中共海南省委 海南省人民政府
关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，在中共中央、国务院的正确领导下，海南省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，深入学习贯彻落实党的二十大精神，加快推动《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》各项部署落地见效。现将有关情况报告如下：

一、提高政治站位，牢牢把握法治政府建设正确方向

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。研究起草我省深化习近平法治思想学习宣传阐释贯彻落实工作方案。将习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习重点内容，传达学习《习近平法治思想学习纲要》等教材。坚持把学习宣传习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，在海南省干部在线学习、智慧普法云等网络平台开设习近平法治思想相关课程，举办“学习习近平法治思想”主题征文活动等。

(二)完善考核评价机制。健全法治建设考核评价机制，优化考核指数，将法治政府建设作为考核的重要内容，实行定性和定量考核相结合，对19个市县、35个省级国家机关进行考核，考核结果纳入综合绩效考核体系，相关做法得到最高人民检察院的充分肯定。

(三)开展法治督察工作。开展市县法治建设督察，对6个市县进行实地督察。按月通报全省各市县和省直各单位行政机关负责人出庭应诉、行政案件败诉和行政复议纠错情况，对行政机关负责人出庭应诉率较低和行政诉讼案件败诉率较高的市县进行督导，倒逼行政机关依法行政。开展市县政府规范行政执法行为专项监督检查。

二、优化政务服务，持续打造法治化营商环境

(一)完善营商环境制度体系。成立全国首个营商环境建设厅,发布创新示范案例29个。出台《海南省营商环境问题核查处理办法(试行)》等制度，完善营商环境问题受理平台和核查督办机制,推动受理问题办结率超过86%。印发实施《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案(2022—2025年)》，实施一批优化营商环境“领跑行动”，在全国率先构建全省统一的“土地超市”制度。市场主体增速连续34个月保持全国第一。万宁市深化“放管服”改革优化营商环境项目入选全国法治政府建设示范项目。根据全国工商联调查显示，2022年海南省营商环境全国排名前移4个位次至第16位。

(二)推进政务服务标准化规范化便利化。印发《海南省全面实行行政许可事项清单管理工作方案》和《海南省行政许可事项清单(2022年版)》，进一步规范行政许可事项管理工作。集中开展高频政务服务事项“四减两免”梳理，完成省级、市县级政务服务事项标准化。深入实施综合窗口受理制改革，28个政务服务大厅实现线下综合受理全省覆盖，80%以上政务服务事项纳入综合窗口统一受理。提升海南政务服务一体化平台建设水平，完成29个移动端自建政务服务应用接入海易办平台，建成政务服务“好差评”系统。制定全国首个12345热线诉求分类省级地方标准。印发《关于进一步加强乡镇(街道)赋权和审批服务工作的指导意见》，全省218个乡镇(街道)已全面实施乡镇(街道)赋权工作。

(三)推动重点领域改革。在全国率先探索承诺即入制，以省政府规章形式发布实施《海南自由贸易港实施市场准入承诺即入制管理规定》，首批6项实施市场准入承诺即入制的事项在海南落地。涉企经营许可实行告知承诺事项达111项，数量全国最多，审批流程和时限压减70%。全省共有14个省级重点园区实施了极简审批改革，审批用时减少90%，首创政府投资重大项目评估审批“三统一、三同步”新模式，审批环节精简率达66.7%以上。出台《海南省政务服务“零跑动”改革实施方案》，省级累计推出“零跑动”事项2110项、可办率为89.83%；市县累计推出“零跑动”事项9352项、可办率为76.74%。

(四)强化公平竞争政策实施。扎实推进“强化竞争政策”试点工作,加快构建以《海南自由贸易港公平竞争条例》为核心的“1+N”公平竞争政策制度体系。公平竞争审查交叉抽查、第三方定量评估全省覆盖。全省已累计清理存量和审查增量政策措施4万余件,修订、废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施305件。开展反垄断、反不正当竞争专项执法行动,“海南消防检测企业横向垄断协议”反垄断处罚案入选最高人民法院反垄断典型案例。

