海南省人民政府关于印发三个试点园区行政审批改革实施方案的通知 -- 海南省人民政府网

首页 >>> 海南公报 >>> 海南省人民政府文件

海南省人民政府关于印发三个试点园区行政审批改革实施方案的通知

发布日期：2016-01-20 10:40:01
编辑：徐莹
分享到：
【字号小中大】

海南省人民政府关于印发三个试点园区行政审批改革实施方案的通知

琼府〔2015〕100号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

　　现将《美安科技新城行政审批制度改革试点实施方案》、《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区简化行政审批改革实施方案》、《海南生态软件园最大限度简化行政审批试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　海口市政府、琼海市政府、澄迈县政府和省政府直属有关职能部门要加强对园区改革工作的领导和指导，切实高效推进项目建设。试点园区要加强队伍

　　建设，提供优质服务，在“多规合一”中大力推进产业在园区的集聚发展，并把好园区项目准入关、监管关、验收关和工作人员廉政关。其他园区要积极学习借鉴试点园区的经验，条件成熟的园区由本市县政府向省政府申请，经批准后可推广应用。

海南省人民政府
2015年11月23日

美安科技新城行政审批制度改革试点实施方案

　　为推进行政审批制度改革，转变政府职能，构建服务型政府，提高行政审批效率，加快园区项目建设，根据中央深化行政审批制度改革要求和海南省委《关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，结合海口国家高新区美安科技新城(以下简称“美安新城”)的实际，特制定本方案。

　　一、改革目标

　　通过“多规合一”，明确园区产业定位，确立入园项目门槛，消除项目落地的障碍，实现统一的指标批复，实现产业园区发展资源的优化配置，实现各园区间的差异化发展，使园区发展达到“明确定位、确立门槛、消除障碍、统一批复、优化配置、差异化发展”的改革目的。

　　在改革试点区域美安新城一期范围内，不断优化行政审批制度，切实做到最大限度简化行政审批，将项目审批时限压缩70%以上;海口国家高新区管委会(以下简称“管委会”)职能转变为以项目为中心、以服务为导向、以监管为保障的新型服务职能，集中发展特色优势产业，实现美安新城 “审批极简、生态极美、排放极少”的目标。

　　二、试点范围和时间

　　(一)试点范围：美安新城一期面积为16.74平方公里，其四至范围已由一期控规明确。

　　(二)试行时间：自印发之日起实施。

　　三、改革原则

　　(一)先行先试原则。

　　采用试点先行、分步推进的原则，最大限度简化行政审批，转变政府职能，推动实体经济快速发展。

　　(二)精简高效原则。

　　按照“能减则减、能统则统、精简流程、优化服务”的原则，坚持以“多规合一”为统领，对园区建设项目实行清单制、承诺制、备案制、监管制，最大限度减少行政审批事项，简化行政审批流程，提高行政效能。

　　(三)诚信自律原则。

　　推进诚信体系建设，投资主体应履行合同约定，切实遵守相关法律法规、严格执行业务标准规范，加强企业自律。

　　(四)快进严管原则。

　　大幅度压缩项目入园评估和审批时限，加快项目入园建设，将注重“事前审批”向加强“事中事后监管”转变。

　　(五)融合发展原则。

　　按照省委、省政府“海(口)澄(迈)文(昌)一体化”发展的战略部署，建立“基础设施互联互通,公共服务配套共建共享,优惠政策无差别全覆盖”的合作机制，加强与海口综合保税区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、老城经济开发区的协同发展。

　　四、改革措施

　　结合实现“多规合一”的美安新城规划，通过实施“规划代立项”、以区域评估取代单个项目评估、优化项目服务、推行承诺制度、建立“准入清单”、打造两个平台、加强两项监管、实行联合验收、建立诚信档案、实施退出机制等十项改革措施，激发市场主体活力，增强经济发展内生动力。

　　(一)实施“规划代立项”。

　　按照“多规合一”要求，实现美安新城总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、生态环境保护规划、水务规划、文物保护规划、交通规划等规划的“多规合一”，消除各类规划之间的用地差异问题，划定统一的建设用地规模控制线、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图，实现空间的统一和协调。以园区“多规合一”总体规划取代单个项目的立项审批(见附件1)。

　　土地农转用手续、土地指标、林地指标由管委会根据建设需要向国土部门和林业部门申请，国土部门和林业部门按年度或按批次予以批复。

　　(二)以区域评估取代单个项目评估。

　　管委会组织编制美安新城的区域性环境影响评价、水土保持评估、压覆矿床评估、地质灾害评估、雷电灾害风险评估、人防工程的规划建设，以区域性评估取代单个项目评估，企业入园后不需再进行上述评估。

　　对园区建设项目实行环境影响评价分类管理，对污染较重、生态影响较大、环境风险较大的项目委托相应资质的单位编制项目环境影响评价报告并报送环保部门审批;其他准入项目用区域规划环评代替项目环评。

　　(三)优化项目服务。

　　以投资合同为依据，转变政府职能，将管委会的角色从审批人转变为服务者，实现管委会的热情服务、主动引导。节水、抗震、排水、防雷、节能审查、白蚁防治等事项不再审批，在合同中明确相应的技术规范和行业标准。

　　管委会建立“六个一”服务模式，成立项目综合服务小组，实行全程代办服务制度，由服务小组为企业办理各项手续。建立管委会对企业的服务承诺机制、限期回馈机制和企业对管委会的督办机制，做到每个项目有跟踪、有落实、有督办。

　　由管委会聘请工程建设类专家，建立工程项目专家服务小组，为企业在建设过程中提供全过程的技术服务和指导。

　　(四)推行承诺制度。

　　管委会对审批效能、审批时限、廉洁自律等进行承诺(见附件2)，对入园企业承诺做好全程代办服务、协调服务、跟踪服务，并依托网上信息平台，建立透明公开的督办机制，做好审批人员的效能督查工作。

　　(五)建立“准入清单”。

　　按照全省产业指导目录和园区产业定位，制定入园项目“准入清单”(见附件3)，并向社会公布。对符合“准入清单”目录的投资项目，实行入园评估制度(见附件4)。

　　(六)打造两个平台。

　　1.一站式服务平台。尽量减少企业办事“多头跑，无序跑”，按照“一门受理，一口告知”的要求，海口市工商、税务、消防等行政主管部门进驻高新区政务服务中心，所有审批事项集中办理。

　　2.网上信息平台。建立园区空间规划信息管理平台，公开园区每个地块的规划指标、土地性质、产业功能和建设要求等信息，实现建设项目、规划、国土资源管理等信息共享共用。

　　推行网上申报、咨询、查询、备案、投诉、评价、公示等措施，对流程的节点进行限期督办，实现待办事项全程透明公开，实现 “7×24小时”全天候服务。

　　(七)加强两项监管。

　　制定“监管清单”(见附件5),建立事中事后监管体系,推动政府职能由注重事前审批向加强事中事后监管转变,构建良好的投资环境。

　　1.事中监管。管委会根据项目建设进度组织相关职能部门进行现场服务，通过“联合检查、专项检查、抽样检查、日常检查”等方式加强对项目建设的事中监管(见附件6)，确保项目建设符合相关法律法规及行业标准。

　　2.事后监管。项目联合验收后，管委会组织相关职能部门对项目进行检查和评估，确保项目入园合同约定执行到位。

　　(八)实行联合验收。

　　项目建设完工后30天内，投资主体向管委会申请验收，管委会组织相关职能部门和专家依据行业标准规范进行“联合验收”(见附件7)，重点把好项目工程质量安全关和环境保护关，并在20天内作出同意投产(运营)、限期整改、全面整顿的意见。在验收材料收集过程中，派专人全程代办;验收过程中，专家提供全程服务。

　　(九)建立诚信档案。

　　在投资合同签订、设计、施工、投产运营等阶段，管委会对合同履行情况进行评估，将投资主体以及勘察、设计、评审、施工、监理单位纳入征信系统，对于严重违约或违规的单位列入诚信“黑名单”，不得参与我省项目的投资建设(见附件8)。

　　(十)实施退出机制。

　　在事中、事后监管中，对严重违反规划、擅自改变土地用途、产值不达标、长期闲置土地、严重影响环境、工程质量存在重大安全隐患等行为且无法进行整改的项目业主，及时作出退出处理(见附件9)。

　　五、建设流程及审批事项

　　(一)建设流程。

　　社会投资项目建设分四个阶段(项目入园评估、签订投资合同、自主建设、联合验收)，政府投资项目建设分四个阶段(项目审核、招标投标、自主建设、联合验收)。

　　1.社会投资项目。

　　(1)入园评估阶段：项目业主组织编写《项目报告书》(见附件10)，管委会对属于“准入清单”内的项目，就投资强度、产出效益、税收贡献、容积率等方面进行入园评估，并作出能否入园的决定。

　　(2)签订投资合同阶段：核准入园后，管委会和项目业主签订投资合同，并在合同中明确节水、抗震、排水、防雷、节能审查、白蚁防治等事项的技术规范和行业标准。

　　管委会对审批效能、审批时限、廉洁自律等进行承诺，为入园企业做好全程代办服务、协调服务、跟踪服务。

　　(3)自主建设阶段：建设单位自主推进规划方案设计、施工图设计、施工图审查等工作。管委会组织工程项目专家服务小组对项目设计方案进行全面评估，一次性告知企业住房城乡建设、规划、国土、环保、消防、工程质量安全、抗震、节能、排水、防雷、白蚁防治、安全生产、职业卫生、文明施工等方面的业务标准和技术规范，并提供全程的技术指导。

　　规划许可证、施工许可证等不再作为项目施工的前置条件。项目建设过程中，管委会根据项目建设进度组织规划、住房城乡建设、质量安全监督、环保、消防、水务、气象等部门进行现场服务，并加强监管。

　　根据项目业主需求，管委会核发相应证书或意见书。

　　(4)联合验收阶段：项目建设竣工后，验收材料收集过程中派专人全程代办，管委会组织相关职能部门和专家进行验收，提供全程服务。管委会根据项目投资合同开展项目评估工作，建立诚信档案，完善退出机制。

　　图1 社会投资项目建设流程图

　　2.政府投资项目。

　　(1)项目审核阶段：项目业主编制《项目报告书》，高新区发改部门进行项目审核。

　　(2)招标投标阶段：依法依规进行招标投标。勘察设计招标完成后按程序进行初步设计、概算审批。

　　(3)自主建设阶段：与社会投资项目相同。

　　(4)联合验收阶段：与社会投资项目相同。

　　图2 政府投资项目建设流程图

　　2.审批事项有关说明。

　　(1)人防报批：工业项目应建的人防工程由政府统一规划建设，单个产业项目不再单独建设人防工程，直接采取人防工程易地建设，缴纳人防工程易地建设费。非工业项目根据人防相关法律法规自行建设人防工程。

　　(2)水土保持评估：管委会统一编制美安新城水土保持评估，由市财政一次性支付水土保持补偿费，今后由管委会代收项目用地水土保持补偿费。

　　(3)节水、抗震、节能审查、排水、防雷、白蚁防治审批：均采取合同约定方式，由项目业主负责在项目建设中按照相关法律法规执行。

　　(4)环境影响评价：污染较重、生态影响较大、环境风险较大的建设项目业主单位委托相应资质的单位编制项目环境影响评价文件并报送环保部门审批;其他项目由区域环评代替项目环评。

　　(5)消防审批：消防审批采用备案方式，人员密集大型项目(宾馆、商场、市场、体育场馆、会堂、医院、办公楼、养老院、学校、集体宿舍等)和特殊建设工程(生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库、国家机关办公楼等)实行消防设计审核。

