县十四届人大 

　　四次会议文件（三） 

　　政 府 工 作 报 告 

　　——2014年2月26日在白沙黎族自治县 

　　第十四届人民代表大会第四次会议上 

　　县人民政府县长  胡翔 

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2013年工作回顾                                                                                                           

　　一年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，认真学习贯彻党的十八大和十八届二、三中全会精神和省委六届四次会议精神，紧紧围绕“推进美丽白沙建设，扛起海南争创中国特色社会主义实践范例白沙担当”的总要求，坚持稳中求进的总基调，着力抓项目、稳增长、强基础、转方式、惠民生，实现了全县经济建设和社会各项事业的平稳较快发展。2013年我县生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标增幅均排在全省前列。初步核算，地区生产总值32.77亿元，同比增长10.1%；地方财政收入2.54亿元，增长38.5%；固定资产投资19.07亿元，增长52.4%；社会消费品零售总额5.34亿元，增长16%；城镇居民可支配收入19380元，农村人均纯收入6701元，分别增长12.3%和15.8%。 

　　——加大投资力度，项目建设取得突出成效。深入开展“项目建设年”活动，抓好重点项目建设，强化“六个一”责任模式，促进经济稳中有进、稳中提质。2013年各类项目累计完成投资29.65亿元，超计划数9.01亿元，比去年增长71.4%，其中：省重点项目完成投资10.01亿元，完成省下达计划任务130.3%。县道砂土路改造任务完成114.1%，居全省首位；环城路市政工程、污水处理配套管网工程基本建成；县医院门急诊综合大楼、水岸新世纪等一批项目竣工；年产壹万吨中药饮片、南药加工基地等一批项目开工建设；木棉湖、南班水库、芭蕉水库旅游度假项目加快推进；保障性住房、山水假日、白沙南药种植基地等一批项目超额完成年度投资计划。全县征地拆迁工作稳妥推进，全年征地4000亩，确保了重点项目顺利实施。 

　　——发展特色产业，产业转型升级步伐加快。三次产业比重由2012年的59.8：15.2：25.0调整为55.6：16.8：27.6，二三产业对经济增长的贡献率增加。农业增加值增长6.7%。调整优化种养业结构，稳定橡胶、甘蔗、木薯等传统产业，加快竹子、瓜菜、土鸡、南药、生姜等新兴产业，推进果子狸、蛇、土蜂等特色产业发展。大力发展品牌农业，我县已列入创建全省农产品品牌示范县，现已创建农产品直销店3家，农产品展示厅1个、淘宝网店1家和微信公众号，提升了品牌农产品规模和市场竞争力，特色农业增产增效。启动新一轮农民增收行动计划，落实强农惠农富农政策资金3844.1万元。全面推进扶贫开发工作，实现3400人脱贫。工业增加值增长26.2%。成立了邦溪农林产品（南药）加工与交易基地工作委员会和管委会，基地水、电、路、污水处理等基础设施建设加快推进，木材、竹笋、竹材、生姜、南药等特色农林产品加工业加快发展，目前，落户园区企业15家，其中9家企业项目已建成投产。第三产业增加值增长12.5%。罗帅天涯驿站、那吉跑马场、自驾游、野外露营、徒步探险、湖中游船等旅游项目的开发和首条白沙美丽乡村游线路的推出，吸引了省内外大批游客，全年接待旅游过夜人数达27.82万人次，同比增长29.4%。“罗帅雨林休闲山庄”获得全国休闲农业与乡村旅游五星级景区殊荣。 

　　——坚持城乡统筹，地区建设发展更趋协调。继续实施“科学规划年”，县城总规修编纲要成果已通过专家评审，完成邦溪和七坊小城镇规划、邦溪工业园区发展规划、村庄规划等一系列的规划编制工作。新型城镇化稳步推进，城市基础设施建设不断完善，县城环城路二、三期工程基本完工；一河两岸整体开发项目、南叉河两岸综合整治工程、临街危旧房改造等一批重点工程稳步推进；邦溪、七坊等风情小镇建设成果显著，城乡基础设施、辐射带动能力不断增强。全年投入财政资金4000万元并整合涉农资金1亿元,新建“美丽乡村”31个。投资3619万，新建和改造农村配电网线路154.5公里。新建和改造乡村公路75.9公里，桥梁11座；建设农村饮水工程37宗，解决农村饮水安全人口9170人；完成水库除险加固工程15宗；完成污水管网铺设19.1公里；实施水库移民危房改造工程，发放补助资金2001万元；新建户用沼气池150个、养殖小区沼气8个，大中型沼气2个，城乡环境综合整治成效明显。 

