城镇新增就业2.5万人以上,农村劳动力转移就业4万人以上,城镇登记失业率控制在5.5%以内。深化新时代教育评价改革,优化中小学教育综合评价体系,构建“五育并举”[29]的发展格局,培育学生“特色印记”[30],各阶段教育主要指标位居全省前列。加大“好教师”引进力度,实施教师教育振兴工程。大力引进国内外知名院校设立分支机构或开展中外合作办学,支持海南外国语职业学院升级本科院校。全面提升医疗机构软硬件水平,每千人拥有床位数不少于4张,每千人配备执业医师数不少于2.2人,实施同济文昌医院扩建工程,为人民群众提供全方位全周期健康服务,努力实现人均预期寿命再提升2.1岁。推进公共文化服务体系建设,创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文体活动。推进“三馆一中心”[31]及文昌文化广场建设。加强非物质文化遗产保护、传承和发展,推动优秀本土文化创新性发展。建立多层次的保险体系,城镇从业人员大额医疗费用补助制度有效实施,大病保险实现全覆盖,五项保险应保尽保。坚持“房住不炒”的定位,加快建设安居型商品住房,以优惠价格向本地居民和引进人才提供住房保障。全力创建全国文明城市,促进人的全面发展和社会的全面进步。维护社会稳定和安全,实施法治文昌、平安文昌重点工程,让安全成为文昌的“新名片”。

三、2021年主要工作

2021年是建党100周年和“十四五”开局之年,是文昌全面深化改革开放和加快文昌国际航天城建设的关键之年。关键之年必须要有关键作为,非常之时必须要有非常之举。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委七届九次全会精神,认真贯彻落实市委十三届八次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以全面深化改革开放为引领,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,把制度集成创新摆在突出位置,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,高质量高标准建设文昌国际航天城,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上,地方一般公共预算收入增长3%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长15%左右,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右,城镇登记失业率5.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右,确保完成省下达的节能减排降碳控制目标。

为实现以上目标,重点做好六个方面工作:

(一)全面建设文昌国际航天城,点燃高质量发展引擎。

全力推进文昌国际航天城起步区建设。坚持“项目进园区、园区说了算”,加强起步区基础设施配套、公共服务设施配套、公共技术服务平台的整体规划和同步建设,加快推进“三横五纵”路网、产业服务中心等项目建设。加大起步区土地征收工作力度,保障中国运载火箭技术研究院海南分院、国际航天航空大学、航天博物馆、航天科技馆等项目开工建设。充分利用自贸港政策优势,创新招商方式,吸引航天科技领域的国有企业、科研院所和优质民营企业深度参与航天城建设。

大力发展航天科技产业。布局建设航天研发装配制造基地,推动火箭总装总测、火箭卫星研发制造、空间科学探测装备等航天装备制造业向航天城集聚发展。推动国家级顶尖科创机构在文昌设立航天科技创新平台,推动航天城科技创新和成果转移转化基地、航天研发中心火箭大厦等项目开工建设。着力培育空间科技创新产业,积极引进参与“智慧海南”建设的空间信息应用企业,加快推进航天超算中心暨大数据产业集群项目、海南北斗自由流智慧交通项目建设。

夯实未来航天产业基础。落实好省政府与国家国防科工局、中国航天科技集团、中国航天科工集团签订的三大战略合作框架协议,加强合作交流,策划生成一批航天产业项目和引进一批科研院所落户文昌。全力争取商业航天发射项目落户文昌,推动商业航天发射区和航天旅游区同步规划建设。抢抓国际旅游岛、国际教育岛、清洁能源岛、国际设计岛建设机遇,积极引进航天旅游、国际航空航天教育、氢能源应用、航天文创等相关产业。办好第二届文昌国际航空航天论坛,推动航天科技、空间信息等技术产品展览交易,扩大航天城影响力和知名度。

(二)解放思想、敢闯敢试、大胆创新,推动新发展阶段改革开放取得新突破。

推动自贸港政策加快落地。落实好“零关税、低税率、简税制”政策和“一负三正”[32]清单管理制度。以贸易投资自由化便利化为重点,在市场准入、产权保护、金融开放、企业服务、社会信用体系等方面探索制度集成创新,进一步激发各类市场主体活力。落实好个人所得税、企业所得税优惠政策,促进更多国内外人才、企业到文昌创新创业。