三、推进科学立法，进一步提升法规规章质量

(一)加大立法工作力度。紧贴海南自由贸易港建设急需，加强重点领域、新兴领域立法，全年共审查地方性法规或法规性决定33件，制定和修改省政府规章8件，废止规章3件。注重采用“小切口”“小快灵”立法等灵活高效的立法形式，出台的《海南自由贸易港药品进口便利化若干规定》等法规规章条文不超20条。

(二)开展调法调规工作。推动完成第三批调法调规工作，国务院公布《关于同意在海南自由贸易港暂时调整实施中华人民共和国船舶登记条例有关规定的批复》(国函〔2022〕42号)，对在海南自由贸易港登记且仅从事岛内航行、作业的船舶，取消船舶登记主体外资股比限制。初步研究提出我省第四批调法调规事项建议。

(三)创新立法工作机制。完善立法项目审查、协商、督促、考核机制，落实《关于完善省人大常委会与省政府立法沟通协调机制的意见》，省人大常委会副主任、省政府副省长按时召开立法协调会，研究立法规划计划，拟定主要制度，提出重大措施等。印发《关于进一步加强政府立法协调监督工作的通知》，研究立法项目推进情况，解决重大意见分歧等，进一步加强立法工作质效。

四、加大执法力度，深入推进严格规范公正文明执法

(一)持续深化综合行政执法体制改革。推进市县“一支队伍管执法”改革，印发《海南省综合行政执法事项指导目录(2022年版)》，将27个领域纳入综合行政执法范围，为市县综合行政执法提供参考依据。印发《海南省综合行政执法协作暂行规定》《海南省综合行政执法办案程序指引》等工作制度，搭建起综合行政执法的制度框架体系，初步实现全省综合行政执法事项指导目录、执法办案程序、执法文书格式、执法资格考试、执法装备配备、执法服装标识等“六个统一”。推动建设全省统一的综合行政执法平台。

(二)推进执法规范化建设。率先在全国出台行政执法告知办法，强化对行政机关和行政执法人员依法行使职权的监督，提高执法效率和透明度。推进行政执法队伍人员编制管理改革，严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实施执法资格考试改革。印发《海南省市县综合行政执法人员管理指导办法》《海南省市县综合行政执法辅助人员管理指导办法》，加强对行政执法队伍规范化管理。制定实施《海南省综合行政执法人员培训规划(2023—2025年)》，加快构建“1+N+X”的全省行政执法人员培训体系。推动各市县各部门出台轻微违法行为免罚清单。

(三)完善社会治理体系。推进更高水平的平安海南建设，争创全国最安全地区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“四位一体”基层社会治理新机制，健全城乡社区治理体系，夯实基层网格。推进重复信访治理、重点领域信访问题和信访积案化解。常态化开展扫黑除恶斗争，决胜打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，深化“无毒品危害自贸港”创建。开展未成年人“护苗”行动。推动建立打击海南自由贸易港免税商品“套代购”走私协作机制，实施全流程管控免税商品流转，加强离岛免税商品溯源管理。

(四)加强和改进行政复议行政应诉工作。不断加强和改进行政复议行政应诉工作，推动行政机关负责人出庭应诉“应出尽出”，2022年全省行政机关负责人实际出庭应诉超过4000宗，出庭应诉率超过95%。全省各级行政复议机关审结行政复议案件超过2000宗，纠错率稳步下降。

五、优化法律服务，推进社会治理法治化

(一)推进公共法律服务体系建设。全面建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，打造“城镇半小时、农村一小时”公共法律服务圈，2022年全省公共法律服务实体、热线、网络平台共为57.5万人次提供公共法律服务。建成全省12348法律服务一体化呼叫中心平台,为广大群众提供“24小时×365天”的法律咨询服务。在全国率先完成法律援助地方性法规《海南省法律援助规定》的修订工作，配套出台《海南省申请法律援助经济困难公民认定办法》等4项制度，实现全省法律援助事项范围、经济困难标准、案件评估标准、案件补贴标准的“四统一”。2022年全省共办理1.79万件法律援助案件，为16.98万人次提供免费法律咨询服务，帮助困难群众挽回经济损失1.82亿元。

