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海南省人民政府办公厅关于印发海南省2008年地质灾害防治方案的通知?

琼府办〔2008〕80号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：
　　《海南省2008年地质灾害防治方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年六月十九日

海南省2008年地质灾害防治方案

　　为了高效有序地做好地质灾害防治工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进我省经济社会又好又快发展，制定本方案（下称《年度防治方案》）。
　　一、2007年地质灾害概况
　　2007年汛期，我省中部山区降雨量比上年减少，主要受第6号热带低压（8月4日）和第15号热带风暴“利奇马”（10月2日）的影响，全省共发生了6处小型地质灾害，其中白沙县2处、琼中县2处、五指山市1处，三亚市1处，直接经济损失为32.2万元。相比2006年，地质灾害的规模小，灾情轻，经济损失也相对减轻。
　　二、我省地质灾害发育特征
　　（一）地质灾害主要类型有滑坡、崩塌、泥石流等。呈点多面广，突发性强，规模较小的特征。
　　（二）地质灾害多发于中南部山区，尤其是在切割较深、坡度较大、相对高差较大的低山丘陵区。
　　（三）地质灾害多发生于人类工程活动较多的地区，如工程建设形成的高陡边坡、公路沿线两侧、开采（废弃）矿山等。
　　（四）地质灾害发生在时间分布上季节性特征明显，地质灾害的发生频率与强降雨同步。特别是汛期在强热带风暴或台风带来较长时间的连续降雨期间，往往会引发大量的地质灾害。
　　三、2008年汛期降雨和热带气旋预测
　　根据海南省气象台、省气候中心初步预测，2008年汛期降雨和热带气旋预测为：
　　（一）雨量：预计海南省2008年汛期（5～10月）各地总降雨量正常或略偏多；降水时间分布不均，夏、秋季台风暴雨洪涝灾害较多,强度中等偏强。具体分布为：5月大部分正常或略多，6月正常或略多，7月略多，8月略少，9月正常或略少，10月略多或偏多。
　　（二）雨季开始和结束期：雨季开始期,东部地区在4月下旬，西部地区在6月上旬，其余地区在5月上旬。与常年相比，各地接近常年或略偏早。雨季结束期,中部地区在11月上旬，西部地区在10月上、中旬，其余地区在10月下旬。大部分地区接近常年或略偏晚。
　　（三）热带气旋：预计2008年影响海南省的热带气旋有8～10个，比常年偏多1～3个，其中严重影响（含登陆）5～6个，较常年偏多1～2个。
　　四、2008年地质灾害趋势预测
　　根据省内地质灾害的发育种类、规模、特征及分布规律，结合人类工程活动及汛期气象预测等因素综合分析，今年降雨可能偏早、偏多，热带气旋出现早，今年第1号台风“浣熊”已于4月18日登陆海南。地质灾害的总体趋势预测是，2008年与2007年相比，地质灾害发生次数将增多、影响程度较增强。地质灾害主要为崩塌、滑坡，局部可能引发泥石流。降雨是地质灾害发生的主要诱发因素，地质灾害多发时段为5～11月，密切注意时段为7～8月。
　　（一）中南部山区崩塌、滑坡、泥石流预测发育区。主要分布于琼中、白沙、五指山、保亭、昌江、东方、乐东、三亚、陵水等9个市、县低山丘陵区。区内人类工程活动强烈，很容易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，直接威胁群众生命和财产安全。预测地质灾害多发时段为6-11月，密切注意时段为7-9月。
　　（二）河岸崩塌预测发育区。主要分布于南渡江、万泉河、昌化江、宁远河等河流中下游河岸及河流阶地。预测地质灾害多发时段为5-10月，密切注意时段为7-9月。
　　（三）海岸崩塌预测发育区。分布于三亚、文昌、琼海、陵水、昌江等沿海一带。预测地质灾害多发时段为5-11月，密切注意时段为7-9月，密切注意地段为文昌东郊、琼海博鳌、三亚湾等。
　　五、主要工作
　　（一）各市、县人民政府要根据地质灾害调查与区划工作成果，划定地质灾害危险区，并予以公告，设置明显警示标志。
　　地质灾害危险区包括：已出现开裂、变形等地质灾害活动迹象、极有可能危害人民群众生命财产安全的地质灾害隐患点和未出现开裂、变形等地质灾害活动迹象，但在暴雨等作用下容易发生地质灾害，需要实施人员转移的高陡边坡、山边河边海边、低洼地带、矿山等危险区域。
　　（二）各市、县人民政府要组织有关部门对地质灾害隐患点进行全面排查和巡查，加快建立以预防为主的地质灾害群测群防网络，对主要地质灾害隐患点（见附件1）树立警示牌，发放地质灾害防灾工作明白卡和避险明白卡，确定地质灾害隐患点监测责任单位和责任人，落实联系电话，确保汛期灾情和险情报告通讯畅通。
　　（三）各级人民政府要加强地质灾害的监测和预报，各级国土环境资源、交通、建设、教育、气象、水利等部门要密切合作，共同构建全省的地质灾害监测网络，及时传递地质灾害险情灾情、汛情、气象等信息，确保地质灾害发生所造成的损失降到最低的程度。