　　——打造美丽白沙，生态文明建设成效明显。深入开展文明大行动和国家级卫生县城创建活动，市容市貌显著改善。开展“绿化宝岛大行动”，全年造林面积2.5万亩，完成省下达任务的250%，全县森林覆盖率达83.47%。结合美丽乡村建设和文明大行动，加快推进农村排污等基础设施建设，全面实行乳胶收购，杜绝胶片制作造成水土污染，节能减排工作成效明显。2013年，我县被全国绿化委员会评为“全国绿化模范县”；元门乡中心学校被中国野生动物保护协会授予“未成年人生态教育示范学校”称号，是全省唯一获此殊荣的学校。 

　　——深化改革开放，发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，完成白沙水泥厂的整体改革改制，推进县糖烟酒公司和七坊商店关闭工作，启动县商业系统六家企业、县陶瓷厂、县印刷厂共八家企业关闭工作，并妥善安置企业职工。深化农垦管理体制改革，完成国营白沙农场属地化移交县政府管理相关工作。推进政府机构改革,按照省统一部署，组建县、乡镇食品药品监督管理机构,统一对生产、流通、消费环节的食品药品安全实施监督管理。对外开放步伐加快,引进企业10家，签约项目10个，计划总投资135亿元。 

　　——发展社会事业，人民生活状况稳步改善。2013年，全县民生支出10.34亿元，占地方公共财政支出的56.3%，十件民生实事全部完成，兑现了对全县人民的庄严承诺。开工建设保障性住房686套，发放廉租住房租赁补贴246.8万元；实施农村危旧房改造620户。全面落实“两免一补”教育政策，累计免除费用和提供补贴2633.9万元，受益学生22809人，免除中等职业学校学生学杂费用；教学条件明显改善，新建、扩建、改建公办幼儿园建设项目7个。文化体育工作亮点纷呈，县传习陈列馆已建成并投入使用，11个行政村文化活动室基本建成，群众文体健身活动焕发蓬勃生机。县电影公司、县体校分别获得第五届“全国服务基层、服务农民文化建设”先进集体和全国群众体育先进单位。稳步推进医药卫生体制改革，新农合参合率98.9%，城镇居民基本医疗保险参保率达118%，城乡居保参保率达99.6%，县医院门急诊综合大楼、乡镇卫生院扩建等项目竣工并投入使用，县医院创“二甲”工作专家评审已完成。投资112万元，解决县食品药品监管部门办公场所，创造良好的工作环境。全面落实人口和计划生育目标管理责任制，人口和计划生育各项目标任务全面完成。着力完善社会保障体系，城乡低保救助4392户，发放低保金3337万元；投入资金985万元，新建、改建敬老院4所。抓好救助救灾工作，桥南社区被评为“全国综合减灾示范社区”。新增就业岗位3650人，实现再就业1017人，城镇登记失业率为0.5%。县社保局被评为“全国人力资源社会保障系统2011-2013年度优质服务窗口单位”。 

　　——加强民主法制，社会大局保持和谐稳定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受县政协的民主监督。办理人大代表建议138件、政协委员提案49件。依法打击整治“两抢一盗”、赌博、毒品、护林保胶等突出治安问题的专项行动。深入开展县领导“大接访”活动，妥善处理国企改革、工商体制改革、土地纠纷等一批信访案件，解决人民群众合理诉求。抓好人民调解和法律援助工作，提供法律援助案件200件，调解民间各类矛盾纠纷1057宗，把各类社会矛盾纠纷化解在基层。扎实推进“六五”普法和“法治县”创建工作，广泛开展精神文明创建活动，群众文明素质不断提高。打击非法用工，维护农民工合法权益。安全生产形势总体平稳，“平安白沙”建设全面推进，保持了社会的稳定和谐。完成第七届村委会换届选举。国防动员和后备力量建设成效明显，圆满完成征兵工作任务。创建省级双拥模范县，双拥共建活动取得新成果，军政军民团结不断巩固。统计、档案、民政、民族宗教、外事侨务、人民防空、气象服务、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新的成绩。同时，省属驻白沙各单位认真履行职责，主动服务白沙经济社会发展大局。各国营农场积极推进各项改革，大力支持地方建设，实现了场乡和谐发展。 