　　(6)规划许可、施工许可：规划许可、施工许可不再作为项目开工的前置条件，管委会主动配合企业完善项目方案设计，施工图设计。

　　(7)招标投标：社会投资项目自主选择，可直接委托参建单位，政府资金占主导地位严格按招标投标程序执行。

　　(8)竣工验收：采取联合验收方式。

　　涉及危险化学品生产、职业病危害较重的项目需办理安全生产许可证和经安监部门验收。

　　六、工作任务

　　(一)完成“多规合一”规划编制工作。

　　按照“多规合一”总体规划编制要求，解决与生态红线重叠问题、用地指标问题。

　　牵头单位：省市“多规办”。

　　配合单位：省市规划、国土资源、生态环保部门，管委会。

　　完成时间：2015年12月底。

　　(二)编制园区综合评估评审报告。

　　1.编制区域环境影响评价，取代生态环境影响较小的建设项目的环境影响评价。

　　牵头单位：管委会。

　　配合单位：海口市生态环保局。

　　完成时间：2015年11月底。

　　2.编制区域水土保持评估，取代单个项目水土保持评估。

　　牵头单位：管委会。

　　配合单位：海口市水务局。

　　完成时间：2015年11月底。

　　3.编制区域压覆矿床评估、地质灾害评估，取代单个项目压覆矿床评估、地质灾害评估。

　　牵头单位：管委会。

　　配合单位：海口市国土资源局。

　　完成时间：2015年11月底。

　　4.编制区域雷电灾害风险评估，取代单个项目雷电灾害风险评估。

　　牵头单位：管委会。

　　配合单位：海口市气象局。

　　完成时间：2015年11月底。

　　5.统一建设人防工程，单个产业项目不再建设人防工程，直接缴纳易地人防建设费。

　　牵头单位：管委会。

　　配合单位：海口市民防局。

　　完成时间：2016年12月底。

　　(三)明确行业标准和规范。

　　各职能局根据自有审批权限明确行业标准和规范要求。

　　牵头单位：管委会。

　　配合单位：海口市住房城乡建设局、海口市国土资源局、海口市水务局、海口市生态环保局、海口市民防局、海口市气象局、海口市消防支队。

　　完成时间：2015年11月底。

　　(四)编制监管清单。

　　编制监管清单，明确监管事项、依据、主体、权限、内容、方式、程序以及处罚措施。

　　牵头单位：管委会。

　　配合单位：海口市住房城乡建设局、海口市国土资源局、海口市水务局、海口市生态环保局、海口市民防局、海口市气象局、海口市国家安全局、海口市消防支队。

　　完成时间：2015年11月底。

　　(五)完善高新区政务中心职能。

　　按照“一门受理”、“一站式服务” 原则，各职能部门入驻高新区政务中心窗口，或者权限下放到高新区。

　　牵头单位：海口市编委办。

　　配合单位：管委会、海口市住房城乡建设局、海口市国土资源局、海口市水务局、海口市生态环保局、海口市民防局、海口市气象局、海口市国家安全局、海口市消防支队。

　　附件：1.“规划代立项”制度

　　2.行政主管部门服务承诺书(模板)

　　3.准入清单

　　4.产业项目入园评估制度

　　5.职能部门监管清单

　　6.事中监管制度

　　7.联合验收管理制度

　　8.诚信档案管理制度

　　9.项目的评估与退出机制

　　10.项目报告书(模板)

　　附件1

　　“规划代立项”制度[A1]

　　一、实现“多规合一”，编制区域专项评估

　　按照全省“多规合一”的工作部署，做好美安新城的“多规合一”工作，实现美安新城总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、生态环境保护规划、水务规划、文物保护规划、交通规划等规划的“多规合一”，划定统一的建设用地规模控制线、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图，取消项目选址、项目立项、土地预审、林地占用、水资源利用、文物保护等审批事项。

　　以区域环境影响评价、水土保持评估、压覆矿床评估、地质灾害评估和人防工程统一规划建设取代单个项目的环境影响评价、水土保持、压覆矿床、地质灾害、人防的审批。

　　项目通过入园评估后，管委会出具项目规划设计条件。项目的人防报建、建设工程规划许可以及施工许可不再作为项目开工前置条件。项目业主依据投资合同约定进行项目勘察、设计、施工。各行政主管部门在设计阶段及时提供技术指导，提出具体规范要求。

　　二、出具规划设计条件

　　管委会依据实现“多规合一”的美安新城控规出具项目规划设计条件，并提供项目用地周边市政配套技术资料，主要内容包括：

　　1.项目用地的现状地形图;

　　2.建设项目的用地范围，并注明坐标;

　　3.规划设计要点，包括建筑密度、容积率、建筑层数、建筑高度、绿化、红线退让和地下管线避让等要求;

　　4.明确地块的交通组织：包括出入口的设置，内部道路的组织，及非、机动车停车位数量;

　　5.用地的外部限制条件，包括山、水地形和四邻的建设情况、空间环境及地下管线要求等;

　　6.对于体量较大的项目，还应提出公用服务配套设施和市政基础配套设施的建设要求;

　　7.特别要求：基于项目特性，提出关于消防、环保方面的具体要求。

　　三、签订合同

　　项目业主签订投资合同约定，严格执行合同内约定的行业标准、技术规范，按规定进行项目的建设和生产，对不按标准规范建设的项目业主和参建单位，严格依照法律规范进行处理。

　　四、技术交底

　　管委会组织工程项目专家服务小组对项目设计方案进行全面评估，一次性告知企业住房城乡建设、规划、国土、环保、消防、工程质量安全、抗震、节能、排水、防雷、白蚁防治等方面的业务标准和技术规范，并提供全程的技术指导。

　　附件2

　　行政主管部门服务承诺书(模板)

　　根据《海口国家高新区美安科技新城行政审批制度改革试点实施方案》的有关规定，现做出如下承诺：

　　一、严格执行全程代办服务，项目入园后由服务小组为企业办理各项手续，由专家服务小组为入园项目的建设进行全程技术服务和指导，一次性告知企业住房城乡建设、规划、国土、环保、消防、工程质量安全、抗震、节能、排水、防雷、白蚁防治、安全生产、文明施工等方面的业务标准和技术规范，实现最大限度便民服务。

　　入园企业办理各项手续时，由服务小组成员上门帮助收集、整理相关申报材料，帮助企业完成相关手续办理，直到企业完成房产证办理。由管委会专家服务小组为企业及时解决设计、施工、验收阶段碰到的技术问题。

　　二、严格按照行政审批制度改革的相关规定做好管理服务，对相关要求和规范“一门受理，一口告知”，不进行变相审批或超范围审批。

　　三、严格按照对外公布的时限办理，做到热情服务，不出现超时办理的情况。对服务事项做到限期回馈、社会督办，做到每个项目有落实、有跟踪、有督办。

　　四、严格执行行政审批和管理服务“两集中、两到位”和“四进中心”要求，保证行政审批项目、管理服务项目全部进入政务服务中心办理。

　　两集中:就是将部门的审批服务职能向一个处室集中(审批办); 行政服务处室向便民服务中心集中(政务中心)。两到位:就是所审批服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口;审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口”。四进中心:即人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心。

　　五、对服务项目内容严格按照要求，逐项进行规范细化并对外公布，切实做到条件清晰，程序明了，办理高效。

　　六、变审批为服务，确实做到与企业的平等、协作。

　　七、项目业主签订投资合同时，高新区管委会及时提供项目规划设计条件。

　　八、以上承诺接受企业和社会各界监督，并在网上公开。

　　政务服务中心电话：0898-65580991。

　　监督电话(纪委督查室)：0898-65580266。

　　承诺单位(盖章)

　　20**年**月**日

　　附件3

　　准入清单

　　美安科技新城产业准入清单以《国家产业结构调整指导目录2013年版》为依据，结合海南十二大重点发展产业，聚焦“生命健康”、“低碳制造”、“电子信息(互联网)”三大主导产业以及现代服务业，构建“3+X”产业体系。