创建一流营商环境。落实政府与市场主体交往的“六要和六不准”[33],全面开展营商环境评估,坚决搬掉“绊脚石”。在开办企业、获得施工许可、财产登记、获得信贷和改善融资环境、纳税便利化、跨境贸易、产权保护、获得用水用气用电等便利化水平提升方面,敢于对标全国一流并力争超越。启动集成式创新政务服务中心建设,全面推进“一枚印章管审批”“马上办、网上办、就近办、一次办”等改革,梳理打造标准化、可预期的行政审批制度体系,加快完善一体化在线服务平台,大力推行审批服务代办制,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。全面落实普惠性减税降费和降低企业成本政策,清理精简涉及民间投资的行政审批事项和涉企收费,实质性减轻企业负担。树立项目为王理念,实行重点项目负责制,建立项目全流程、全要素统筹保障体系,确保项目顺利建设。

拓展对外开放空间。主动融入“海澄文定”综合经济圈,加快推进铺前镇同江东新区一体规划、协同开发。充分发挥华侨优势,拓宽国内外友好城市朋友圈,提升双向投资影响力,打造国内国际双循环的重要交汇点。加大招商引资力度,强化以商招商,紧盯招商项目开工率、资金到位率、投产达产率,建立招商服务和项目审批服务联动机制,确保项目在文昌“落地开花”。促进货物、服务贸易进出口总额分别增长12%和15%以上,实际利用外资增长15%以上。

提高政府治理体系和治理能力现代化水平。严格落实“六个决不允许”[34],强化风险隐患应对措施。坚持底线思维,防范金融、房地产风险,坚决遏制政府债务增量,多措并举降低债务规模。把好项目审查关,制定合理的土地出让控制标准,“对赌”协议全覆盖,批而未供和闲置土地下降15%以上,坚决防范炒地行为,把好地块供给好项目、好企业。严厉打击非法融资、互联网诈骗等金融犯罪活动。加强知识产权保护,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。持续加大对“三无”船舶[35]清理整治和走私犯罪打击力度。加快推进综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争,打好新一轮禁毒三年大会战,严格落实安全生产责任制,加强应急管理、自然灾害防治能力建设,强化食品药品质量安全监管,切实守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

(三)加快产业转型升级,构建产业发展新格局。

推动旅游业提质升级。以航天旅游为核心,以购物旅游、文化旅游、体育旅游、生态康养旅游、乡村旅游为重点,全面改善旅游服务环境,加快构建“处处有旅游、行行加旅游”的“大旅游”格局,确保全域旅游示范市创建成功。加强与航天发射基地的合作,加大文昌航天发射场对社会开放的程度,丰富航天体验旅游消费内容。加快推进文昌国际旅游消费中心、龙楼航天旅游消费中心、华侨国际体育旅游消费中心建设,争取国际体育旅游消费博览会、离岛免税购物店和岛内居民日用消费品免税店落户文昌。积极推进铜鼓岭国际生态旅游区、宋氏文化园、华侨博物馆、椰子博物馆、椰子大观园景区升级改造、滨海旅游驿站等重点项目建设。

加快发展现代服务业。继续引进国内外优质医疗、教育资源,加快推进国医健康养生智慧园、文昌医学中心、文昌潮滩湾国际医院等项目建设,谋划建设康养产业园区和教育产业园区。积极引进产业发展基金和各类金融机构,增强金融业对实体经济的支撑力和渗透力,推动航天金融服务小镇开工建设。培育发展影视创作、动漫电竞、数字创意、旅游演艺等特色产业。

壮大新型工业。重视人工智能、工业互联网、物联网、区块链等新型基础设施建设,加快建设“智慧文昌”,推动数字经济发展。引进和培育高新技术企业,推动高新技术产业发展。全面推动约亭产业园、龙楼产业园建设,加快推进硅谷综合产业园、“春光椰王谷”食品工业文化旅游综合体建设,谋划建设装配式建筑产业园。