　　——加强政府自身建设，行政效能明显提升。大力推进法治政府和服务政府建设。进一步修订和完善县政府工作、议事规则，坚决执行“三重一大”集体决策制度。坚决贯彻落实中央关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定和省委、省政府二十条规定，全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，压缩行政经费，将节约的财政资金用于保障和改善民生。大力开展 “庸懒散奢贪”整治专项工作，政府机关的工作作风有效改善，办事效率和行政效能明显提高。强化行政监察和审计监督，加大案件查办力度，惩治和预防腐败体系不断完善，廉政建设取得积极进展。 

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，是省委省政府和县委坚强领导的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是全县人民坚定信心、锐意进取、迎难而上、奋力拼搏的结果，是社会各界大力援助、强力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位代表、政协委员，向驻县军警、民兵预备役官兵、公安司法民警，向省驻县各单位、农垦各农场公司，向离退休老同志、各民主党派、人民团体、社会各界人士以及所有关心支持白沙经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

　　各位代表，我们必须清醒地看到，在发展的道路上，仍然有许多困难和问题，主要是：在综合实力上，经济总量偏小，经济基础依然薄弱；在经济结构上，产业结构不够优化，产业化水平不高，抗风险能力还不强；在体制机制上，制约经济社会发展的一些深层次矛盾依然突出，全面深化改革的任务艰巨繁重；在社会发展和民生事业改善上，交通、饮水、就业、社保、教育、医疗卫生、住房等关系群众切身利益的问题仍然较多，解决民生问题任务重、压力大；在政府自身建设上，思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高、“难、怕、懒、拖”现象仍然存在，政府职能转变的需求更加紧迫。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取有力措施，认真加以解决。 

二、2014年工作总体要求和主要任务

　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。总体上看，世界经济已缓慢复苏，中央全面深化改革的举措也将使改革的红利得到持续释放，特别是省委六届五次全会通过了全面深化改革的各项措施，势必为我县发展提供良好契机，带来政策红利。从白沙自身来看，近年来综合经济实力逐步提升，基础设施日臻完善，产业结构优化不断加快，生态环境优势日益凸显，投资吸引力显著增强，对外开放水平不断提高，白沙仍然处在一个重要的发展战略期。同时，我们也应该看到目前经济回升的基础还不稳固，进入结构调整阵痛期和前期政策消化期，这使得我们面临的经济形势更趋复杂。我们必须坚定信心，抓住机遇，切实把思想行动统一到争创中国特色社会主义实践范例和实现“中国梦”的要求上来，立足实际，着眼长远，采取有效措施积极应对各种情况，推动白沙转型跨越发展。 

　　根据省委、省政府的总体要求和县委的部署，2014年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委六届五次全会精神，深入实施“三地一区”发展战略，突出改革创新，突出结构调整，突出生态保护，突出民生优先，加快转变政府职能，全面加快经济转型和美丽白沙建设。 

　　今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长20%；地方公共财政预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13%和20%；居民消费价格指数上涨控制在4%以下；人口出生率控制在15‰左右。 