一级产业目录	二级产业目录	产业细分领域
一、生命健康	（一）化学药物	1.拥有自主知识产权的新药开发和生产，天然药物开发和生产，满足我国重大、多发性疾病防治需求的通用名药物首次开发和生产，药物新剂型、新辅料的开发和生产，原料药生产节能降耗减排技术、新型药物制剂技术开发与应用。 2.具有二次创新的国际专利到期药物的仿制药物开发和生产。 3.拥有自主知识产权的治疗常见病和重大疾病的小分子化学药物开发和生产。 4.新型抗感染药物、新型免疫调节剂开发和生产。 5.基本药物质量和生产技术水平提升及降低成本。
一、生命健康	（二）生物制药	1.用于重大疾病尤其是南方常见病防治的生物技术药物新型疫苗和生物诊断试剂等创新药物大品种。 2.现代生物技术药物、重大传染病防治疫苗和药物、新型诊断试剂的开发和生产，采用现代生物技术改造传统生产工艺。 3.基因工程药物、蛋白质工程药物、多肽类生物药、单克隆抗体药物、疫苗系列产品。
一、生命健康	（三）南药黎药	1.沉香、槟榔、胆木、降香、白木香、广藿香、海马等海南特色南药、黎药有效成份提取、纯化、质量控制新技术开发和应用，南药、黎药现代剂型的工艺技术，药用功能芳香产品、药用洗护用品、保健品。 2.先进农业技术在中药材规范化种植、养殖中的应用，中药有效成份的提取、纯化、质量控制新技术开发和应用，中药现代剂型的工艺技术、生产过程控制技术和装备的开发与应用，中药饮片创新技术开发和应用，中成药二次开发和生产。 3.围绕重大疾病，药理清楚、疗效确切、毒副作用小、质量稳定可控，技术含量高、具有显著中医药特色与优势的南药、黎药新药。 4.用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管病、艾滋病、抑郁症、糖尿病、更年期综合征、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年性疾病等的南药、黎药品种开发和生产。 5.疗效确切和市场占有率高的南药、黎药大品种二次开发和生产。
	（四）海洋制药	1.鱼胶原蛋白、藻蓝蛋白、海洋贝类提取物等南海海洋生物药物、海洋生物活性物质，防治重大疾病的海洋药物和新型海洋生物制品开发。 2.运用生物工程、酶工程、细胞工程和发酵工程等现代生物技术手段，开发生产海洋药物、海洋食品、海洋保健品和海洋生物功能材料等海洋生物产品的产业。
	（五）医疗器械	1.用于血糖、血脂、血压、心电诊断监测的家用器械。 2.与互联网相结合的移动、便携式电子医疗设备。 3.按摩、磁疗等健康护理、康复医疗器械产品。 4.新型药用包装材料（一级耐水药用玻璃，可降解材料，具有避光、高阻隔性、高透过性的功能性材料，新型给药方式的包装等）。 5.血透析仪器导管等新型植介入产品和医用耗材。
	（六）健康服务	1.高端医疗服务资源。 2.养生保健。 3.健康管理服务。 4.各类高端健康服务机构。 5.个性化诊疗技术服务。 6.新型养老服务。
二、低碳制造	（一）节能环保	1.高效节能电动机、稀土永磁电动机、节能风机等先进调速电机。 2.燃气热泵、高效环保节能空调及冰箱压缩机、高效电机、直流变频压缩机、直流变频控制器等设备。 3.新型清洁燃煤气化系统。 4.渗滤液处理装备、移动式应急水处理设备、水生态修复装备。 5.重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射源等污染土壤的治理技术与装备研发。 6.生活垃圾预处理技术装备。 7.大型实验室通用分析、快速准确的便携或车载式应急环境监测、污染源烟气、工业有机污染物和重金属污染在线连续监测技术设备。 8.环保材料、环保药剂。 9.节能环保服务，包括节能公共服务平台、节能专业服务、合同能源管理服务、环境污染治理设施运营服务等环境服务业体系服务、环境监测、环保产品认证及咨询、环境工程设计与施工服务等。
	（二）新能源汽车	1.新能源汽车整车制造。 2.新能源汽车车载充电设备、非车载充电设备，智能快速充电技术设备。 3.动力锂离子电池及其管理系统。 4.锂离子电池正极、负极、隔膜和电解液等关键材料。 5.永磁电机及其控制器。 6.大功率车用绝缘栅双极晶体管（IGBT）模块等关键部件。
	（三）设备制造	1. 500千伏及以上超高压、特高压直流输电设备及关键部件，包括变压器、开关设备、高强度支柱绝缘子和空心绝缘子、悬式复合绝缘子、绝缘成型件、特高压避雷器、直流避雷器、电控、光控晶闸管，换流阀、控制和保护设备、直流场成套设备等。 2.半导体照明设备，光伏太阳能设备，片式元器件设备，新型动力电池设备，表面贴装设备（含钢网印刷机、自动贴片机、无铅回流焊、光电自动检查仪）等。
	（四）旅游产品制造	1.旅游商品、纪念品、装备品开发、旅游信息服务系统开发。 2.运用海南本地特色资源开发高端化妆品、保健品、食品。 3.户外运动装备、潜水设备等旅游装备。
二、低碳制造	（五）新材料产业	1.信息材料：光电子材料:激光材料,红外探测器材料,光纤材料等领域;新型电子元器件材料；磁性材料,信息传感材料和高性能封装材料；柔性晶体管,光子晶体等宽禁带半导体材料为代表的第三代半导体材料,有机显示材料以及各种纳米电子材料等。 2. 新能源材料：专用薄膜,先进光电材料,特制光谱塑料和涂层,碳纳米管, 高温超导材料,低成本低能耗民用工程材料；轻质,便宜,高效的绝缘材料；质,坚固,复合结构材料；超高温合金,陶瓷和复合材料；抗辐射材料；抗腐蚀及抗压力腐蚀裂解材料,机械和抗等离子腐蚀材料等。 3. 生物材料：金属和合金,陶瓷,高分子材料,复合材料和生物质材料，高分子生物材料等生物医用材料；药物控制释放材料,人体组织工程材料,仿生材料,纳米生物材料,生物活性材料,介入诊断和治疗材料,可降解和吸收生物材料,等材料。 4.新型建筑材料：主要包括新型墙体材料,化学建材,新型保温隔热材料,建筑装饰装修材料等.国际上建材的趋势正向环保,节能,多功能化方向发展。 5. 生态环境材料：环境相容材料,如纯天然材料(木材,石材等),仿生物材料(人工骨,人工器脏等),绿色包装材料(绿色包装袋,包装容器),生态建材(无毒装饰材料等);环境降解材料(生物降解塑料等);环境工程材料,如环境修复材料,环境净化材料(分子筛,离子筛材料)。
三、电子信息	（一）电子商务	1.旅游、农业、医疗、商贸、物流、文化等领域企业对企业（B2B）、企业对个人（B2C）、个人对个人（C2C）以及集代理商、商家、消费者为一体的交易平台（ABC）等电子商务交易平台。 2.电子商务公共信息服务，包括市场主体身份验证、市场信息管理与共享、市场交易安全保障等公共服务电子商务纠纷处理、争议调解、法律咨询、技术研究、成果转化等。
三、电子信息	（二）移动互联网	1.基于第三代移动通信的关键设备和终端产品。 2.长期演进技术及增强型长期演进技术（LTE/LTE-Advanced）终端产品。 3.广域覆盖低成本宽带接入、超高速无线局域、面向专网应用的数字集群通信和数字对讲技术和产品研发。 4.数字移动通信、接入网系统、数字集群通信系统及路由器、网关等网络设备制造。 5.旅游、农业、医疗、商贸、物流、文化、政府事务、公共安全等领域的移动互联网应用产品开发和商业模式创新。 6.动漫游戏。
三、电子信息	（三）互联网软硬件开发	1.互联网防伪技术研发及设备生产、互联网信息安全软硬件产品开发。 2.互联网智能监控技术开发及设备生产。 3.工业、农业、旅游、医疗、商贸、物流等领域互联网软硬件产品开发。 4.云计算软硬件产品开发。 5.网络音乐、网络视频、网络媒体、网络广告等互联网软件开发。
三、电子信息	（四）硬件制造和系统建设	1.物联网（传感网）、智能网等新业务网设备制造与建设。 2.宽带网络设备制造与建设；数字蜂窝移动通信网建设；IP业务网络建设。 3.下一代互联网网络设备、芯片、系统以及相关测试设备的研发和生产。 4.卫星数字电视广播系统建设；增值电信业务平台建设。 5.数字移动通信、接入网系统、数字集群通信系统及路由器、网关等网络设备制造；数字多功能电话机制造。 6.集成电路装备制造。 7.信息安全产品、网络监察专用设备开发制造。 8.医疗电子、金融电子、航空航天仪器仪表电子、传感器电子等产品制造。 9.无线局域网技术开发、设备制造。 10.卫星导航系统技术开发与设备制造。 11.应急广播电视系统建设。 12.量子通信设备。
四、现代服务业	（一）现代物流	1.第三方物流、第四方物流。 2.基于交通枢纽和节点的多式联运、专业化统一配送和分销网络建设。 3.冷链物流保鲜设施建设，发展药品物流配送技术应用和设施建设、食品、药品物流质量安全控制技术服务。 4.探索智能化管理、标准化单元装卸、立体仓库、自动识别和标识、可视化与货物跟踪、货物自动分拣、电子结算等物流系统技术开发及应用。 5.建立物流公共信息服务平台，发展快递服务及其网络信息技术开发应用，发展物流系统跟踪分析、评价、诊断和监督技术开发和应用。
四、现代服务业	（二）金融服务	1.国家、省重点支持领域的信贷产品及金融服务方式创新。 2.加快中小企业融资和信用担保、再担保服务品种开发及应用。 3.重点发展投资银行、信托管理、金融租赁、融资担保、货币经纪等金融专业服务。 4.鼓励发展创业（风险）投资基金、股权投资基金、天使投资、科技银行和小额贷款公司等创业融资服务。 5.加快推动责任保险、信用保险、汽车保险、科技保险、巨灾保险、相互制保险、再保险、自保险、新兴养老保险、管理式医疗保险、航运及物流保险、小额消费信贷保险业务、第三方管理等保险改革创新业务及保险中介服务。
四、现代服务业	（三）科技研发和检验检测服务	1.国家级工程(技术)研究中心、国家工程实验室、国家认定的企业技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实验基地建设。 2.科技推广及成果转化、科技交流、技术经纪、科技成果评估与科技鉴定、科技测试、技术咨询、工业设计等科技服务。 3.生物、新材料、新能源、节能、环保、海洋等专业科技服务，商品质量认证和质量检测服务、科技普及。 4.科研支撑备品备件共建共享服务；产业平台建设及公共服务；科技孵化服务。 5.商品质量认证和质量检测，工业品、消费品、环境质量、生命科学等检验检测服务。 6.国家级工程（技术）研究中心、国家工程实验室、国家认定的企业技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实验基地建设国内外科研机构及其分支机构，国际科技创新机构产业公共技术平台服务，科技研发服务，科技咨询服务，科技成果转移转化与应用服务，技术孵化，科技成果评估、转让、交易和鉴证服务。 7. 外包服务：信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包等技术先进型服务。
四、现代服务业	（四）互联网服务产业	1.软件开发生产（含民族语言信息化标准研究与推广应用）。 2.电子商务和电子政务系统开发与应用服务。 3.数字音乐、手机媒体、动漫游戏等数字内容产品的开发系统。 4.防伪技术开发与运用。 5.数字内容服务；信息资源开发和信息技术咨询服务；信息安全技术研发与应用服务；数据挖掘、数据分析与数据服务。 6.互联网数字内容开发与应用。 7.通用软件、行业应用软件、嵌入式软件的开发与应用。 8.行业(企业)管理和信息化解决方案开发与应用。 9.高可信计算、智能网络、移动互联网、物联网等技术与应用。 10.基于网络的软件服务平台、软件开发和测试服务、信息系统集成、咨询等服务。 11.云计算中心和大数据：数据恢复和灾备服务，信息安全防护、网络安全应急支援服务，云计算安全服务、信息安全风险评估与咨询服务，信息装备和软件安全评测服务，密码技术产品测试服务，信息系统等级保护安全方案设计服务。
	（五）文化创意	1.专业时尚策划、发布、展览等服务。 2.广播、电影、电视及音像制作和网络传媒制作。 3.现代传媒、印刷出版。 4.新闻出版、广播影视、文化艺术展览。 5.平面设计、服装设计等创意设计服务。
	（六）教育培训	1.职业技能类培训机构。 2.幼、小、初、高各类基础教育机构。 3.高端学术交流培训。
	（七）特色旅游	体验性科技、工业、会展、休闲等特色旅游项目建设。

　　附件4

　　产业项目入园评估制度

　　为进一步提升园区产业项目招商引资质量，促进土地集约利用水平和区域经济运行效益的提高，研究制定产业项目准入制度。

　　一、项目准入条件

　　(一)注册登记要求。

　　新增产业项目必须在高新区进行工商注册。

　　(二)产业类型要求。

　　鼓励“准入清单”内的产业类型进入园区发展。

　　(三)投入产出要求。

　　新增项目在投资强度、产出效益、税收贡献、容积率四个方面需要满足下表的要求。

产业类型		投资强度（万元/亩）	产出强度（万元/亩）	税收贡献（万元/亩）	容积率
生命健康	制药产业	350	450	45	≥1.0
	医疗器械	350	450	45	≥1.0
	健康服务（基础公共医疗服务项目除外）	300	400	45	≥1.2
低碳制造业		300	300	30	≥1.0
互联网产业		300	450	45	≥1.0
“X”产业	现代物流	200	350	35	≥1.0
	金融服务	300	400	40	≥1.2
	文化创意	300	400	40	≥1.2
	教育培训（基础教育机构除外）	200	200	20	≥1.2
	其他	*	*	*	*

（四）技术含量及人才数量指标。

高新区入园项目评估指标

项目优先级具体指标		A类	B类	C类	D类	E类
技术领域	是否符合国家重点支持的高新技术领域	是	是	是	是	否
知识产权	发明专利拥有量（件）	＞5	3-5	1-3	0	0
	外观及实用新型专利拥有量（件）	＞10	6-10	3-6	1-3	0
	软件著作权拥有量（件）	＞10	6-10	3-6	1-3	0
科研平台	是否取得高新技术企业或国家创新型企业认定	是	是	否	否	否
	市级或省级重点实验室、工程（技术）中心等研发平台（个）	＞3	1-3	0	0	0
	国家级重点实验室、工程（技术）中心等研发平台（个）	1	0	0	0	0
研发投入	近三个会计年度的研究开发费用总额占销售收入总额的比例	＞6%	3%-6%	2%-3%	＜2%	0
科技人员	拥有《海南省高层次人才认定标准》中领军人才及以上层次的人才数（人）	＞5	3-5	1-3	0	0
	具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的比例	＞50%	30%-50%	20%-30%	10%-20%	＜10%
	研发人员占企业当年职工总数	＞30%	10%-30%	5%-10%	＜5%	0

　　注：入园项目评估指标共设有技术领域、知识产权、科研平台、研发投入、科技人员5个一级指标，入园项目只需要满足所有一级指标对应的一项二级指标即可。

　　(五)其他。

　　对于省市重大决策类项目、高新区急需引进的战略性新兴产业或产业链上的关键环节项目、高水平创新创业项目等特殊类项目，在履行相关决策程序后在固定资产投资强度、产出强度和税收等方面可适当放宽限制。