　　（三）海南省地质灾害气象预报预警由省国土环境资源厅会同省气象局负责，省地质环境监测总站和省气象台具体承担。地质灾害气象预报预警由弱到强依次分为一级、二级、三级、四级、五级等5个等级。三级、四级发布预报，五级发布预警。当预报预警≥三级时，通过海南电视台等媒体向社会发布。
　　（四）省地质环境监测总站是负责全省地质灾害专业监测的单位，要广泛收集整理地质灾害监测、预报、预警的有关数据资料和信息，进行地质灾害中、短期趋势预测；建立和完善地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，不断提高监测、预报质量。
　　（五）省国土环境资源厅要于汛期派出检查组赴各市县进行汛期地质灾害防治工作检查，并指导市、县国土环境资源局做好汛期地质灾害防治工作。
　　六、地质灾害防治措施
　　（一）各市、县人民政府及其有关部门要按照《地质灾害防治条例》的要求，加强领导，落实责任。地质灾害防治工作直接关系到人民生命和财产安全，事关社会主义和谐社会构建和经济社会可持续发展。要建立以市、县人民政府行政首长负责制和有关部门领导岗位责任制为核心的地质灾害防治体制，层层落实责任，切实加强对地质灾害防治工作的领导。
　　（二）各市、县人民政府要加强建设项目规划、设计、报建的审核审批，切实做好建设项目地质灾害危险性评估，并加强施工监管，杜绝人为活动加剧引发地质灾害的行为。
　　（三）当地质灾害气象预报预警为≥三级时，市、县国土环境资源局应按照市、县年度地质灾害防治方案部署防灾工作，适时组织对隐患点和危险区域进行巡查，发现险情及时处理并向市、县人民政府及上级主管部门报告，根据险情变化及时组织群众转移避险或者采取排险防治措施，情况紧急时，应强行组织避灾疏散。
　　（四）各市、县国土环境资源局要在2008年6月15日底前拟订市、县地质灾害年度防治方案，报本级人民政府批准公布。年度防治方案要标明区内主要灾害隐患点的分布，特别是受台风、暴雨影响严重的地区还应标明台风、暴雨可能引发地质灾害危险点，说明威胁的对象和范围，明确重点防范期，确定预防责任单位与责任人、监测人，制订有效的防治措施。
　　地质灾害隐患点的监测和预防原则上由受威胁的单位和个人承担。直接危及公路、铁路、水利、输油、输气、输电工程等设施和主要危及厂矿企业、学校、事业单位等受灾主体较单一的地质灾害，由其主管部门负责组织监测与预防,指定监测人。市、县国土资源主管部门要在本级政府领导下，督促落实监测人、防灾责任人。
　　（五）《海南省地质灾害应急预案》已于2006年9月26日由省人民政府发布施行。各市、县国土环境资源局要会同有关部门认真做好市、县地质灾害应急预案的编制，报市、县政府批准后实施。各市、县人民政府要相应成立应急指挥系统，做好突发地质灾害的应急响应工作：
　　1.抢险救灾：灾情险情发生后，市、县人民政府应立即启动相应级别的应急预案，组织、指挥抢险救灾工作。有关部门应按照应急预案-的分工及时做好抢险救灾的相关工作。必要时，可请求当地驻军给予支援和采取交通管制等措施。抢险救灾工作要做到防范有效、转移迅速、救治及时，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
　　2.应急调查：灾情险情发生后，在市、县人民政府领导下，国土环境资源主管部门要会同建设、交通、水利等部门迅速开展应急调查，查明灾害类型、范围、规模、发展趋势，圈定危险地段，加强监测，做好抢险救灾的技术指导工作。地质灾害应急调查结束后，应及时向上级政府提交应急调查报告。
　　应急调查报告内容包括：第一、灾情和险情、灾害类型和规模、成灾原因（包括地质条件和外部引发因素）、人员伤亡情况、灾害发展趋势等。第二、抢险救灾工作已经采取的措施及其效果。第三、存在的问题和进一步抢险工作建议。第四、是否需要上级政府支援。
　　3.落实值班制度：在汛期，各市、县地质灾害应急指挥部办公室要实行24小时值班。凡逢台风暴雨，应急指挥部办公室实行双人值班，领导带班，接听各地雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、转达、处理。省地质灾害应急指挥部办公室组成人员通讯录见附件2。
　　（六）各级人民政府要重视地质灾害防治知识宣传和培训工作，要结合“全国县（市、区）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传培训教育活动”，多种形式地开展普及地质灾害防治知识的宣传和培训，提高干部和群众的防灾减灾意识与能力，使我省地质灾害防治工作上新的水平。
　　（七）各级人民政府及其有关部门要加大地质灾害防治经费的投入，一手抓防控，一手抓治理。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担。因自然因素造成的地质灾害的防治经费，在划分中央和地方事权和财权的基础上，分别列入中央和各级人民政府的财政预算。2008年，省级财政将从“探矿权采矿权使用费和价款收入”中加大安排对地质灾害治理的投入力度。2008年计划治理地质灾害项目见附件3。