　　实现这一目标，我们必须以一天也不耽误的精神全力做好以下主要工作： 

　　（一）以改革创新为动力，稳步推进改革开放，增强转型发展新活力。 

　　全面贯彻落实中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和省委《推动海南全面深化改革的实施意见》，在省委、省政府和县委的领导下，把各项改革举措落到实处。今年重点推进以下领域改革：深化国有企业改革。加快国有企业改制步伐，妥善解决历史遗留问题，对长期亏损、资不抵债的县糖烟酒公司和县七坊商店等企业实行关闭破产，启动县水果加工厂、陶瓷厂、印刷厂、商业系统等国有企业的改制工作。深化白沙农场改革。保持农场的完整性和统一性，推进白沙农场公司化改革，进一步完善和规范白沙农场法人治理结构，赋予白沙农场充分的自主经营权，发挥白沙农场资源优势，加快发展以旅游地产、农产品加工为主的特色产业，将白沙农场打造成县域龙头企业。深化行政审批制度改革。继续优化行政审批流程，推行网上审批，确保全县行政审批提速20％以上。承接好省下放行政审批事项。推进便民服务、行政审批标准化管理，支持县政务中心标准化、规范化建设，将全县的行政审批事项纳入县政务中心一站式办理。深化行政管理体制改革。实行“扩权强镇、扩权强区”，扩大邦溪农林产品加工园区、重点乡镇发展的自主权，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的乡镇和邦溪农林产品加工园区在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。抓好新一轮政府机构改革，强化职能整合，规范机构设置，合理配备人员，理顺权责关系，加快形成精干高效、权责明晰的地方政府组织体系。加快农村综合配套改革。坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包权，放活经营权，争取白沙纳入全省农村集体经营性建设用地流转试点市县之一。建立政府土地一级开发、市场配置土地二级开发利用机制，规范土地交易行为。加快对外开放步伐。对外开放也是改革，要紧紧抓住邦溪毗邻我省西部港口工业的优越地理位置，以加快邦溪各项服务配套设施建设为基础，以加快邦溪农产品加工园区建设为载体，创新招商引资方式方法，大力实施“走出去”、“引进来”战略，争取引进好的项目落户园区、落户白沙。推动我县对外经济合作加快发展。 

　　（二）以项目建设为抓手，狠抓项目推进力度，增强转型发展后发力。 

　　加快重点项目建设。现阶段，投资仍是白沙经济健康发展的“助推器”、“总抓手”。今年继续开展“项目建设年”活动，全年实施重点项目60个，完成年度计划投资33.59亿元。集中力量推进道路、供水等重点基础设施项目；确保邦溪农林产品加工与交易园区基础设施、陨石坑旅游景观公路等项目竣工并投入使用，完成付俄岭水库的前期工作；强力推进在建的旅游项目建设；启动细水什寒写生创作基地、细水庄墅、养生养老产业园、生态养生度假村、沉香种植基地、农网工程、文化体育中心等一批具备开工条件的重点项目。继续实施项目建设“六个一”推进模式，认真做好项目前期工作，抓好土地、拆迁、资金、水电等保障要素落实，为项目快速推进创造条件。 

　　加强项目组织和管理。坚持一手抓招商引资，一手抓项目落地，防止部分项目夸大投资、变相圈地、骗取政策和资金的行为。加强项目储备，围绕农林产品深加工、高端生态旅游、美丽乡村旅游基础设施、“三农”、民生工程、生态环保等领域，及早谋划一批符合产业发展方向、综合效益高、带动全局发展的优质项目，防止出现项目空档，投资后劲不足。按照国家和省资金投向编制项目，积极做好项目的筛选和申报工作，千方百计争取项目资金。 

　　（三）以结构调整为主线,培育壮大特色产业,增强转型发展推动力。 

　　发展壮大特色农业。以品牌为引领，加工为龙头、基地为支撑、市场为导向，大力培育特色农业、生态农业 、观光农业，精心构建宜农、宜游现代农业基地。巩固提高橡胶、甘蔗、木薯等传统产业。抓好林下经济发展，以“林---鸡、林---猪、林---姜、林---药”等为主要模式 ，大力发展林下经济，发展林下养鸡300万只、养猪1万头、养殖土蜂5000箱、种植生姜3000亩、益智3000亩，实现林下经济达1.9亿元。抓好特色养殖，确保水产养殖面积达11000亩、建立金波澳洲银鲈、澳洲鳕鱼繁育基地；养蛇 4万条、果子狸6000只，实现特色养殖经济产值达2000万元以上。 推进土鸡产业化项目建设，扩建种鸡场7000平方米，建立2个土鸡养殖基地，发放鸡苗250万只；计划投入资金700万元，完成雪茄项目建设 ；投入资金1000万元，建设南药（牛大力）一体化项目，年培育牛大力苗200万株。完善产销一条龙服务体系，大力发展品牌农业，发展家庭农场、农民合作社等多种形式的适度规模经营，创建家庭农场10个，培育省著名农产品牌2个，在全省重点市县建设白沙农产品直销店5家。 