附件5

职能部门监管清单

责任单位	监管事项	监管内容	监管依据	监管方式
消防行政主管部门	1.建设工程消防设计审核； 2.建设工程消防设计备案； 3.建设工程竣工验收消防备案（联合）； 4.建设工程竣工验收消防备案（联合）。	对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查。	《中华人民共和国消防法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程消防监督管理规定》。	不定期对在建项目进行抽查、巡查，并参与联合验收。
监管措施：1.在对设计文件审核过程中不符合法规及规范标准的及时提出整改意见； 2.抽查、巡查中，对轻微违规行为提出警告、整改； 3.责令停止违法施工行为，前期整改、补救； 4.对举报投诉的问题及时查处； 5.对严重违法行为，依据进行处罚； 6.对违规违法行为严重、整改不彻底的，记入诚信档案。
质量安全监督部门	1.建设工程质量安全监督登记； 2.建设工程质量安全验收。	1.对建设工程施工过程进行质量及安全的监督。 2.基础主体部门的隐蔽工程进行现场监督及对重要分项分部工程进行监督。	《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国安全法》。	定期对工程重要环节及隐蔽工程进行现场监督检查，对在建项目文明施工保障措施进行监督，并参加联合验收。
监管措施：1.对在建项目不按图纸及不按规范及施工工艺进行施工的责令停止施工及时提出整改意见； 2.对在建项目进行抽查、巡查中，对轻微违规行为提出警告、整改； 3.对存在安全隐患项目责令停工立即整改； 4.对举报投诉的问题及时查处； 5.对严重违法行为，依据进行处罚； 6.对违规违法行为严重、整改不彻底的，记入诚信档案。
民防行政主管部门	1.施工设计方案审查； 2.竣工验收。	1.要求防护设备厂家要严格按人防工程技术要点，规范施工。 2.对工质量控制点部位进行监督。	《中华人民共和国人民防空法》、《海南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《人民防空工程建设管理规定》[2003]国人防办字第18号。	不定时巡回抽查、监督过程中发现问题立即要求整改，并参加联合验收。
监管措施：1.发现质量问题，签发整改通知单； 2.发现重大质量问题，要求局部停工，限期整改； 3.发现违反国家法律法规强制性标准将全面停工，并按规定进行处罚。 4.对违规违法行为严重、整改不彻底的，记入诚信档案。
气象行政主管部门	1.防雷装置设计审核； 2.防雷装置竣工验收。	1.对防直击雷的防雷装置部分（包括接闪器、引下线、接地装置）。 2.供电系统及低压配电保护。 3.屏蔽装置（包括各种屏蔽网、屏蔽室）。	《中华人民共和国气象法》。	对在建项目不定时抽查，以及对隐蔽工程进行现场监督，并参加联合验收。
监管措施：1.对在建项目不按图纸及不按规范及施工工艺进行施工的责令停止施工及时提出整改意见； 2.对严重违法行为，依据进行处罚； 3.对违规违法行为严重、整改不彻底的，记入诚信档案。
水务行政主管部门	水土保持管理监管。	项目实施过程中可能造成水土流失的，规划中是否有水土流失预防和治理的对策和措施。	《中华人民共和国水土保持法》。	定期对建设项目进行巡查，参与联合验收。
水务行政主管部门	水资源管理监督。	项目取水、排水符合相关法规要求，项目设计符合节水要求。	《中华人民共和国水法》。	定期对建设项目进行巡查，参与联合验收。
监管措施：1.在定期巡查中，对轻微违规行为提出警告、整改； 2.责令停止违法施工行为，前期整改、补救； 3.需缴纳费用的，限期缴纳，加收滞纳部分滞纳金； 4.对举报投诉的问题及时查处； 5.对严重违法行为，依据进行处罚； 6.对违规违法行为严重、整改不彻底的，记入诚信档案。
生态环保行政主管部门	环境影响评价管理监督。	建设项目是否开展环境影响评价，并报相关部门备案。	《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》。	定期对建设项目进行巡查。
	排污许可管理监督。	实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者是否取得排污许可证，并按照排污许可证的要求排放污染物。	《中华人民共和国环境保护法》、《海南省环境保护条例》。	定期对建设项目进行巡查。
	环境保护污染防治设施管理监督。	1.环保设施是否正常运行； 2.发现违法行为时，是否按照环境保护主管部门的整改要求整改的； 3.是否擅自拆除、闲置环保设施； 4.是否存在超标排放污染物或偷排。	《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《海南省环境保护条例》。	强化日常监督巡查、检查。
	建设项目环境保护“三同时”管理监督。	1.需要配套建设的环境保护设施，是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用； 2.建设单位是否自建设项目投入试生产之日起3个月内，向环保部门申请竣工环境保护验收； 3.建设项目需要配套建设的环境保护设施是否经验收合格，该建设项目才正式投入生产或者使用。	《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》、《海南省环境保护条例》。	定期对建设项目进行巡查。
	污染物排放标准、排放总量控制指标管理监督。	1.排放污染物是否超过国家或者地方规定的污染物排放标准； 2.排放污染物是否超过重点污染物排放总量控制指标； 3.是否按国家规定缴纳超标准排污费。	《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《海南省环境保护条例》。	加强监督性监测。
监管措施：1.加强日常巡查，加大查处力度； 2.加强指导和服务； 3.加强联合执法，对违法行为予以处罚或责令限期拆除； 4.加强监督性监测； 5.加强环保法律法规的宣传教育； 6.对投诉举报的问题及时查处； 7.对违规违法行为严重、整改不力的，记入诚信档案。
规划行政主管部门	1. 规划报建。 2. 施工放线。 3. 施工验线。 4. 规划验收。	1.审核规划设计方案是否符合规划要求； 2.施工前组织测量单位现场放线； 3.施工到正负零后进行验线； 4.竣工后组织规划验收。	《中华人民共和国城乡规划法》。	定期检查。
监管措施：1.设计方案不符合规划要求或达不到相关规定的，立即要求对方案进行修改完善； 2.严格执行开工前进行施工放线，避免造成建筑位移、错位等严重后果； 3.施工达到正负零后进行施工验线，对故意移动建筑位置的要求立即整改； 4.立面造型、色彩不符合规划要求的责令整改； 5.建筑规模与设计相差过大，造成严重后果（达不到规划控制指标要求或严重超过规划要求）依法进行处罚; 6建筑功能违反规划要求责令整改，并依法处置。

　　附件6

　　事中监管制度

　　为做好美安科技新城行政审批制度改革的事中监管，根据相关法律法规，特制定本制度。

　　一、检查方式

　　行政主管部门组织检查人员通过“联合检查、专项检查、抽样检查、日常检查”四种方式，加强项目建设的日常监督和管理。

　　二、检查内容

　　(一)规划行政主管部门。

　　1.项目基础开挖前到现场对建筑位置进行放线;

　　2.项目施工至正负零时，到现场验线，如建设偏移超出误差范围，进行评估、处理;

　　3.现场审核现状是否符合规划要求，是否按规划初步设计进行建设。

　　(二)质量安全监督部门。

　　开工前，需对施工图及审查情况进行核查，加强质量安全和文明施工的全程监管。

　　1.地基及基础工程。

　　(1)质量保证及见证取样送检检测资料;

　　(2)分项、分部工程质量或评定资料及隐蔽工程验收记录;

　　(3)地基检测报告和地基验槽记录;

　　(4)抽查基础砌体、砼和防水等施工质量;

　　(5)抽检涉及结构安全的试块、试件或材料。

　　2.主体结构工程。

　　(1)质量保证及见证取样送检检测资料;

　　(2)分项、分部工程质量评定资料及隐蔽工程验收记录;

　　(3)结构安全重点部位的砌体、混凝土、钢筋施工质量抽

　　查情况和检测;

　　(4)砼构件、钢结构构件制作和安装质量;

　　(5)抽检涉及结构安全的试块、试件和材料。

　　3.装饰装修工程。

　　4.设备安装。

　　5.安全监督。

　　(1)宣传、贯彻、执行国家和省市颁布的有关建设工程安全生产的法律、法规、规章和工程建设强制性标准;

　　(2)负责建筑工地安全管理和防护措施的监督检查，纠正违章指挥和违章作业。

　　(三)生态环保行政主管部门。

　　1.监督检查企业是否按承诺自觉开展环境影响评价工作;

　　2.监督检查企业是否执行环保“三同时”制度;

　　3.施工期厂界噪声执行《建筑施工场界噪声排放标准》(GB12523-2011)。若因工艺要求需中午(十二时至十四时)或夜间(二十二时至次日六时)超时作业，必须经环保部门许可后方可施工。

　　(四)消防行政主管部门。

　　1.施工图设计是否符合消防要求;

　　2.施工过程是否符合行业标准。

　　(五)民防行政主管部门。

　　对工业项目核算易地建设人防工程应缴人防易地建设费，缴费凭证纳入联合验收必备材料;对其他项目，人防采用承诺制。

　　(六)气象行政主管部门。

　　1.是否按照气候可行性论证或雷电灾害风险评估结论进行规划设计;

　　2.是否符合《建筑物防雷工程施工与质量验收规范》要求;

　　3.是否按防雷装置设计图纸进行防雷装置施工;

　　4.是否委托具有相应防雷检测资质的机构对防雷装置隐蔽工程施工进行跟踪检测。

　　(七)国家安全行政主管部门。

　　建设项目是否落实技术安全防范措施，配置相关设备、设施的项目，督促建设单位将其作为建设项目的组成部分，统一规划、设计和施工。

　　(八)水务行政主管部门。

　　建设项目是否使用先进的技术、工艺和设备，各项节水指标是否达标等。

　　三、违约处理方法

　　立即停工整改，按相关规定处罚，并记入诚信档案。对存在严重违规情况的责任单位，按退出条款处理。

　　附件7

　　联合验收管理制度

　　第一条验收部门及内容

　　管委会组织相关职能部门和专家进行验收。在验收材料收集过程中派专人全程代办。根据相关规范要求对建设工程涉及的规划、工程质量、节能降耗、水保设施、市政绿化、排水设施、环境保护(预审)、投资强度、防雷装置、消防安全等内容进行集中验收。

　　第二条验收程序

　　(一)提交材料。

　　建设项目竣工后，管委会派专人收取验收材料，全程代办。

　　(二)审查材料。

　　管委会组织相关部门和专家对申报材料进行审查，并提出技术指导。经审查符合要求的，管委会出具竣工联合验收通知;不符合验收要求的通知业主补充完善。

　　(三)现场验收。

　　管委会组织各行政主管部门和专家开展现场验收，并在《竣工联合验收验收意见表》上签署验收意见。验收未能通过的，出具书面整改意见。

　　(四)组织复验。

　　未通过首次验收的建设工程，经整改后，管委会组织复验。

　　(五)环保验收。

　　项目试生产后按照环保要求申请环保验收，验收不合格的立即停产整改。环保验收合格后，项目才能正式投产。

　　(六)出具意见。

　　联合验收通过的建设工程，各行政主管部门出具验收意见。对不按承诺进行设计、建设造成无法整改或无法通过最终验收的建设工程，按承诺和相关法律法规，追究项目业主、技术中介机构、施工单位、监理单位等相关责任主体的法律责任，并将相关责任主体列入诚信档案。

　　附件8

　　诚信档案管理制度

　　一、实施内容

　　建立诚信档案，对项目业主及参建单位在开发建设、投入产出、经营管理等环节进行信用评估，严格审查企业的信用状况，优先安排信誉良好的企业。

　　二、实施措施

　　(一)信息公示。

　　依托网上诚信平台，向社会公示项目业主及参见单位的诚信记录，为行政主管部门的工作决策提供依据。

　　(二)过程监控。

　　通过诚信记录、投资强度、污染程度等有关数据分析，确定重点监控对象名单，对美安新城重点领域、重点企业的信用状况进行实时监测;对有多项失信和违法记录的企业，应当加强日常监督检查。

　　三、失信认定

　　(一)未按照有关法律法规、技术规范，造成项目工程不达标、验收不合格。

　　(二)未通过行政主管部门组织进行的日常检查和专项检查。

　　(三)在规定期限内，未能完成项目投产。

　　(四)恶意欠税、逃税行为。

　　(五)拒绝向行政主管部门提供有关材料或者提供的材料不真实、不完整以及转移、隐匿相关证据。

　　(六)受到行政、刑事处罚的其他违法、违规行为。

　　四、惩罚措施

　　项目业主及参建单位失信行为按照严重程度从低到高划分为一般失信行为、较重失信行为和严重失信行为三个等级。

　　(一)对存在一般失信行为的单位，行政主管部门出具书面通知，提醒其纠正和规范相关行为，对单位相关责任人进行约谈，要求其严格自律、诚信守法、履行社会责任。

　　(二)对存在较重失信行为的单位，行政主管部门进行限定范围的失信公示，并将其列为日常监督检查的重点，不能享受相关的优惠政策。

　　(三)对存在严重失信行为的企业，行政主管部门应向全社会公开失信信息，并撤销相关荣誉称号;禁止其参与园区项目建设、年度评优等工作。

　　附件9

　　项目后评估与退出机制

　　项目退出，主要针对高污染、高能耗、低效益项目，通过项目评估对不达标项目做出退出园区处理，实现强化引进项目管理，提升土地资源利用效率，最大限度降低招商引资风险的目标。

　　一、项目后评估机制

　　(一)项目后评估内容。

　　项目后评估包括合同履约评价、建设履约评价、项目效益评价、可持续发展能力评价等。

　　1.合同履约评价主要内容：根据投资合同约定条款、项目计划书的内容，评价履约情况;

　　2.建设履约评价主要内容：主要审查项目施工质量、安全施工、环境污染控制、造价管理、造价准确性以及工期控制等情况;

　　3.项目效益评价主要内容：主要审查项目正式投产两年后的投资强度、产出强度、产出效益等情况;

　　4.项目可持续发展评价主要内容：主要对项目环境保护、社会效应、市场竞争力等方面进行评价。

　　(二)项目后评价实施方式。

　　管委会对项目进行全面系统地分析评价，出具项目后评价报告。根据项目后评价报告公布的结果，对不达标项目实行限期整改。

　　具体实施步骤如下：

　　1.管委会针对新投产项目组织项目后评价，项目后评价每两年一次，不进行重复评价。根据项目实际情况，制定评价具体内容，时间计划和参评单位，并提前告知被考核单位;

　　2.项目公司按照管委会的统一安排，提交评价所需的资料;

　　3.管委会受理相关资料后，开展评价工作;

　　4.出具项目后评价报告，并公布评价结果，责令后评价不合格项目进行限期整改，整改时间原则上不超过六个月;

　　5.进行整改复审，通过复审的项目给予后评价合格报告;仍未能通过复审的项目，组织进行项目退出工作。

　　二、项目退出机制

　　(一)后评估未达标项目处理办法。

　　根据评价结果，针对合同履约评价、建设履约评价、项目效益评价以及可持续发展能力评价未达标，并且责令限期整改后仍未能达标的项目开展退出工作。具体措施如下：

　　1.合同履约评价未达标。

　　(1)预留二期用地的项目，取消其二期预留用地;

　　(2)责令企业退还已享受的政府奖励款项;

　　(3)下达限期履行合同的通知，在完成约定事项整改前，停止项目联合验收的有关工作和土地证、房产证等相关证件的办理工作。

　　2.未通过联合验收的建设项目。

　　在联合验收中，检查出违反建设方面的有关承诺事项：

　　(1)停止项目联合验收的有关工作和土地证、房产证等相关证件的办理工作;