(四)优先发展农业农村,全面推进乡村振兴。

提高农业质量效益和竞争力。坚决防止耕地非农化、非粮化,粮食播种面积不少于36.7万亩,新开垦和提质改造耕地5000亩,完成1.5万亩高标准农田建设。严格落实8000亩常年蔬菜基地保有面积,稳定冬季瓜菜种植面积27万亩。推动畜禽养殖业转型升级,支持文昌鸡、生猪等产业现代化发展。大力发展休闲渔业。着力推进椰子产业链发展。加快推进冯家湾现代化渔业产业园、铺前中心渔港、国家热带农业科学中心动物卫生与营养科技创新平台、30万头生猪养殖产业项目建设。争取水产品国际交易平台落户文昌。实施“科技助农”工程和农产品质量安全保障工程,创优农产品品牌,以品牌拓规模、以规模促增收。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。落实“四个不摘”[36]要求,做好政策过渡期内的帮扶工作,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫人口进行常态化监测,重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,继续精准施策,防止返贫和新增贫困。按照“十抓十好”[37]的要求,整合资源和多方力量,全面推进乡村振兴战略。因地制宜加快编制实用性村庄规划,开展农民建房审批“零跑腿”试点工作,积极探索推进集镇建房,加快完善农村“五网”[38]基础设施,推进农村人居环境整治提升行动,打造一批美丽乡村示范村和乡村旅游特色民宿示范村。

持续深化农村改革。农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证率达95%以上,完成4291个农村集体经济组织产权制度改革,深化“三块地”改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股民,激发农村活力。深化供销社综合改革,构建农业社会化服务体系。加强农村专业人才队伍建设,大力培养懂技术、会管理、善经营的高素质“新农民”。

(五)持续提升城市功能品质,建设绿色宜居家园。

提质升级“五网”基础设施。路网方面,加快推进文临高速公路建设,开工建设海南环岛旅游公路(文昌段)、铺文线(S203)铺前至宋氏祖居段改建工程,推动开行海口至文昌市域列车。水网方面,建成会文水系连通工程、红岭灌区田间工程,加快城乡供水一体化进程,加快推进清澜水厂引水工程、北山水厂扩建工程建设。电网方面,加快推进文昌气电项目(二期)建设,完成智能电网建设三年行动计划。光网方面,加快5G组网布局,创新开发“5G+AI”商业应用场景,加快千兆宽带入户。气网方面,宜管则管、宜罐则罐,城乡燃气使用普及率不低于98%。

着力提升城市品质。巩固国家卫生城市成果,加大全国文明城市创建工作力度。高质量推进航天大道片区建设,加快推进紫贝门户广场、官坡湖海绵公园建设。建立城市品质提升项目库,加快推进清澜棚户区改造项目、文城背街小巷升级改造项目建设。加强城市设计和风貌管控,提高城市“五化”[39]水平,健全网格化管理和市容市貌精细化管理机制。完成公共场所外语标识标牌规范建设任务。

厚植生态优势。压实镇政府属地主体责任和部门监督指导责任,统筹推进秸秆及垃圾焚烧整治、畜禽水产养殖整治、农村环境综合整治、“两违”整治、农村乱占耕地建房整治等各项工作。抓好环保重点项目建设,建成厨余垃圾处理厂、粪便无害化处理厂,加快推进海南岛北部海岸带整治修复项目(文昌段)、“蓝色海湾”综合整治行动项目、建制镇污水处理厂、农村污水处理设施建设,全力以赴抓好珠溪河、文教河综合整治。新增造林面积6000亩,压实林长制责任,全力做好森林防火工作。大力推广新能源汽车,加快充电基础设施建设。推进装配式建筑发展。强力推进“禁塑”和生活垃圾分类。加快推进绿色殡葬改革。

(六)践行人民至上理念,把为民造福作为最重要政绩。

办好十二件民生实事。一是为初中阶段学校安装AED自动除颤仪[40]。二是维修改造6所学校318间学生宿舍,改善学校寄宿条件。三是提升中小学生生命安全教育和防护能力。四是为农民小额贷款进行贴息。五是推广试行防贫综合保险。六是开展平价蔬菜保供行动。七是重度残疾人免费乘坐公共交通工具。八是实施新生儿先天性心脏病筛查和诊治。九是提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准。十是改造垦区危房78套、老旧小区7个。十一是提高村卫生室运行费及乡村医生养老保险费补贴标准。十二是完成翁田镇抱虎港渔船避风锚地和铺前镇炮台沟渔船避风锚地项目建设。

坚决守护人民健康。抓实常态化疫情防控,大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹。实施好健康海南18个专项行动[41]。坚持人、物同防,重点做好进口冷链食品全批次、全链条、全过程管控。加强防控宣传力度、大型聚集性活动管理、应急预案演练等工作。高标准建设市级公共卫生临床中心,完善生物安全防护三级实验室,提升疫情监控预警和应急响应能力。有序推进重点人群新冠疫苗接种工作。