(二)构建普法责任体系。启动2022年度省级国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。启用普法提示函，对22家省直单位普法工作进行提示。创新法规规章宣传方式，推行“谁立法谁普法”，开播《自贸港法微课堂》20期。整合国家机关和社会专业力量，开展“筑梦公益普法先行”云直播普法活动21期，常态化开展宪法宣传周、民法典宣传月、海南自由贸易港法等普法主题活动。组织“以案释法”典型案例征集评选，召开新闻发布会发布优秀案例。加强基层依法治理，11个行政村(社区)被命名第九批全国“民主法治示范村(社区)”，培养乡村(社区)“法律明白人”10755名，如期实现每个乡村(社区)培养3名“法律明白人”的目标。

(三)加快推进涉外法治建设。印发《海南自由贸易港国际商事仲裁中心建设方案》，加快推动国际商事仲裁中心试点工作，推进仲裁机构改革。印发《海南自由贸易港国际商事纠纷多元化解决机制改革工作实施方案》，推动建立海南自由贸易港国际商事纠纷多元化解决机制，构建涉外商事多元纠纷解决体系。组织举办涉外法律服务律师人才培养对象培训班，提高涉外法律专业能力。

(四)加强法律服务队伍建设。2022年新增律所70家，新增执业律师895人，组织遴选55名律师作为涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员。组建以本省律师为主体的第二届中国国际消费品博览会法律服务团，为消博会提供全方位法律服务。推动开展公证行业高端人才培养工作，选拔20名公证员作为我省公证行业高端人才培养对象。出台《关于促进司法鉴定资质认定能力提升十二条措施》，通过完善体制机制、编制资质认定技术规范目录、强化业务培训、加强信息化建设等举措，不断提升司法鉴定质量和公信力，新增海南平山医院等3家法医精神病司法鉴定机构。制定《司法鉴定人职称评定条件(试行)》，推进司法鉴定人职称制度改革。开展全省司法鉴定全面评查活动，规范鉴定机构和鉴定人的执业领域及项目。

六、存在不足及下一步工作打算

一年来，我省法治政府建设取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：对标自贸港建设法治需求，法规制度体系还需进一步完善，法治工作队伍建设存在短板，综合行政执法改革还需进一步深化，行政机关行政诉讼案件败诉率偏高等。

2023年，我省将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实中共中央、国务院关于法治工作的部署要求，围绕海南自由贸易港建设，聚焦打造国际一流的法治化营商环境，深化政府治理改革，推动法治政府建设水平再上新台阶。一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，建立健全理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动各市县各部门把学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想紧密结合。二是加强法治政府建设组织领导，谋划落实好法治政府建设各项任务，依法全面履行政府职能，全面落实权责清单、负面清单制度，建立健全重大行政决策目录制度。三是强化法治化营商环境建设，深入推进“放管服”改革，推动“一枚印章管审批”改革全覆盖。推动营商环境重点环节改革，优化营商环境问题处置机制。强化公平竞争政策实施工作，推进社会诚信建设。四是加大行政立法工作力度，创新立法工作机制，持续提高行政立法工作质量，加强封关运作准备和重点领域立法。五是深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法工作机制，完善综合行政执法程序，开展道路交通安全和运输执法等领域突出问题专项整治。六是加强行政复议行政应诉工作，巩固深化行政复议体制改革成果，强化行政复议信息化规范化专业化建设，定期通报各市县各部门出庭应诉和败诉情况等。七是加强法治人才队伍建设，优化专业人才配置，推进党政机关公职律师和法律顾问队伍规范化管理，提高法律顾问和公职律师参与重大决策和涉法政府事务的质效。

中共海南省委 海南省人民政府
2023年3月17日