　　打好农民增收硬仗。抓好革命老区工作和扶贫开发，加强与国家、省直部门对口衔接，力争在政策落实、资金投入、项目安排等方面得到更大支持。继续坚持整村推进，抓好贫困村、贫困户对口扶持，支持贫困村发展特色优势产业，力争3400以上贫困人口稳定脱贫。大力推广农业新品种、新技术应用，测土配方施肥5万亩以上，增强农民科技增收能力。加大农民技能培训和组织引导力度，鼓励和支持农民开展个性化的农家乐经营和服务，鼓励农村富余劳动力向二三产业和城镇转移，增加农民经营性收入和工资性收入；落实强农惠农政策，确保各项补贴发放到位，增加农民政策性收入。作好农村土地承包经营权确权登记工作。县委、县政府已制定出台新一轮农民增收方案，各乡镇、相关部门也要制定详细具体增收方案，通过富裕农民、扶持农民、让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让全县农民群众过上更好的日子。 

　　发展农林产品加工业。提高邦溪工业园区建设水平，抓好园区“扩规 ”后的企业布局和基础设施配套，继续推进园区五横一纵道路工程，开工建设邦溪南班变电站，完成邦溪供水厂等项目。探索加速园区开发、增加园区活力的体制机制。积极与省有关部门联系、沟通，争取将园区纳入全省产业园区发展规划和西部循环经济工业区，争取享受海南承接产业转移政策，打造海南中西部绿色农林产品加工交易园区。加快发展竹笋、竹材、生姜、南药等特色农林产品加工业。大力推进南药加工基地和年产壹万吨中药饮片项目建设，开发南药、黎药等传统中医药产业，打造海南最大的本土中药材贸易平台。 

　　发展生态旅游业。紧紧抓住 “美丽乡村”项目和山水风光资源、森林资源、地质资源、民族风情资源等优势资源，倾力开发建设一批极具代表性的重要旅游景点，努力打造集聚生态体验、休闲养生、乡村度假等特色旅游项目的高品质旅游度假风景区。全力推动重要景区、景点建设。推进芭蕉水库度假区、南班水库度假区、木棉湖度假区、南洋湖度假区、付俄旅游景区、红坎生态谷、百里旅游长廊等重点旅游项目建设；推进以“美丽乡村”建设为主导的乡村旅游业开发建设，完成老周三黎寨等景点建设并试业迎宾，推进南仲六队乡村旅游项目，争取将我县列入全省乡村旅游示范市县，打造一村一特色乡村旅游集聚地，打造一批如森林探险、民族风情体验、自驾车营地等特色旅游产品。推进旅游基础设施建设。完成春天大道等在建旅游景区道路建设；争取开工建设九架岭至南高岭林场旅游公路项目，拓宽荔枝村至红山外度假区旅游公路。完成打安、邦溪、七坊等乡镇旅游驿站，争取在全县建起11个具有少数民族风格的“旅游驿站”，为自驾游客、驴友和商务考察客人提供旅游咨询、旅游宣传、品茶休闲等全面的旅游配套服务。加大旅游宣传促销力度。通过互联网、节会等形式，高起点策划、包装、推介重点特色旅游项目，争取将我县美丽乡村旅游景点纳入全省旅游线路。 

　　发展房地产和其他服务业。落实国家房地产业政策，推进在建旅游地产项目建设，引导房地产公司开发特色小区、商铺，满足不同层次商住需求。加快在建商贸、酒店项目建设，推进华海凤凰城商业中心建设和南班、芭蕉水库星级酒店建设，开工建设木棉湖星级酒店和一批面向工薪阶层、自驾游的经济型、大众型酒店项目，完善吃住行游购娱等服务配套，提升餐饮、住宿、旅游休闲、文化娱乐、教育培训等服务型消费。加快乡镇农贸市场建设，提升邦溪农贸市场，新建金波农贸市场，促进城乡商贸物流业发展。 

　　（四）以城镇建设为引领，推进新型城镇化，增强转型发展承载力。   

　　建设美丽县城。按照品质做精、环境做美、风情做特、整体做优的总体要求，实施提质扩城，统筹推进旧城区改造和新城区开发。提升县城品质，大力推进“一河两岸”、生态木屋风情街、南叉河县城河段防洪堤改造工程 、污水处理配套管网截流工程、小区基础配套设施等城镇基础设施项目，完善城市功能，提升综合实力，增强中心城市辐射带动能力。实施城市亮化美化绿化工程，规划实施好街道、单位、住宅小区绿化工作，抓紧启动白沙湿地公园建设，打造森林湿地县城。推进沿街建筑立面改造，把县城建设成一个集商业、居住、文化、休闲旅游于一体的宜商、宜游、宜居的生态之城、美丽之城。 