加大公共服务供给。全面推进法治校园建设,护航孩子健康成长。实施乡村教师教育教学能力提升计划,促进城乡义务教育优质均衡发展。文昌学校高中部实现秋季开学。建设“三医联动一张网”[42],继续推进5G网络的远程门诊、远程诊断服务点和紧密型市域医疗卫生共同体建设工作。加快基层医疗卫生机构标准化建设。加快推进市庆龄妇幼保健院新院建设。深入实施文化惠民工程,推动基本公共文化服务向乡村延伸。充分发挥航天文化、华侨文化、椰乡文化、红色文化等特色优势,抓好文艺精品创作。引导全民健身,统筹推进体育事业和体育产业发展。加大市融媒体中心建设力度,更好地服务群众。健全新时代文明实践市镇村三级贯通服务体系,打造更多有特色、有吸引力的志愿服务活动。

完善民生保障体系。支持大众创业、万众创新,确保城镇新增就业5000人以上。加大职业技能培训力度,使更多劳动者长技能、好就业。落实“全民参保登记计划”,做好城乡低收入家庭专项救助和贫困职工解困脱困工作。开工建设安居型商品住房2000套。全面落实粮食安全责任制,确保粮食安全。落实好“菜十条”[43]措施,建立保供稳价、保供降价的长效机制,让老百姓轻松拎起“菜篮子”。全面加强社保卡“一卡通”服务管理工作。落实根治欠薪长效机制,构建和谐劳动关系。做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作,落实好失业补助金、社会救助等政策。

推动社会治理创新。开展社会文明大行动,深化“五大文明创建活动”[44],落实“文明四项行动”[45],提升乡镇管理水平、文明程度,培育文明乡风,推进城乡文明建设一体化。建立健全信用承诺制度,构建社会诚信体系。深入开展质量提升行动,推进质量强市建设。如期完成村(社区)“两委”换届。完善双拥优抚、军民共建和退役军人服务保障机制,推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。

各位代表!我们深深知道,人民对政府工作寄予厚望。我们将进一步提高政治站位,始终牢记习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神,始终对“国之大者”了然于胸,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入开展“一转变两提高”专项活动,争取各项工作走在全省前列、争做全省排头兵。将进一步弘扬为民情怀,用心用情用力解决群众关心的难点、堵点和痛点问题,将非刚性、非重点项目预算平均压减5%,以政府过“紧日子”换来百姓过“好日子”。将进一步增强政府执行力,大力弘扬特区精神、椰树精神、航天精神,解放思想、敢闯敢试、大胆创新,克服、纠正工作中的形式主义和官僚主义,政府每件工作只要有可能,都必须量化、项目化、责任化,确保落到实处、见到实效。建立政府重点工作成效“红黑榜”制度,推动形成奋勇争先的干事氛围。大力推进政府数字化建设,搭建和优化政府办公系统、政务服务等电子政务平台。将进一步加强法治政府建设,深入学习习近平法治思想,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治给行政权力定规矩、划界限,加快转变政府职能,进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界,推动有效市场和有为政府更好结合。坚持严格规范公正文明执法。压实“谁执法、谁普法”普法责任制,推动全社会形成崇法、学法、守法、用法的良好法治氛围。将进一步加强廉洁政府建设,持之以恒加强党风廉政建设和反腐败斗争,规范权力运行,加大审计监督、政务公开力度,压减权力设租寻租空间,持续开展土地利用、工程招投标突出问题专项整治,启动国土空间规划领域突出问题专项整治,努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。我们真诚欢迎人大代表、政协委员和社会各界以各种方式对政府工作开展监督,提出批评建议,并将其转化为加快推进文昌国际航天城建设的强劲动力。

各位代表!潮头勇立担使命,砥砺奋进争先锋。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,精彩开局“十四五”,为加快建设海南自由贸易港和文昌国际航天城作出新的更大贡献,以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

名词解释

[1]三个大考:统筹常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设。

[2]四早:早发现、早报告、早隔离、早治疗。

[3]五个严禁:严禁外来人员不规范进入各镇区、严禁疑似人员擅自离开隔离区点、严禁不必要的走访和聚会、严禁开放不必要的活动场所、严禁在公共场所不戴口罩和握手。

[4]十五个到位:公告到位、微信群建立到位、门岗管理到位、被隔离人员专用垃圾桶到位、承诺书签署到位、出警到位、救助到位、物资保障到位、报告到位、培训到位、调度到位、宣传专栏到位、隔离标识到位、消毒到位、督查到位。