　　(2)限制投产，下达整改通知书，要求限期(半年内)完成整改;

　　(3)对于整改超期未达标或不配合进行整改的项目，管委会组织回收评估，退还企业所缴纳的土地款后，清退出园。企业所建的设施均不予补偿，造成的损失由企业自行承担。同时，将有关涉事企业纳入园区诚信体系“黑名单”和海南省诚信体系“黑名单”。

　　3.项目效益评价未达标企业。

　　项目投产两年后效益评价未达标的：

　　(1)停止该项目一切优惠政策的申报资格;

　　(2)督促企业通过引进新技术、实现新产品投产、转换发展方向等方式实现效益提升，限期一年内完成;

　　(3)对于效益评价不达标两次以上又不配合进行整改提升的企业，纳入园区诚信体系“黑名单”和海南省诚信体系“黑名单”，不得享受海南省、海口市和高新区的任何优惠扶持政策。

　　4.可持续发展能力未达标企业。

　　项目投产后污染排放超标、环保指标不达标的：

　　(1)责令企业开展停产整改工作;

　　(2)督促企业加快环保技术改进，减少污染物排放，提高能源使用效率;

　　(3)督促企业进行环保信息公开，实时公布污染物排放信息;

　　(4)对于项目环保指标不达标两次以上且不配合整改的企业，纳入园区诚信体系“黑名单”和海南省诚信体系“黑名单”，管委会进行强制停产，退还企业所缴纳的土地款后，清退出园。

　　(二)项目退出范围。

　　1.在签订国有土地使用权出让合同并缴纳用地保证金后，由于企业自身的原因，一年内未实质开工建设的项目(项目完成的投资额达到项目总投资额的10%以上方视为实质开工建设);

　　2.由于企业自身的原因，超过协议约定期限一年未竣工投产的项目;

　　3.开发建设用地面积占应用地总面积不足三分之一，或者实际投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的项目;

　　4.投产后两年内未达到合同约定的投资强度、产出强度、单位土地面积税收贡献等经济控制指标50%，一年内未整改达标的项目;

　　5.停产超过一年仍未盘活恢复生产的项目;

　　6.擅自改变土地性质和产业发展方向的项目;

　　7.污染排放超标、环保验收不过关的项目;

　　8.因国家政策调整需淘汰的项目;

　　9.投产后出现其他违法违规的项目。

　　(三)项目退出方式。

　　要求退出的项目，管委会约谈企业，通过土地回购、对接转让、对接转移、政府引导、合作开发等方式推进退出工作：

　　1.政府回收：退还土地款，收回项目用地;

　　2.对接转让：要求企业在规定期限内引入投资商购买，其转产的行业或新入驻企业项目必须符合园区的项目准入要求，与管委会签订投资合同;

　　3.对接转移：对于不适合回购、转让的项目，可与企业进行协商，帮助企业联系转移到我省其他更加合适的园区发展;

　　4.合作开发：通过政府引导，转型发展的方式，引入多方投资，共同开发，转型发展。

　　附件10

　　项目报告书(模板)

　　一、项目概况

　　(一)项目背景。

　　(二)项目名称。

　　(三)项目建设单位。

　　(四)项目拟建地区。

　　(五)建设依据。

　　1.项目主管部门对项目的建设要求所下达的指令性文件;

　　2.国家和拟建地区的工业建设政策、法令和法规;

　　3.根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料。

　　二、市场预测和项目规模

　　(一)市场需求量简要分析。

　　(二)计划销售量、销售方向。

　　(三)产品定价及销售收入预测。

　　(四)项目拟建规模(包括分期建设规模)。

　　三、厂址分析

　　(一)地理位置、占地面积及必要性。

　　(二)水源及取水条件。

　　(三)用电条件。

　　(四)废水、废渣排放堆置条件。

　　四、项目工程技术方案

　　(一)项目建设内容，即主要的生产设施、辅助设施、公用工程、生活设施内容。

　　(二)总平面布置方案。

　　(三)建筑结构设计。

　　(四)采用的生产方法、工艺技术。

　　五、环境保护

　　(一)排放污染物的种类、数量及国家规定的排放标准。

　　(二)环境治理方案。

　　(三)环境监督方案。

　　(四)环境保护投资估算。

　　六、劳动保护

　　(一)生产危害因素分析。

　　(二)安全设施。

　　七、投资估算和资金筹措

　　(一)项目所需总投资额。

　　(二)资金来源。

　　八、主要技术经济指标表

　　主要技术指标表一般包括：生产规模、全年生产数、全厂总定员，主要原材料、燃料、动力年用量、全厂综合能耗及单位产品综合能耗，全厂占地面积、全员劳动生产率，年总成本、单位产品成本、年总产值、年利税总额、财务内部收益率，借款偿还期，经济内部收益率，投资回收期等。

　　海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区

　　简化行政审批改革实施方案

　　(试点)

　　为推进海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区(以下简称“先行区”)行政审批改革，转变政府职能，创新政府服务，提高先行区投资项目审批效率，完善投资管理体制，根据《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》和《海南省重点园区项目简化行政审批改革试点方案》的精神，结合先行区实际，制定本方案。

　　一、实施目标

　　按照“先行先试、勇于探索”的要求，通过“多规合一”和审批创新，最大限度地取消行政审批，实施简化行政审批改革后，项目审批时间大幅压缩，政府职能向制定规划、政策、标准和提供高效优质服务、加强监管转变。

　　二、实施原则

　　(一)先行先试原则。

　　大胆实践,发挥先行先试、典型引路的示范作用，用前瞻性眼光和创新性思路转变政府职能，开辟先行区行政事项审批新模式。

　　(二)“多规合一”原则。

　　根据“多规合一”原则，将先行区总体规划、控制性详细规划、低碳生态专项规划、产业规划、市政规划、防洪规划、土地利用规划、生态保护规划、林地规划、消防规划等统一编制为先行区统筹发展规划，实现“一张蓝图绘到底”。

　　(三)精简高效原则。

　　按照“总量控制、个案放开、能减则减、能放则放”的思路，将先行区和配套项目建设涉及的省级行政审批事项实行一次性审批，涉及的市级行政审批事项原则上全部改为备案、承诺或取消。区内单个项目经省先行区领导小组同意准入后，所有审批事项全部取消，按照先行区总体规划、控制性详细规划和产业规划以及其它规划的要求，试行“规划代立项”，最大限度减少行政审批，提高行政效能。

　　(四)诚信自律原则。

　　企业根据先行区管委会一次性提供的责任清单，在承诺遵守相关法律法规和执行业务标准规范前提下，实行报批事项事后备案制或承诺制，进一步落实企业投资自主权，推进企业信用监管体系建设。

　　(五)严格监管原则。

　　先行区管委会根据责任清单、企业承诺事项以及备案内容，强化对项目的事中、事后监管，建立健全对未履行责任清单、承诺事项和备案内容的企业责任追究问责制度。

　　三、行政审批环节和流程

　　将先行区作为一个整体项目实行省级行政审批事项一次性审批、市级行政审批事项原则上全部改为备案、承诺或取消，先行区行政审批环节和流程如下：

（一）省级审批事项。

序号	改革后审批事项	审批方式	审批单位
1	用地报批	分批次报批	省政府（或国务院）
2	用林报批	一次性调规划	省政府（或国务院）
3	水土保持方案	一次性报批	省水务厅
4	规划环评报告书	一次性审查	省生态环保厅
5	土地价格评估备案	按区块评估备案	省国土资源厅

　　1.农用地转建设用地流程。(1)先行区管委会同琼海市国土资源局将报批材料报琼海市政府审核同意;(2)省国土资源厅受理用地报批材料，并进行用地审查;(3)报省政府或以省政府名义上报国务院审批。

　　根据省下达土地利用年度计划指标分批次报批，先行区管委会根据项目落地需求进行土地收储。

　　2.用林报批流程。(1)先行区管委会收集先行区占用林地项目勘测定界图上报省林业厅;(2)省林业厅审查;(3)报省政府或国家林业局批准。

　　先行区内规划建设用地实行一次性报批，省政府批准先行区用林报批手续后，先行区管委会不再对单个项目进行用林审批。

　　3.水土保持方案报批流程。(1)先行区管委会委托有资质机构依据控制性详细规划统一编制先行区水土保持方案报告书;(2)报省水务厅批准。

　　先行区水土保持方案获批后，先行区单个项目水土保持方案依据控制性详细规划统一填写水土保持登记表，报琼海市水务局备案，不再编制水土保持方案。

　　4.规划环评报告书审查流程。(1)琼海市规划建设局委托有环评资质单位编制总规、控规等规划环评报告书;(2)省生态环保厅召集有关部门代表和专家组成审查小组进行审查;(3)审查小组出具审查意见。

　　先行区总规和相关规划环评报告书审查通过后，先行区单个项目环境影响评价不再审批。涉及加工制造、化学品等危险品项目仍需进行单个项目环境评估。

　　5.土地价格评估备案。(1)琼海市国土资源局委托有资质机构编制土地估价报告;(2)报琼海市政府审核;(3)报省国土资源厅备案。

　　按规划部门出具的用地规划指标，分区块、分用途统一评估、备案(评估地价有效期内规划条件发生变化或涉及规划条件调整的地块，需重新评估、备案)，单个项目用地通过“招拍挂”方式出让前不再备案。

　　(二)市级审批事项。

　　项目业主依法取得国有土地使用权后，完全行使投资自主权，按先行区控制性详细规划的要求开工建设，所有市级行政审批事项原则上一律改为备案或承诺。

　　实行简化审批改革后，社会投资项目落地需审批事项全部取消，涉及承诺或备案事项15项;政府投资项目落地涉及审批事项1项，承诺或备案事项16项。

简化后保留的承诺、备案事项一览表

序号	简化后事项	方式	受理单位
1	人防	统一建设	琼海市规划建设局
2	质量安全监督	承诺	琼海市质监局
3	抗震	承诺	琼海市地震局
4	城市道路挖掘许可(辖区20米以下规划路)	承诺	琼海市城管局
5	民用建筑设计方案节能审查	承诺	琼海市规划建设局
6	排水许可	备案	琼海市水务局
7	防雷	承诺	琼海市气象局
8	环评	备案	琼海市国土环资局
9	建设工程规划许可证	备案	琼海市规划建设局
10	建筑工程施工许可证	备案	琼海市规划建设局
11	消防	备案	琼海市消防支队
12	劳动用工备案	备案	琼海市人力资源社会保障局
13	招标备案（政府投资项目）	备案	琼海市行业主管部门或市发展改革委
14	建设工程竣工验收备案	备案	琼海市规划建设局
15	初步设计和概算审批（政府投资项目）	审批	琼海市发展改革委
16	修建性详细规划审批	承诺	琼海市规划建设局
17	水土保持登记表	备案	琼海市水务局

　　(三)项目运作流程图。

　　1.社会投资项目运作流程图。

　　四、实施措施

　　(一)对先行区管委会充分授权。

　　授予先行区管委会行使省级有关部门的审批和管理权限，包括外商投资项目的核准或备案、省本级以下的政府投资项目的审批、《医疗机构许可证》审批发放、从业人员特别是外国医师的资格资质认定、《邀请确认函》签发、《外国专家来华工作许可证》发放、《外国人就业许可证书》发放和项目节能评估等(在管委会机构编制人员完善前，以上部分审批先由省卫计委把关)。

　　(二)实行“规划代立项”。

　　改革现行的审批体制，以先行区各项规划要求取代专项评估评审和相关审批，规划应包括有关土地使用、环境保护、矿产资源覆盖、建设项目地质灾害危险性评估、海域使用、雷击风险、抗震设防、水土保持、水资源利用、文物保护、国家安全等内容。

　　投资主体在先行区内建设项目应当依法办理招标、拍卖、挂牌等土地供应手续，按照先行区各项规划要求和投资合同约定自主进行项目勘察、设计、施工。符合规划的项目不再进行立项(备案、核准)、可研批复、项目用地预审、占用林地预审、环境评价、节能评估、雷击风险、压覆矿床、海域使用、建设工程抗震设防、水土保持、水资源利用、地质灾害危险性评估、文物保护、国家安全等审批。在办理农用地转用和土地征收报批审批时，不再提供以上材料。初步设计及概算审批仅提供申请函、勘察报告、初步设计及概算文本、中标通知等材料即可。