附件：1.海南省主要地质灾害隐患点
　　　2.海南省地质灾害应急指挥部办公室组成人员通讯录
　　　3.2008年计划治理地质灾害项目

附件1

海南省主要地质灾害隐患点

1.保亭县什玲镇南头村滑坡（南头村已搬迁，但滑坡对公路车辆和行人仍有威胁）
2.保亭县三道镇甘什下村滑坡（甘什下村已搬迁，但滑坡对公路车辆和行人仍有威胁）
3.保亭县南林小学河岸侵蚀崩塌
4.保亭县响水镇南春经济场滑坡
5.保亭县南改电站崩塌
6.保亭县毛真水库滑坡
7.保亭县南好小学崩塌、滑坡（河岸崩塌已治理，但仍有危险，需注意）
8.五指山市冲山镇荣最岭东侧滑坡（威胁到琼州学院东校区师生安全）
9.五指山市冲山镇什温村滑坡
10.五指山市水满乡方满村滑坡
11.五指山市畅好乡什托二村崩塌
12.五指山市冲山乡南圣河两岸侵蚀崩塌
13.五指山市南圣—水满乡公路两侧崩塌
14.五指山市畅好—保国乡公路两侧崩塌
15.白沙县南开乡道友麦村滑坡
16.白沙县牙叉—邦溪公路两侧崩塌
17.白沙县牙叉—琼中县什运公路两侧崩塌、滑坡
18.白沙县牙叉—儋州市西培公路两侧崩塌
19.昌江县王下乡番丁村滑坡
20.琼中县上安乡什联村滑坡
21.琼中县什运乡政府办公楼崩塌
22.琼中县营根—万宁市牛漏公路两侧崩塌
23.琼中县长征—吊罗山—陵水县本号公路两侧崩塌
24.乐东县九所镇龙西湾村海岸侵蚀崩塌
25.屯昌县中建农场三十一队崩塌
26.海榆中线琼中—五指山—保亭公路两侧崩塌
27.西线高速公路海口至儋州高液限粘土路段边坡崩塌
28.三亚市田独镇三罗一村河岸侵蚀崩塌
29.三亚市三亚湾海岸侵蚀崩塌
30.澄迈县金江镇文化广场滑坡?

附件2

附件3

2008年计划治理地质灾害项目

1.保亭县响水镇南春经济场滑坡治理
2.保亭县南林小学河岸侵蚀崩塌治理
3.五指山市冲山镇荣最岭东侧滑坡治理
4.五指山市冲山镇什温村滑坡治理
5.五指山市水满乡方满村滑坡治理
6.昌江县王下乡番丁村滑坡治理
7.琼中县上安乡什联村崩塌治理
8.白沙县南开乡道友麦村滑坡治理