[5]三个零发生:输入零发生、扩散零发生、漏报零发生。

[6]四爱:爱国、爱海南、爱家乡、爱家庭。

[7]超常规促增长四十三条:省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于进一步采取超常规举措确保完成全年经济目标的实施意见》,聚焦实现全年经济发展目标任务,按照紧迫性、超常规、具体化、阶段性的要求,围绕促投资、扩消费、招商引资、推动园区发展、抓好“三农”工作及强化保障措施等六个领域提出四十三条超常规措施。

[8]六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[9]六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[10]一枚印章管审批:在政务中心的基础上,组建行政审批服务局,把本级部分或全部行政审批事项,统一划入行政审批服务局,由行政审批服务局依法履行审批职责,审批通过后加盖“文昌市行政审批服务局行政审批专用章”,不再盖原行业主管部门的审批印章,最大限度方便群众办事。

[11]证照分离:“照”是指市场监管部门颁发的营业执照,“证”是指各行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革,是将涉企经营许可事项全部纳入清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,减少企业领取营业执照后的经营许可审批事项,简化审批手续,做到“既准入又准营”。

[12]六险经办:职工养老、职工医疗、城乡医疗、工伤、生育、失业保险经办合为一体。

[13]先行动工意见书:为推动项目早日开工建设,文昌市借鉴先进地区经验做法,推行“先行动工意见书”制度。一是建设单位在市资规局颁发项目(不含自然人投资项目)建设工程规划许可证(含建设工程规划临时许可证)后,在1个工作日内来函告知(内容包含项目建设工程规划许可证(扫描件)、联系人和联系电话)市住建局,由市住建局主动联系项目建设单位,请建设单位提出申请,市住建局为其出具先行动工意见书。二是项目修建性详细规划通过规委会评审后,由项目建设单位向市住建局提出申请,经核查符合条件后,市住建局出具先行动工意见书。市住建局在出具先行动工意见书后,在1个工作日内告知市综合行政执法局。三是建设单位取得先行动工意见书后可向相关部门办理有关手续。

[14]“三块地”改革:农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

[15]一抗三保:抗疫情、保畅销、保生产、保增收。

[16]3个方面:中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈第一轮中央环保督察整改工作情况时,表扬6个方面具体做法中涉及文昌的有3个方面,分别是:文昌市完成清澜省级红树林自然保护区核心区养殖塘清退4159亩;启动水产养殖综合体示范园区项目,引导养殖产业集约化发展;完成位于铜鼓岭国家级自然保护区的鲁能山海天精品酒店全部建筑物迁移和相应生态修复工作。

[17]垃圾银行:探索从源头减量、分类、回收和利用的有效垃圾管理模式,构建生态环境保护全民共享共治的格局。游客在“垃圾银行”处免费领取塑料袋和存折后可自由观光,途中将垃圾存放于袋中,返程时存进“垃圾银行”便可获得相应积分,积分累计于存折中可随时兑换礼品。

[18]学前教育“两个比例”:省政府要求公办园在园幼儿比例达50%,普惠性幼儿园覆盖率达80%。我市2020年公办园在园幼儿比例达55.3%,普惠性幼儿园覆盖率达91.4%。

[19]6个单位:文昌市龙楼镇好圣村、文昌市文教镇加美村、文昌市消防救援支队文城大队、文昌市人民法院、海南春光食品有限公司、文昌市龙楼镇航天社区。

[20]安全生产四项考核指标:2020年,安全生产事故起数3起,同比减少6起,下降66.7%;安全生产事故死亡人数3人,同比减少1人,下降25%;安全生产事故受伤人数0人,同比减少5人,下降100%;安全生产事故经济损失193.1万元,同比减少140.18万元,下降42.1%。

[21]一中心三平台:市人民医院胸痛中心,市域心电远程诊断平台、影像远程诊断平台和市域超声远程诊断平台。

[22]《规划建议》:中共文昌市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。[23]一核两带三组团多园:“一核”即海南文昌国际航天城。“两带”即滨海旅游公路发展带和海文高速公路发展带。滨海旅游公路带动辐射文昌东部沿海,形成文城-龙楼-铺前经济发展带,重点发展集航天、旅游、教育、康养、体育、消费等产业为一体的“滨海高端产业经济带”。海文高速公路重点辐射文昌内陆地区,形成文城-潭牛-东路经济发展带,重点发展乡村旅游业、热带高效农业、农产品加工业等产业。“三组团”即环八门湾综合产业组团、环木兰湾发展组团和铜鼓岭-月亮湾旅游组团。环八门湾综合产业组团以航天高新技术产业为引领,航天文化、航天旅游和现代服务业为支撑,打造市域产业核心发展区。环木兰湾发展组团依托潮滩湾、铺前镇等资源,打造集医疗康养、时尚体育运动、特色小镇等功能的综合旅游产业发展区,铜鼓岭-月亮湾旅游组团打造旅游、教育、体育、消费聚集区。“多园”即多个重点产业园区。