　　项目环评、建设工程规划许可证不再作为项目动工的前置条件，企业可以先行开工，再完善环评、规划和施工等备案手续。

　　在项目前期及方案设计阶段，规划、人防、消防、环保等职能部门应主动提前介入，提供技术指导和服务。

　　企业根据国家现行政策所需办理的相应证件，由先行区管委会代办。

　　(三)简化投资建设项目审批。

　　行政审批事项改革后，企业投资项目仅经提交项目报告、获取土地并签订承诺书、自主建设、竣工验收备案四个环节;政府投资项目仅经项目初步设计和概算审批、土地供应、工程招投标、竣工验收备案四个环节。

　　(四)推行“企业承诺制”。

　　投资主体与先行区管委会签订责任承诺书，依照各行业主管部门出台的业务标准和规范，出具相关责任清单和办理相关备案手续后自主开展项目设计、评估、建设和自验工作，并履行承诺事项和承担相应的法律责任，以“业主承诺”的方式，执行国家标准、行业标准、地方标准和责任清单。

　　(五)加强“事中事后监管”。

　　先行区管委会及有关部门切实加强项目监管，对不依据承诺事项、备案内容，违反国家有关法律、法规规定、工程建设强制性标准的企业，及时要求进行整改。未按要求整改的，有关职能部门依发从严从重处理，并将其列入不诚信企业黑名单;对不依据承诺事项、备案内容擅自改变用地用途、规划指标、投资强度不足、产值不达标、场地长期闲置等且拒不整改的，依法从严从重处罚。

　　1.严把工程质量安全关。先行区管委会建立联合审查、验收机制，强化对投资主体、中介和技术服务机构、施工方，在设计、施工、监理、验收过程的事中事后监管。监管重点包括施工质量安全、消防、能评、环评、防雷、竣工验收等。

　　2.严把环境保护关。市生态环保部门依据环境质量的要求，制订分类管理的建设项目环境影响目录，无污染、低能耗项目取消环境影响审批，一般性污染、能耗项目实行承诺制。涉及医疗废物处置、辐射源项目实行备案制。先行区管委会切实履行环保基础设施建设责任，确保污水处理厂、污水管网、固体废物处理处置设施等满足入区项目建设和生产中污水和固体废物处置要求。按照“权责一致”要求，先行区管委会对先行区环境质量和环境保护管理负总责，市生态环保部门定期对先行区环境质量和污染物排放总量进行考核，考核结果上报市政府和省政府。

　　3.严把竣工验收关。项目建设完工后30天内，投资主体向先行区管委会申请验收，先行区管委会组织相关部门和专家依据国家标准、行业标准、地方标准和责任清单进行“联合验收”，并在5个工作日内做出同意投产(运营)、限期整改、全面整顿等意见。

　　(六)扩大企业投资自主权。

　　1.实行“准入清单”管理。

　　按照省园区总体规划和园区产业定位，制定园区项目“准入清单”，符合“准入清单”目录和批准的投资项目，由企业自主决策，取消投资项目前置审批。

　　2.实行项目技术评估制度。

　　在投资主体提交项目申请后，先行区管委会组织行业主管部门于5个工作日内完成对项目建设内容、用地规模、投资强度、环境影响、投资周期、产值、就业、税收、建设技术方案等评估。

　　在投资主体提交完整的项目医疗技术评估资料后，省卫生计生委组织专家5个工作日内完成技术评估工作，并出具项目医疗业务用房需求估算表。

　　(七)优化政府服务。

　　1.单一窗口受理。先行区管委会设立单一服务窗口，按照“一门受理，一口告知，并联服务，一次办结”的原则，实现“一站式办理、一条龙服务”。

　　2.企业登记注册高效贴心服务。按照“三证合一”、“一照一码”要求，创新线上线下服务方式。

　　线上方式：开展“互联网+”服务，满足网上自动核名、自助注册要求，实现企业登记注册全过程网上自助办理。

　　线下方式：项目通过入园审核后，先行区管委会主动上门办理企业登记注册手续，24小时内办结。

　　3.高效便捷的通关模式。对先行区的进出口产品和设备推行一体化通关，由先行区企业任意选择申报和查验口岸;提供进出口货物国际贸易“单一窗口”受理及海关、检验检疫部门“一站式”联合查验;一般认证以上企业进出口货物实行汇总征税制度。

　　4.打造网上服务窗口。设立先行区网上服务窗口，开展行政审批的网上预受理、预审查，增加网上咨询、申报、查询、投诉、评价等便民服务功能，建立网上公示、公告制度，同时实现项目行政审批的“24小时服务”。

　　五、简化审批改革后的效果

　　(一)审批部门由多变少。

　　实施简化行政审批改革后，先行区有关审批事项由原来需要省级8个部门和市级14个部门分别审批，变为省级4个部门审批。

　　(二)审批环节由繁化简。

　　实施改革前，项目从准入到落地需要办理项目选址意见书、施工图设计文件审查等32项审批事项。通过实施简化行政审批改革，社会投资项目的审批全部取消，政府投资项目开工前审批仅保留1项，审批环节大大精简。

　　(三)项目落地时间由长至短。

　　实施简化行政审批改革后，社会投资项目落地所需时间(含土地供应)由改革前的429个工作日缩短至58个工作日(土地招拍挂,土地招拍挂公告20天、挂牌时间10天)，提速87%。政府投资项目落地所需时间(含土地划拨)由改革前的506个工作日缩短至68个工作日，提速87%。

　　(四)企业投资由难及易。

　　按照原有的行政审批流程和环节，企业需要跑多部门办理诸多环节的审批事项，耗时较长，致使企业疲于应付、苦不堪言。改革后，企业拟建项目只需获得省先行区领导小组同意准入并依法取得国有土地使用权便可开工建设，原有审批事项一律予以备案或承诺，可完全行使投资自主权，有利于企业释放活力、高效便捷投资。

　　六、工作任务

　　(一)人才保障。

　　加强园区管理人员业务能力、管理能力、综合能力建设。

　　牵头单位：管委会。

　　配合单位：琼海市委组织部、琼海市人力资源社会保障局。

　　完成时间：2015年12月10日。

　　(二)制定联合验收实施方法。

　　依据国家标准、行业标准、地方标准和责任清单制定联合验收实施方法。

　　牵头单位：琼海市规化建设局。

　　配合单位：管委会、琼海市规化建设局、琼海市消防支队、琼海市地震局、琼海市质监局、琼海市气象局、琼海市生态环保局、琼海市发展改革委、琼海市水务局等部门。

　　完成时间：2015年12月10日。

　　(三)制定可操作的项目退出实施方案。

　　制定可操作的项目退出实施方案，对不履行承诺、违规违约的企业予以退出。

　　牵头单位：管委会。

　　配合单位：琼海市发展改革委、琼海市规化建设局、琼海市国土局、琼海市卫生局。

　　完成时间：2015年12月10日。

　　附件：海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目准入清单

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区

项目准入清单

序号	行业	发展导向	发展领域	项目	备注
1	医疗产业	要有目的、有重点地选择突破领域，注重引入国内还没开展临床应用，国外技术成熟，市场需求大的前沿医疗技术，引领先行区的诊疗水平。	特许医疗	抗癌治疗	引进和应用新技术、新器械、新药品，开展专业化、高水平医疗服务。如干细胞移植、质子重离子放疗系统、关节置换、再生医学等临床应用技术以及针对晚期恶性肿瘤等重大疾病双特异性抗体T 细胞治疗平台技术。
				干细胞移植
				骨科(关节)医疗
				口腔医疗
				中西医医疗
				再生医学
				转化医学
				心血管病医院
				血液病
				呼吸系统疾病治疗
				老年病医院
2	健康产业	以中西医结合治疗、医学整容、生命科学、健康管理、精密体检、亚健康治疗等为发展重点，选择对环境品质要求较高，医疗项目和旅游融合度较好，高附加值的项目，规避厌恶性医疗门类，避免对先行区产生负面影响；采用以特色化医疗机构为核心，休疗养设施为主体，服务配套完善的主题医疗旅游社区模式。	健康管理	健康管理中心	积极引进、培育若干个高端健康管理机构或组织，运用“云健康”管理技术，创新服务模式，为客户提供涵盖生命周期的全方位、一体化、个性化、全程的健康管理服务。基本服务涵盖家庭医生、个性化体检、疾病筛查、保健指导、健康干预、慢病管理、心理健康咨询等。
				健康体检中心	高端体检中心，以引进尖端设备和技术为基础，重点提供精密体检、健康评估、健康咨询、健康教育、重大疾病疾病筛查、肿瘤的超早期检测等服务。
			照护康复	国际产婴医院	重点开展专业化、一体化的母婴护理服务和女性产后修复服务，发展适应不同人群需求的备孕调理、生产全程护理、孕妇产后康复、母婴专业营养饮食、新生儿早期智力开发等新业态。
				康复中心	开展国际领先的眼科、骨科、口腔、神经等康复治疗服务，扩展功能障碍评估及康复、脊柱康复、形体纠正、心理咨询、辅导与康复等服务的供给。
2	健康产业		医学美容和抗衰老	医学美容中心	以政策法规允许为必要前提，以安全可靠为基本条件，发展以个性化订制为特色的医疗美容项目。支持开发和应用医疗美容新材料、新仪器、新技术，发展美容外科手术、激光美容、微整形、口腔美容、美容护理等先进医疗美容技术。
				抗衰老中心	开发基因和细胞抗衰老应用疗法，开设细胞抗衰老应用服务试点，开展基因细胞抗衰技术研究。
3	健康服务业	引入特许国际医疗卫生组织，借助博鳌亚洲论坛的世界影响力，举办符合先行区特色的医疗业国际会议，扩大先行区国际影响力。借助博鳌会议会展设施承办高端医疗技术产品及器械的展览会，打造国际高端医疗展示交流平台，促进海南会议会展业的全面发展。依托国际医疗组织的权威性与专业性，开展医疗行业资格认证。	国际健康论坛	国际医疗卫生组织	展开各种层次的对话与合作，组织行业领域的相关活动，管理行业发展的公共问题。
				医疗信息服务机构	发展面向临床辅助决策、疾病预测模型、个性化治疗、临床实验分析、医疗质量监管、公众健康等领域的大数据分析应用，引进建立相关的医疗信息服务机构。
				博鳌国际健康论坛	在博鳌亚洲论坛基础上，以生命与健康为主题，创建博鳌国际健康论坛。努力将健康论坛打造成先行区的品牌，进一步扩大先行区知名度。通过专业的学术交流提高先行区内医疗专业技术水平，助推先行区建设，带动区域经济快速发展。
			医疗旅游服务中心	博鳌医疗信息平台	由政府统筹建设，包括医疗信息软件和硬件设施，完成平台基础工程的建设。
				医疗旅游中介服务平台	由政府和企业共同搭建医疗旅游中介服务平台，鼓励相关企业或机构提供医疗旅游中介服务平台的服务。
				医疗旅游网站	由政府建立一个专业的医疗旅游网站，提供医疗旅游服务。鼓励医疗机构和旅游公司等核心产业利用各自的资源优势，加强合作，提供更为便捷、高效、高品质的医疗服务。
3	健康服务业	依托进入先行区医疗机构，紧密结合临床，积极建设若干国家级重点专科和实验室，开展医学科研和先进技术的引进，一方面在医疗服务中形成科研，另一方面以科研支持医疗服务，取得经济效益和技术效益的最佳结合。完善基因检测技术标准化管理体系，健全第三方医学检测质量管理体系，有序开展新型第三方医学检测服务。	医学科研基地	干细胞与再生医学实验室	重点发展以下专科：肿瘤治疗、骨科、心脏外科、呼吸科、血液科、康复科、医学美容、消化（肝脏）内科、口腔内科、妇产科、新生儿科、老年病科。以医疗类研究院所、专业性医疗教育机构、实验性生产机构为空间布局的主要类型。配套完善的医疗研发中心、试验等设施，提供良好的医疗研究软环境。
				抗衰老实验室
				肿瘤生物治疗实验室
				肿瘤质子重离子放疗实验室
				新药临床实验室
				生物治疗实验室
				医学新材料实验室
			第三方医学检测	新型第三方医学检测项目	支持建设第三方医学检测数据库和公共技术服务平台，建立健全第三方医学检测服务行业标准和技术质量评价体系，建设第三方医学检测机构与医疗机构的数字化互联互认系统。推进无创产前检测、恶性肿瘤、心脑血管、糖尿病等疾病的分子检测、基因检测、特殊化学检测、特殊影像等检验服务试点。
				医学检测设备、试剂研制中心
				特殊检验服务试点
				全基因关联分析技术、分子分型技术研究中心

　　注：《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区投资项目准入清单》，是以《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区总体规划(2015�2030)┧得魇椤贰ⅰ逗Ｄ喜±殖枪室搅坡糜蜗刃星搅撇捣⒄构婊僖�(2015-2024年)》等为依据，列明海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区内投资项目准入清单。