　　建设特色城镇。按照产业特色突出、环境整洁优美、设施配套完善的要求，加大投入资金，支持邦溪加强配套设施建设，大力发展农产品加工业、旅游业，把邦溪建设成为园区型、休闲度假型、绿色低碳型特色小城镇。支持七坊、元门、阜龙、打安完善城镇功能配套，加快发展旅游地产、养生度假、特色农业等产业支撑的特色风情示范镇。因地制宜，统筹建设金波、细水、南开、青松、荣邦等各具特色的乡镇。争取我县有1个建制镇纳入全省开展新型城镇化试点。完成4个乡镇农村生活垃圾收运处理试点项目建设，实现垃圾无害化处理率达到100%的目标。 

　　建设美丽乡村。整合涉农资金，引入社会资金，加强规划，扎实推进建设15个高档次、高质量的精品美丽乡村，完善已创建的72个美丽乡村的道路和污水、垃圾处理等基础设施建设，把农村建设成为宜居、宜业、宜游的幸福家园。树立尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，尊重村庄现有自然条件与地理环境，根据各自村庄的特色和实际情况进行建设，避免千篇一律搞一个模式，努力打造科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美和乡风文明素质美的“中国美丽乡村”。 

　　实施精细化管理。坚持规划先行，以科学规划服务和引领城乡建设，完成县城总体规划修编和村镇规划编制工作。加大规划实施和管控力度，保持规划的连续性和严肃性，让规划真正成为城镇发展的蓝图。加强城市环境卫生、市容秩序、市政等管理，开展交通秩序、卫生环境、农贸市场、商店、人行道整治行动，创建国家级卫生县城。坚决拆除违章建筑，坚决禁止新增违法建设，创造更安全、更文明、更舒适的环境，提高居民对城镇的归属感、认同感和自豪感。 

　　（五）以破解瓶颈为重点，完善基础设施建设，增强转型发展支撑力。 

　　建设综合交通网。完善交通网络结构, 实施好光青线等县道砂土路改造项目，开工建设牙叉至牙港城区道路和牙叉渡口改造工程。加快实施村村连通工程，建设乡村公路34条75.3公里。建设农村客运候车项目10个。谋划县城至黎母山高速公路出口和大岭（环岛西线高速公路与珠碧江交接处）至七坊镇一级公路等项目前期工作，使白沙早日融入全省“两小时旅游交通圈”，推动白沙经济建设和社会发展。 

　　建设农村设施网。全面加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，完成8座病险水库除险加固工程，抓好南美河防洪整治工程项目。投入资金865万元，完成5600亩田洋整治工程；新建27宗农村饮水安全工程，解决6449名群众饮水安全问题；投资201万元，完成沼气工程；投资9044.9万元，新建110千伏变电站1座，新建和改造农村配电线路104.2公里；新建、改建村级组织活动场所21个。 

　　建设高速信息网。完善电子政务内外网，计划投入资金1000多万元，建设完成党政OA办公平台、社会管理服务信息平台、应急指挥平台，实现上线运行。 

　　（六）以打造美丽白沙为基础，争创生态文明范例，增加转型发展新实力。 

　　生态环境是白沙最强的优势和最大的本钱，要把生态文明建设放在突出地位，坚持保护和发展并举，倍加珍爱、精心呵护好白沙这个永不褪色的“金饭碗”。  

　　加强生态保护和建设。巩固推进“绿化宝岛”大行动，植树造林1万亩、义务植树30万株,公益林保存量达181.2万亩。加强森林资源管护，启动九架岭森林公园建设，抓好城镇风景园林绿化，大力实施沿河、沿路、沿村边绿化工程。继续推进美丽乡村建设，开展城乡环境卫生综合整治和胶水、畜禽养殖污染治理，加强城乡污水、垃圾处理设施及管网配套的建设、管理和运营，解决好城乡饮用水、生活环境等受污染问题，城镇污水集中处理率达68.5%，农村污水集中处理率达7%，生活垃圾无害化处理率达62%。加大对南开、青松等乡镇的生态补偿力度。加大环保执法力度，依法严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、盗猎野生动物等破坏生态环境的行为，坚定不移地守护好绿水青山，使白沙天更蓝，地更绿，水更清。 