[24]三大门户、九大片区、九大产业园:紫贝门户、铺前门户、会文门户、航天大道片区、清澜国际港区、锦山潮滩湾片区、铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区、航天发射场配套区、东郊椰林片区、高隆湾片区、锦山罗豆片区、约亭产业园、龙楼产业园、宋氏文化园、航天超算产业园、铺前现代化渔业产业园、冯家湾现代化渔业产业园、华侨航天科创产业园、教育产业园、医疗康养产业园。

[25]十大城乡融合重大工程:城乡义务教育均衡发展工程、乡村医疗一体化改革工程、城乡供水管网延伸工程、统筹城乡人居环境改善工程、城乡一体化公共交通工程、农业发展提升工程、农村要素改革工程、农业转移人口市民化工程、人才入乡工程、资金支农工程。

[26]四个最严:最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责。

[27]五化:产业化、工厂化、规模化、标准化、生态化。

[28]两提升两下降:劳动生产率明显提升、养殖户收入明显提升、环境负荷明显下降、经营风险明显下降。

[29]五育并举:《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提出坚持“五育”并举,全面发展素质教育,即突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育。

[30]海南学生“特色印记”:省政府要求不断提升学生全面素质,让健康阳光、好学上进、勤劳诚实、文明朴实成为海南学生的特色印记。

[31]三馆一中心:博物馆、文化馆、图书馆和演艺中心。

[32]一负三正:负面清单就是对企业进口自用设备零关税负面清单管理,负面清单之外的商品全部免税;制定三张正面清单,就是对进口运营用的交通工具,对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料,以及岛内居民消费的进境商品,这三张正面清单之内的商品全部免税。

[33]六要和六不准:“六要”,一要关心、包容和鼓励市场主体发展;二要平等对待各类市场主体;三要科学决策;四要依法行政,“无事不扰”;五要畅通沟通;六要大胆正常交往。“六不准”,一是不准滥用职权干预和插手企业招投标等市场经济活动;二是不准强制或者变相强制市场主体参加评比等类似活动或收费;三是不准以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及责任人更替为由,不履行对市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款;四是不准为市场主体制定或者变相指定中介服务机构;五是不准对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱募捐;六是不准借工作与企业打交道之便谋取个人利益、获取报酬、收受财物。

[34]六个决不允许:决不允许危害国家安全,决不允许在意识形态方面来破坏社会主义的制度,决不允许通过货物的贸易走私,决不允许搞黄赌毒,决不允许破坏海南良好的生态环境,决不允许在海南自贸港建设过程中产生腐败,不廉洁的行为。

[35]“三无”船舶:无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

[36]四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[37]十抓十好:抓基层组织建设,实现班子队伍好;抓精准脱贫攻坚,实现小康建设好;抓“百镇千村”建设,实现美丽乡村好;抓“三清两改一建”,实现人居环境好;抓乡村特色项目,实现产业发展好;抓精神文明创建,实现农民风貌好;抓党建引领治理,实现共治格局好;抓农村“五网”建设,实现基础设施好;抓村级集体经济,实现资产增值好;抓致富产业发展,实现农民增收好。

[38]五网:路网、光网、水网、电网、气网。

[39]五化:净化、绿化、美化、亮化、彩化。

[40]AED自动除颤仪:又称自动体外电击器、自动除颤器、心脏除颤器等,是一种便携式的医疗设备,它可以诊断特定的心律失常,并且给予电击除颤,是可被非专业人员使用的用于抢救心源性猝死患者的医疗设备。

[41]健康海南18个专项行动:健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康促进行动、老年健康促进行动、心脑血管防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病防治行动、健康产业促进行动、医疗服务能力提升行动、中医药健康促进行动。

[42]三医联动一张网:推进医疗、医保、医药“三医”领域改革,加强“三医”体系数据共享与业务联动,进一步提升卫生信息化水平。

[43]菜十条:省政府办公厅印发《海南省落实稳定菜价十项措施责任分解方案》,简称“菜十条”。

[44]五大文明创建活动:文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园五大文明创建活动。

[45]文明四项行动:文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网四项行动。

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