　　海南生态软件园最大限度简化

　　行政审批改革试点工作实施方案

　　根据《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》的要求，探索最大限度简化行政审批制度改革，转变政府职能，加强政府管理和服务职能，完善审批机制，最大限度地简化行政审批，释放市场活力和社会创造力，结合海南生态软件园实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　按照“最大限度简化行政审批、先行先试、勇于探索”的改革要求，通过“多规合一”和审批创新，实行“两书一制度”(企业、项目依法依规投资经营承诺书、行政审批人员廉政保证书和行政审批人员免追责制度)，在海南生态软件园试点区域内最大限度简化行政审批，项目审批时间压缩80%以上，政府职能实现向制定规划、政策、标准、事中事后监管和高效优质服务转变。

　　二、工作原则

　　(一)先行先试原则。

　　大胆实践、勇于突破，发挥省委、省政府赋予的先行先试优势，用前瞻性眼光和创新性思维转变政府职能，在海南生态软件园试点范围内实现最大限度简化行政审批。

　　(二)多规合一原则。

　　完善试点园区各项规划，将试点园区总体规划、控制性详细规划、土地利用规划、林地规划、产业规划、市政规划、防洪规划、道路交通规划、基本公共服务规划等规划统一编制为海南生态软件园统筹发展规划，突出多规合一的管控作用和引领作用。

　　(三)精减高效原则。

　　按照“精简流程、优化服务”的工作思路，对试点园区试行“规划代立项”、清单制、承诺制、代办制、监管制，最大限度简化行政审批，提高行政效能。

　　(四)诚信自律原则。

　　在投资主体承诺遵守相关法律法规和执行业务标准规范前提下，将“事前审批”变为“事中事后监管”，进一步落实企业投资自主权，推进企业信用监管体系建设。

　　(五)事中事后监管原则。

　　强化项目事中事后监管，多部门联动实施严格的项目全程监管。建立廉政承诺制度，实行项目终身负责制，完善责任追究制。

　　三、时间范围

　　(一)试点时间：自印发之日起实施。

　　(二)试点范围：海南生态软件园(含海南生态智慧新城)，面积7.1平方公里。

　　(三)试点项目：园区产业项目(含建设型和入驻型)、基础设施项目、公共服务设施项目。

　　四、审批流程

　　(一)项目建设流程。

　　简化建设项目审批，将企业投资项目审批流程简化为提交项目报告、获取土地并签订承诺书、自主建设、竣工验收四个环节;政府投资项目仅经项目审核、工程招投标、自主建设、竣工验收四个环节。

　　二)项目建设审批事项。

简化后审批事项一览表

序号	事项	方式	受理单位
1	人防	承诺备案	澄迈县住房城乡建设局
2	节水	承诺	澄迈县水务局
3	抗震	承诺	澄迈县地震局
4	节能审查	承诺	澄迈县住房城乡建设局
5	防雷	承诺	澄迈县气象局
6	环评	统一编制，承诺	澄迈县生态环保局
7	建设工程规划许可证	审批后置	澄迈县住房城乡建设局
8	建筑工程施工许可证	审批后置	澄迈县住房城乡建设局
9	消防	承诺备案	澄迈县消防支队
10	招标备案（政府投资项目）	备案	澄迈县发展改革委
11	建设工程竣工验收备案	备案	澄迈县住房城乡建设局
12	概算审批（政府投资项目）	审批	澄迈县发展改革委
13	水土保持	统一编制，承诺	澄迈县水务局
14	白蚁防治	承诺备案	澄迈县住房城乡建设局

　　五、实施措施

　　改革现行的审批体制，通过对海南老城经济开发区管委会充分授权、规划代立项、清单管理、承诺代审批、代办制、优化政府服务等措施，最大限度简化投资建设项目审批流程。

　　(一)公示试点园区各项规划、指标、清单等。

　　在省、县“多规合一”工作的统领下，完善试点园区各项规划，并向社会公示试点园区总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划、产业规划、各专项功能规划、节能环保标准、投资强度、“准入清单”和各业务规范标准等。

　　(二)建立单一服务窗口，实行代办制度。

　　1.建立单一服务窗口，统一受理企业各类申请。

　　设立企业服务超市，创新线上服务方式，线上开展“互联网+”服务，相关部门将企业设立与变更、税务办理、人才服务、投资建设项目等业务办理系统与南海云平台进行对接，实现信息共享、权限互认，为实现真正的网上审批提供技术支持，满足网上自动核名、自助注册要求，实现企业登记注册全过程网上自助办理。

　　试点范围内的入驻型企业，符合准入清单的，直接在服务窗口递交《入园申请书(入驻型)》和签订《企业依法依规投资运营承诺书》，试点园区平台公司审核通过直接办理入园手续。

　　2.实行代办制度，开展主动上门特色服务。

　　对入园企业经营业务需要的资格、资质证照，各审批职能部门主动提供上门服务、现场办公、预约服务、网上服务等特色服务。在投资主体办理各项证照方面，企业提供相关材料后，由代办员帮助企业办理各环节的备案手续、证照和批文，避免企业重复提交各项材料，节约企业办事成本和办事时间。

　　(三)扩大企业投资自主权。

　　1.实行“清单制”管理。

　　按照省园区产业规划，制定园区项目“准入清单”(见附件1)，向社会公布。符合“准入清单”目录的项目，由企业自主决策，取消投资项目前置审批。

　　2.实行综合评估制度。

　　投资主体提交项目申请后，对符合准入清单的项目，海南老城经济开发区管委会10个工作日内组织综合评估小组对项目建设内容、用地规模、投资强度、产出率、环境保护、建设技术方案等进行评估。

　　(四)实行“规划代立项”。

　　完善试点园区各项规划，以试点园区各项规划要求取代相关评审和审批，符合规划的单个项目不再进行立项，取消项目用地预审等审批。

　　(五)以园区综合评估评审取代单个项目的评估评审。

　　编制园区综合评估评审报告，经省、县相关审批后，单个项目不再开展环境影响评价、节能评估、建设项目压覆矿产资源审批、水土保持方案、地质灾害危险性评估等评估评审。

　　(六)推行“承诺代审批”制度。

　　投资主体通过招拍挂受让土地后，试点园区管委会一次性告知要签订的承诺书内容及周边基础设施配套情况等相关事项。投资主体书面承诺执行行业标准、规范，开展项目设计、评估、建设和自验工作，并承担相应法律责任。承诺内容向社会公开，通过“业主承诺”、“设计方承诺”、“施工方承诺”、“监理承诺”方式取代审批。

　　签订承诺书后，投资主体可自主选择相应社会中介机构依法依规开展评估、论证、勘察、设计等前期工作，规划、人防、消防、环保等职能部门主动提前介入，提供技术指导和服务。

　　(七)加强事中事后监管。

　　编制“监管清单”，明确监管事项、依据、主体、权限、内容、方式、程序和处罚措施，强化对投资主体、中介和技术服务机构在设计、评估、审查、施工、监理、验收过程的事中事后监管。

　　企业竣工验收合格投产后，按照“监管清单”管理要求，实行正常抽查、特种设备的依法依规定期检查和各种危险隐患的及时检查，检查结果报相关部门备案。

　　(八)推行联合验收机制。

　　依据行业标准规范推行联合验收，重点把好项目工程质量安全关和环境保护关。项目竣工30天内，投资主体向试点园区管委会提出验收申请，并提交相关验收材料。试点园区管委会组织联合验收小组依据国家标准、行业标准，20个工作日内完成验收，并作出同意运营或整改的意见，验收合格的出具《项目运营书》。

　　(九)建立项目退出机制。

　　对项目建设相关主体不依据承诺内容开展投资运营等相关工作，不按承诺整改的，将具体情况上报政府批准后，有关部门依据法律法规和承诺事项作出处理、追究相应责任，并将违反承诺的项目业主、勘察、设计、施工、监理等单位列入诚信黑名单;对不依据承诺的要求，擅自改变用地用途、产值不达标、场地长期空闲等的项目，作出退出园区等处理。

　　六、其他事项

　　(一)优化政府服务工作，提供高效便捷的通关模式。联合海口综保区、海关、检验检疫等部门，探索园区的进出口产品和设备推行一体化通关工作。提供进出口货物国际贸易“单一窗口”受理及海关、检验检疫部门“一站式”联合查验。对符合适用海关汇总征税条件的企业，实行汇总征税模式，切实提高服务效能。

　　(二)建立问责机制和审批人员廉政承诺制。建立审批人员廉政承诺制，凡涉及行政审批改革试点工作的行政审批工作人员，必须签订行政审批人员廉政审批保证书。对下列抵制或者消极对待行政审批制度改革创新的，要进行行政问责：

　　1.审批职能部门超越法律，任意提高标准，人为设置项目准入障碍的;

　　2.不按规定公布标准承诺或不兑现标准承诺的;

　　3.无故缺席综合评估、综合监管或联合验收的;

　　4.无故拖延在联合验收意见书上签署意见的;

　　5.其他抵制或者消极对待行政审批制度改革创新的情形。

　　七、工作任务

　　(一)发布业务标准、规范。

　　涉及建设工程项目审批的县级各行业主管部门，梳理国家和省里的业务标准和规范，研究出台涉及我县建设工程项目的业务标准和规范，并在澄迈县政府网站、老城开发区管委会网站统一、集中向全社会发布。

　　牵头单位：澄迈县政务中心。

　　责任人：王俊。

　　责任单位：澄迈县发展改革委、澄迈县工业和信息化局、澄迈县国土资源局、澄迈县生态环保局、澄迈县住房城乡建设局、澄迈县水务局、澄迈县林业局、澄迈县安全监管局、澄迈县地震局、澄迈县气象局、澄迈县消防大队。

　　配合单位：澄迈县生态办、老城开发区协调办、老城开发区规建局、老城开发区环保局、老城开发区经发局、海南生态软件园。

　　完成时间：2015年11月。

　　(二)制定承诺书模板。

　　制定《业主承诺书》、《设计单位承诺书》、《监理单位承诺书》等承诺书模板。

　　牵头单位：澄迈县政务中心。

　　责任人：王俊。

　　配合单位：澄迈县生态办、老城开发区协调办、老城开发区规建局、老城开发区环保局、老城开发区经发局、海南生态软件园。

　　完成时间：2015年11月。

　　(三)加强培训。

　　1.园区管理人员培训。加强对园区管理人员进行培训，解读省、县最大限度简化行政审批改革措施、园区各项规划、行业标准规范，落实把好项目准入关、项目验收关和项目跟踪服务等工作。

　　牵头单位：澄迈县政务中心。

　　责任人：王俊。

　　配合单位：澄迈县政府办、澄迈县发展改革委、澄迈县工业和信息化局、澄迈县国土资源局、澄迈县生态环保局、澄迈县住房城乡建设局、澄迈县水务局、澄迈县林业局、澄迈县地震局、澄迈县气象局、澄迈县消防大队、老城开发区规划建设局、老城开发区环保局、海南生态软件园。

　　完成时间：2015年12月。

　　2.监管队伍培训。加强对综合监管队伍进行培训，重点培训行业标准、规范、监管方式等。

　　牵头单位：澄迈县政务中心。

　　责任人：王俊。

　　配合单位：澄迈县政府办、澄迈县卫生局、澄迈县工业和信息化局、澄迈县国土资源局、澄迈县住房城乡建设局、澄迈县水务局、澄迈县生态环保局、澄迈县质监局、澄迈县地震局、澄迈县气象局、澄迈县消防大队、老城开发区规划建设局、老城开发区环保局。

　　完成时间：2015年12月。

　　八、工作要求

　　(一)加强组织领导。成立澄迈县海南生态软件园最大限度简化行政审批改革试点工作领导小组。组长由县长担任，副组长由常务副县长、县政府分管副县长、开发区管委会主任、开发区管委会分管副主任、总工程师、海南生态软件园投资发展有限公司负责人等人担任，成员由澄迈县委办、澄迈县政府办、澄迈县发展改革委、澄迈县旅游委、澄迈县国土资源局、澄迈县生态环保局、澄迈县住房城乡建设局、澄迈县财政局、澄迈县海洋与渔业局、澄迈县农业局、澄迈县水务局、澄迈县工业和信息化局、澄迈县林业局、澄迈县文化广电出版体育局、澄迈县卫生局、澄迈县教科局、澄迈县计生委、澄迈县招商局、澄迈县地震局、澄迈县气象局、澄迈县供电局、澄迈县安监局、澄迈县房管局、澄迈县编委办、澄迈县口岸办、澄迈县工商局、澄迈县国税局、澄迈县地税局、澄迈县公安局、澄迈县消防大队、澄迈县政务中心、福山咖啡文化风情管委会、金马现代物流中心管委会、澄迈县琼台基地办、澄迈县人行、开发区管委会党政办、招商局、协调办、投资服务中心、规化建设局、经济发展局、环保局等部门主要负责人组成。领导小组下设办公室在澄迈县政务服务中心，负责领导小组日常工作。同时，设立综合评估、联合验收、综合监管三个工作小组，对海南生态软件园试点区域内项目进行评估、验收和监管工作。人员从县各业务部门和老城经济开发区管委会抽调。

