中共海南省委 海南省人民政府
关于2024年法治政府建设情况的报告
(公开版)

2024年，海南省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，认真贯彻实施《中华人民共和国海南自由贸易港法》，扎实推进依法行政，法治政府建设取得积极进展。

一、加强组织领导，法治政府建设推进机制不断健全

始终坚持将党的领导贯穿于法治政府建设的全过程和各方面，确保法治政府建设正确政治方向。一是加强党对法治政府建设的领导。省委将法治政府建设纳入省委常委会年度工作要点部署推进。省委书记冯飞主持召开省委常委会会议、全面依法治省委员会会议等研究部署法治政府建设重大事项，听取行政执法协调监督工作体系建设等法治政府建设重点工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设重大问题。二是切实履行法治政府建设主体责任。省政府将法治政府建设纳入政府工作报告予以具体安排。省长刘小明严格履行法治政府建设第一责任人职责，定期开展依法行政工作调研，研究部署行政复议行政应诉等法治政府建设重点工作。严格落实省政府常务会议学法制度，组织专题学法3次。各市县各部门深入贯彻落实法治政府建设各项任务举措，“‘审管法信’一体联动改革”等3个法治案例被中央依法治国办向全国推广。三是健全法治政府建设推进机制。紧扣法治化营商环境建设，对依法履行政府职能、重点领域执法等落实情况开展法治督察。将合法性审查、行政执法、行政裁决执行、行政调解组织建设等法治政府建设重点工作纳入市县和省直部门综合考核体系,推动法治政府建设各项任务落到实处。

二、强化依法决策，依法行政制度体系不断健全

严格开展法规规章草案、重大行政决策、行政规范性文件事前事后审查，确保政府行为合法有效。一是加强政府立法。加强政府立法与人大立法协同衔接，强化对立法计划执行情况的督察督办，出台《海南省政府规章立法后评估办法》，推动起草单位开展法规规章草案制度廉洁性、社会稳定风险、舆情风险、宏观政策取向一致性评估和公平竞争审查，提升政府立法审查质效。全年提请省人大常委会审议法规草案27件，制定修改省政府规章7件。二是完善合法性审核机制。建立合法性审查年度工作报告和案例通报制度，探索开展合法性审查质效部门信用评级工作，着重加大审查和指导力度。构建“部门初审+协同审查+专职审查+专家审查”工作机制，加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审核。三是开展备案审查工作。强化规章、行政规范性文件备案审查工作，促进规章、行政规范性文件衔接协调。全年共备案审查市级政府规章5件，行政规范性文件300余件。组织梳理推动政府规章、行政规范性文件录入海南自由贸易港法规政策文件库。

三、突出问题导向，政府行政效能不断提升

聚焦制约法治政府建设的突出问题，切实加强依法行政能力建设，促进政府高效履职。一是持续优化法治化营商环境。建立健全乡镇(街道)履职事项清单，调整优化政府机构职能，本轮政府机构改革全面完成。推动出台《海南自由贸易港极简审批条例》,国务院部署的两批21个“高效办成一件事”131项重点事项全部上线运行,“一码通全岛”服务机制等经验在全国推广,涉企告知承诺事项数量连续三年全国第一, 2200余项全省通办事项实现线上线下办理,政务服务“零跑动”事项可办率提高至96.6%。在全国率先编制全省统一的标准化监管事项目录清单,全省推广“综合查一次”改革和“审管法信”一体联动改革,归集公共信用信息超1亿条。二是持续深化综合行政执法体制改革。动态调整综合行政执法事项指导目录，制定住房城乡建设等4个重点领域执法协作规程，规范高频执法领域常用文书范本和执法视音频记录使用管理，推动全省综合行政执法平台全域应用，提高综合执法效能。全省18个市县司法局加挂市县政府行政执法协调监督办公室牌子，基本建成省市县乡全覆盖的行政执法协调监督体系。三是完善政府法律顾问工作机制。优化省政府法律顾问选聘管理机制，采取“法学专家+专业法律服务团队”的模式选聘省政府法律顾问，将提供顾问服务情况纳入年度考核内容，促进法律顾问作用有效发挥。

四、坚持依法治理，推动行政争议实质性化解

强化法治供给，推进行政复议行政应诉工作，加强府院联动，不断健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制。一是强化公共法律服务。出台《关于促进海南自由贸易港法律服务业高质量发展的若干意见》，推动公共法律服务体系融合发展，省公共法律服务三大平台共为76.02万人次提供法律服务，群众满意度达99.27%。推动出台《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》，创新引入临时仲裁制度，全国首例临时仲裁案件在海南开庭审理。加快推进海南自由贸易港国际商事纠纷解决中心建设，推动出台《海南自由贸易港商事调解规定》。举办首届海南自由贸易港法律周，700多名中外嘉宾受邀参加，100多名嘉宾发表演讲，促进涉外法律服务交流合作。深化公证减证便民提速工作，将“最多跑一次”公证事项扩大至87项。开展宪法宣传周、民法典宣传月、拒绝私彩赌博等主题普法宣传活动4100余场次。组织1129名法律顾问为3202个行政村(居)提供法律服务，村(居)法律顾问工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。二是推进行政复议行政应诉工作。推动行政复议规范化建设，探索行政复议“听证+调解”新模式，将调解和解贯穿行政复议办案全过程，提高争议化解效率，行政争议引流到行政复议渠道成效明显。全年新收行政复议案件4618件，办理行政复议案件5070件，较2023年上升83.9%，复议后案结事了率84.3%，调解和解率33.22%。持续推动行政机关负责人出庭应诉工作，修订《海南省行政机关负责人出庭应诉办法》，全省行政机关负责人出庭应诉率不断提升。三是推动府院联动工作。省政府、省高院召开府院联席会议，在推动完善府院信息互动、加强行政争议源头预防和前端化解、优化法治化营商环境工作等方面进一步达成共识，实现行政与司法的良性互动，促进法治政府建设水平提升。

总体来看，全省法治政府建设取得新成效，但还存在一些问题和短板，如政府立法质效还有待进一步提升，重大行政决策机制还不够完善，行政执法能力有待提高，法治化营商环境与群众、企业需求相比还有一定差距等。2025年，海南省委、省政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断健全重大行政决策制度，完善政府立法工作机制，突出制度集成创新，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷，加强基层法治建设，不断提高依法行政能力水平，推动法治政府建设再上新台阶。

2025年3月18日