　　大力推进节能减排。严格落实节能减排责任制，推行清洁生产，发展循环经济，鼓励利用太阳能等可再生能源。全面排查，淘汰落后产能，防止工业污染和农业面源污染。积极推广节能新技术新产品，重点抓好建筑，公共机构节能，建设绿色照明、绿色建筑、绿色交通示范县。 

　　（七）以人民幸福为根本，更加保障和改善民生，增强转型发展凝聚力。 

大力发展教育事业。完成3所乡镇中心幼儿园和县城第二公办幼儿园建设，完善7所乡镇中心幼儿园基础配套设施；建设边远地区教师周转宿舍92套和邦溪中学、七坊中心学校运动场等体育设施项目。启动全县“美丽学校”行动计划，推进“一校一品”特色学校建设,全面提高基础教育质量；作好控辍保学，巩固九年义务教育成果；实施优师工程，大力加强中小学教师队伍建设，引进一批学科领域带头人，提高教育整体水平。

　　努力提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，启动县医院综合改革工作，加快县医院、乡镇卫生院、村卫生室等重点卫生项目实施进度，完善医疗卫生服务体系，提升医疗预防服务水平。进一步推进全民医保工作，扩大城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险覆盖面，力争参保率均达到98%以上，新农合住院报销比例达到75%左右，重大疾病补偿水平达到90%以上，适当提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准。落实计划生育基本国策，逐步完善政策，启动实施一方是独生子的夫妇可生育两个孩子的政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。 

　　全力丰富群众文体生活。抓好非物质文化遗产工作，继续打造“中国黎族双面绣之乡”。办好白沙“三月三”、全民健身活动日系列活动，鼓励支持各乡镇开展民俗传统节庆文化活动。抓好县少年儿童业余体校新校区、县公共图书馆、县民族博物馆、文体活动中心、乡镇文化站和村级公共服务中心、农家书屋等文化体育基础设施建设，完善城乡公共文化服务体系，满足群众精神文化需求。 

　　加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，抓好失业人员再就业、农村劳动力转移、被征地农民的就业服务和创业培训工作。维护劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。加快保障性安居工程建设，将住房保障范围从本地户籍住房困难家庭向环卫工人、外来务工人员等延伸，切实把住房分配给急需家庭。健全城乡低保和社会救助制度，完善社会养老服务体系，开展居家养老服务工作，加强农村敬老院建设和管理，建立80岁以上老人高龄津贴制度。统筹推进城乡社保体系建设，健全新型农村养老保险、城镇居民养老保险、被征地农民养老保险制度。按照中央、省统一部署，适当提高企业退休人员基本养老金水平。全面推进殡葬改革试点工作，建设金梯岭县级公墓、细水乡镇级公墓。 

　　深入推进社会管理创新。全面实施“科学管理年”，重点加强村镇规划、民生事业、市场规范、交通、公用设施、食品安全、失地农民安置、社会治安、应急和社区等方面的管理。加强和改进信访工作，强化人民调解工作，开展矛盾纠纷排查，推进行政调解、司法调解和人民调解三调联动与衔接，有效防御和化解社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，有效防范和惩治违法犯罪活动，深化“平安白沙”创建。继续落实“六五”普法规划，推进“法律六进”和“法治创建”活动，进一步加强法律援助工作，力争完成250宗援助案件任务。完善食品药品体制机制改革，加强食品药品和安全生产监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保食品药品消费安全，确保人民群众“舌尖上的安全”，坚决遏制重特大事故发生。落实党的民族区域自治制度和宗教政策，开展促进民族团结进步创建活动，促进民族团结。加强国防教育，创建双拥模范县，巩固军政军民团结。继续抓好残疾人、妇女、儿童、青少年、统计、外事侨务、气象、地震、档案、史志等工作。 

　　全力为民办好10件实事。1.农村饮水工程。新建27处农村饮水安全工程，解决6449名群众饮水安全问题。2.扶贫开发工程。整村推进贫困村4个；扶持农户种植和管理生姜、橡胶等经济作物；养殖鸡、鹅、猪家畜（禽）和蜂等特色养殖；扶持农民小额贷款贴息和农业保险保费补贴；实施农民致富实用技术培训。3.保障性安居工程。开工建设城镇保障性住房246套，其中公共租赁房24套、限价商品房126套、国有垦区危房改造96套；改造农村危房1000户；新建美丽乡村15个。4.乡村联通工程。建设乡村公路34条75.3公里、乡村桥梁1座；新建农村客运候车项目10个；建设村邮站63个，解决“投递最后一公里”问题。5.城乡垃圾处理工程。实施创建国家卫生县城基础设施项目；组建城乡保洁队伍，配套建设垃圾收集、转运等设施，实行“户分类、村收集、乡镇转运、市县处理”模式，重点改变牙叉镇、白沙农场、南开乡、元门乡农村环境卫生脏乱差现象。6.社会保障工程。开展居家养老服务，建设狮球居委会老年人日间照料中心；适当提高新农保领取待遇人员基础养老金水平；新增就业岗位650人，城镇失业人员再就业350人，农村富余劳动力转移就业2700人。7.保持居民副食品价格基本稳定工程。升级改造邦溪、芙蓉田农贸市场，新建金波农贸市场；继续加强对原有平价专区的管理，适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨挂钩的联动机制，对全县低收入群体给予生活补贴。8.教育工程。建设县城第二公办幼儿园、阜龙乡中心学校综合楼和中心幼儿园项目；为职业学校学生提供助学金及课本费每人每年1000元，免除300名贫困高中生学费；向全县行政村以下农村小学教师253人每人每月发放300元生活补助；为农村小学配备电脑、智能语音教具。9.城乡文化工程。完成25个村庄的农民体育健身工程设施建设，完成50个村庄的农民健身路径建设，建设27个行政村或特色村寨文体活动室，完成14921户广播电视户户通工程。10.改善城乡医疗卫生条件工程。建设县人民医院感染科病房和后勤保障综合楼项目；改造阜龙乡等乡镇卫生院业务用房项目，加强乡镇卫生院急救能力建设；实施国家免费农村孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断服务。 

　　各位代表，办好以上10件实事，既是人民的愿望，也是政府的责任，县政府将集中财力，集中精力，全力以赴，确保落实，坚决向全县人民兑现承诺。 

三、打造人民满意的服务型政府

　　各位代表，打铁还需自身硬，全面完成今年各项目标任务，必须严格按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚决贯彻落实党的群众路线教育实践活动的要求部署，加强政府自身建设，努力建设一支高素质的公务员队伍，努力打造一个人民满意的政府。 

　　强化职能转变和服务创新。进一步简政放权，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全力服务企业发展，加强部门统筹协调，整合政策资源，提高政策措施的针对性、实效性，帮助企业解决融资难、投资难、创新难等问题。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，不断提高政府服务效率。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，认真解决群众关切的热点问题和基本诉求，全心全意为人民谋利益，最大限度凝聚民心民力。 

　　强化依法行政和科学行政。政府系统公务人员要带头学法、遵法、守法、用法，坚持依法行政，严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高人大代表建议、政协提案的办理实效。多渠道听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。坚决执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，深入推进政务公开，完善公开办事制度，让权力在阳光下运行。 

　　强化作风改进和效能提升。严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、省政府二十条规定，严格执行公务接待标准，严肃整治公款大吃大喝和超标准接待行为。坚持勤俭办一切事业，加强机构编制管理，严格控制“三公”消费和一般性开支，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公款接待、公费出国、公费购车只减不增，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。严格精简会议和文件，切实改进文风会风，开短会，行短文，讲短话、讲实话、讲管用的话，把更多精力投入到抓发展和为民服务上。不搞形式主义，不做官样文章，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，努力追求真金白银的发展，群众满意的政绩。继续深入开展“庸懒散奢贪”问题专项整治活动，集中解决“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正风气，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为，坚持狠抓落实，看准的事情，就要坚持不放；部署的工作，就要发扬“钉钉子”精神，踏石留印、抓铁有痕，真抓实干，咬定青山不放松，不达目的不罢休。 

　　强化从严治政和廉洁从政。严格执行廉洁自律各项规定，更加注重从源头上预防和治理腐败。完善惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉建设。健全国土资源使用权有偿转让、建设工程招投标和政府采购制度，推进公共资源交易平台规范化管理，加强对重点领域和关键环节的审计监督。坚持用制度管权、管事、管人，坚决治理和纠正各种不正之风，始终把人民赋予的权力用来为民谋利，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　各位代表，全面建成小康社会，建设美丽白沙，是20多万白沙儿女的共同追求，也是我们的神圣职责。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的正确领导下，团结依靠全县各族人民，凝聚力量、改革创新、扎实工作，为建设白沙更加美好幸福的明天而努力奋斗！