　　(二)明确职责分工。澄迈县监察局负责对没有严格执行最大限度简化行政审批改革试点工作的单位及有关人员实施问责;澄迈县政府和海南老城经济开发区管委会要成立专门工作班子，指定专人负责，组织开展试点工作;综合评估、联合验收、综合监管三个工作小组要切实履行职责，按照方案要求做好各项工作。

　　(三)密切工作配合。各部门要高度重视最大限度简化行政审批改革试点工作，主要领导要负总责，指定分管领导和专门岗位负责相关工作;要自觉把这项工作列入部门重要议事日程，紧密结合本部门工作实际，精心组织，狠抓落实，确保这项工作取得实效。

　　附件：1.海南生态软件园最大限度简化行政审批改革试点园

　　区投资项目准入清单

　　2.海南生态软件园行政审批改革试点企业(项目)依

　　法依规投资经营承诺书

　　3.澄迈县行政审批人员廉政审批保证书

　　4.海南生态软件园最大限度简化行政审批改革试点项

　　目退出机制

　　5.海南生态软件园试点范围7.1平方公里地界勘界图

　　附件1

　　海南生态软件园最大限度简化行政审批改革试点投资项目准入清单

序号	行业	类型	项目
共21类项目
1	软件和信息服务产业	1.1软件产业	（1）基础软件（2）工业软件与行业解决方案（3）嵌入式系统软件（4）信息安全软件与服务（5）信息系统集成服务（6）IT咨询服务（7）数据处理和存储服务（8）IC设计（9）其他
		1.2高端电子制造产业	（1）网络基础设备：物联网、智能网、宽带网、数字蜂窝移动通信网、IP业务网等设备研发和制造（2）网络测试设备：下一代互联网网络设备、芯片、系统以及相关测试设备的研发和制造（3）智能终端：智能手机、平板电脑、可穿戴设备、车载电子、医疗电子、金融电子、航空航天仪器仪表电子、传感器电子等的研发和制造（4）其他
		1.3互联网、移动互联网服务产业	（1）互联网、移动互联网接入服务（2）互联网、移动互联网传输服务（3）互联网、移动互联网应用服务：包括电子商务、搜索引擎、社交通讯、游戏、视频、媒体、阅读、音乐、O2O等（5）其他
		1.4互联网+传统产业	（1）互联网+教育（2）互联网+医疗（3）互联网+旅游（4）互联网+金融（5）互联网+交通（6）互联网+农业（7）互联网+体育（8）互联网+其他传统行业
		1.5科技服务产业	（1）工业设计、气象、生物、新材料、新能源、节能、环保、测绘、海洋等专业科技服务，商品质量认证和质量检测服务、科技普及（2）新兴文化科技支撑技术建设及服务（3）分析、试验、测试以及相关技术咨询与研发服务（4）智能产品整体方案、人机工程设计、系统仿真等设计服务（5）科技交流、传播、孵化、评估等服务（6）知识产权相关服务（7）科技服务机构建设（8）其他
		1.6服务外包产业	（1）信息技术外包（ITO）（2）商业流程外包（BPO）（3）知识流程外包（KPO）（4）招聘流程外包（RPO）（5）境内外接、发包中心建设（6）其他
		1.7人才培训服务	（1）IT人才培训（2）互联网人才培训（3）其他
		1.8信息产业公共服务设施和平台建设	（1）云计算（2）大数据（3）物联网（4）其他
2	文化和创意产业	2.1数字内容产品及传输平台	（1）动漫产品研发、展示、交易、体验等（2）游戏产品研发、展示、交易、体验等（3）影视产品研发、展示、交易、体验等（4）文化创意和设计公共服务平台建设（5）其他
2	文化和创意产业	2.2文化创意服务	（1）专业时尚策划、发布、展览等服务（2）现代传媒、印刷出版服务（3）平面设计、服装设计等创意设计服务
		2.3文化创意活动	（1）文化遗产资源的保护性开发（2）对外文化贸易（3）举办有地方特色或具有国际影响力的旅游活动、文化活动和体育赛事（4）其他
3	健康服务业	3.1健康产业	（1）中医疗养（2）医学美容（3）预防医疗（体检）（4）健康咨询（5）康复疗养（6）运动健康（7）亚健康调理（8）其他
3	健康服务业	3.2专业医疗机构	（1）高端医院（2）高端诊所（3）康复中心（4）其他
4	商贸会展业	4.1商贸服务平台	（1）电子商务平台建设（2）跨境电子商务平台建设（3）其他
4	商贸会展业	4.2商贸会展活动	（1）大型全国性会展（2）移植到海南省的国际品牌展会（3）海南品牌展会（4）大型国际性会议（5）其他
5	金融业	5.1金融服务	（1）大型境内外金融机构（2）本地中小金融机构（3）农村金融机构（4）小额贷款公司（5）保险公司（6）担保公司（7）其他
5	金融业	5.2投资服务	（1）天使投资基金（2）创业(风险)投资基金（3）股权投资基金（4）其他

		5.3互联网金融	（1）互联网众筹（2）互联网股权融资（3）网上贷款（4）P2P （5）其他
		5.4金融市场建设	（1）资本要素市场建设（2）区域性股权市场建设（3）其他
6	基础和公共服务设施	6.1园区基础设施建设	（1）水、电、燃气工程建设（2）宽带光纤网络建设（3）道路、停车场建设（4）其他
		6.2园区公共服务设施建设	（1）商业配套（2）住宅配套（3）生活配套：包括酒店、医院、学校、运动公园等（4）体验中心（5）会展中心（6）其他

　　附件2

　　海南生态软件园行政审批改革试点企业

　　(项目)依法依规投资经营承诺书

　　为深化行政审批制度改革，提高行政审批服务效率，在试点园区范围内实施投资项目承诺制，严格遵守国家法律法规，推动社会信用体系建设的健康发展，树立企业诚信守法经营形象，保障公民、法人和其他组织的合法权益，本单位做出以下依法依规投资经营承诺：

　　一、遵守国家有关法律法规的规定，依法依规投资经营服务，承诺将严格按照法律法规和《海南生态软件园最大限度简化行政审批改革工作实施方案(试点)》等有关要求进行建设，自愿接受相关部门监督检查，如违反相关相关规定和承诺内容，愿意承担相应的法律后果和责任。

　　二、不提供危害国家利益，含有色情、暴力、赌博、迷信等法律法规禁止的产品和服务。

　　三、对本单位的产品和服务进行自审自查，保证内容和经营行为的合法性。

　　四、按照国家规定采取技术和管理措施保障网络信息安全，依法保护国家秘密、商业秘密和用户个人信息。

　　五、本单位提供的产品和服务使公民、法人或其他组织的合法利益受到侵害的，则依法承担相关法律责任。

　　六、加强企业安全工作领导，建立健全安全生产机制，成立本企业主要负责人负责的安全领导机构，承担企业安全管理工作，经常性组织企业员工学习国家有关安全管理的法律法规和各项管理规定，提高全体员工安全责任意识和能力。

　　七、自觉接受有关行政部门、社会、群众、新闻舆论的监督检查。

　　八、因不可抗力不能履行承诺的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，应及时采取补救整改措施，但法律另有规定的除外。本单位迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本承诺所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

　　单位名称(盖章)：

　　单位负责人签字：

　　日期：年月日

　　附件3

　　澄迈县行政审批人员廉政审批保证书

　　为切实有效防控廉政风险，保证行政审批阳光运行，我作为一名行使行政审批权的工作人员，特在此庄严承诺：牢记职责使命，强化责任担当，带头勤政廉政。

　　一、自觉遵守廉洁从政各项规定，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。

　　二、严格按照规定流程进行审批，坚决杜绝营私舞弊、“吃拿卡要拖”等现象发生。

　　三、不接受服务对象宴请、红包、礼金、有价证券等。

　　四、不接受服务对象安排的境内外旅游，不占用办事人员的交通和通讯工具。

　　五、不利用行政审批职权从事经商办企业活动;或在审批企业中投资入股，在经济实体中兼职和兼职取酬。

　　六、不利用职权要求服务对象安排自己配偶、子女和亲友工作，不为亲友违规办理审批手续，或提供便利和优惠条件办理手续。

　　七、不违反规定从事有偿中介活动或在审批职权范围内的企事业单位和社会团体中发生商品、劳务、借贷、担保等经济关系。

　　八、坚持从我做起、向我看齐、以身作则，管好自己，自觉践行“三严三实”要求，做廉洁从政的表率，自觉接受组织和群众监督。如违反以上承诺，在审批工作中有涉及违法违纪行为的，愿意接受党纪国法处理。

　　保证人：

　　日期：年月日

　　附件4

　　海南生态软件园最大限度简化行政审批

　　改革试点项目退出机制

　　项目退出，主要针对高能耗、低效益项目，通过项目评估对不达标项目做出退出园区处理，实现强化引进项目管理，提升土地资源利用效率，最大限度降低招商引资风险的目标。

　　一、项目后评估机制

　　(一)项目后评估内容。

　　项目后评估包括合同履约评价、建设履约评价、项目效益评价、可持续发展能力评价等。

　　1.合同履约评价主要内容：根据投资合同约定条款、项目计划书的内容，评价履约情况。

　　2.建设履约评价主要内容：主要审查项目施工质量、安全施工、环境污染控制、工期控制等情况。

　　3.项目效益评价主要内容：主要审查项目正式投产两年后的投资强度、产出强度、产出效益等情况。

　　4.项目可持续发展评价主要内容：主要对项目环境保护、社会效应、市场竞争力等方面进行评价。

　　(二)项目后评价实施方式。

　　管委会对项目进行全面系统地分析评价，出具项目后评价报告。根据项目后评价报告公布的结果，对不达标项目实行限期整改。

　　具体实施步骤如下：

　　1.管委会针对新投产项目组织项目后评价，项目后评价每两年一次，不进行重复评价。根据项目实际情况，制定评价具体内容，时间计划和参评单位，并提前告知被考核单位。

　　2.项目公司按照管委会的统一安排，提交评价所需的资料。

　　3.管委会受理相关资料后，开展评价工作。

　　4.出具项目后评价报告，并公布评价结果，责令后评价不合格项目进行限期整改，整改时间原则上不超过六个月。

　　5.进行整改复审，通过复审的项目给予后评价合格报告;仍未能通过复审的项目，组织进行项目退出工作。

　　二、项目退出机制

　　(一)后评估未达标项目处理办法。

　　1.合同履约评价未达标。

　　(1)预留二期用地的项目，取消其二期预留用地;

　　(2)责令企业退还已享受的政府奖励款项;

　　(3)下达限期履行合同的通知，在完成约定事项整改前，停止项目联合验收的有关工作和不动产登记证等相关证件的办理工作。

　　2.未通过联合验收的建设项目。

　　在联合验收中，检查出违反建设方面的有关承诺事项：

　　(1)停止项目联合验收的有关工作和不动产登记证等相关证件的办理工作;

　　(2)限制投产，下达整改通知书，要求限期(半年内)完成整改;

　　(3)对于整改超期未达标或不配合进行整改的项目，管委会组织回收评估，按相关规定清退出园，造成的损失由企业自行承担。同时，将有关涉事企业纳入园区诚信体系“黑名单”和海南省诚信体系“黑名单”。

　　3.项目效益评价未达标企业。

　　项目投产两年后效益评价未达标的：

　　(1)停止该项目一切优惠政策的申报资格;

　　(2)督促企业通过引进新技术、实现新产品投产、转换发展方向等方式实现效益提升，限期一年内完成;

　　(3)对于效益评价不达标两次以上又不配合进行整改提升的企业，纳入园区诚信体系“黑名单”和海南省诚信体系“黑名单”，不得享受海南省、澄迈县和海南生态软件园的任何优惠扶持政策。

　　4.可持续发展能力未达标企业。

　　项目投产后污染排放超标、环保指标不达标的：

　　(1)责令企业开展停产整改工作;

　　(2)督促企业加快环保技术改进，减少污染物排放，提高能源使用效率;

　　(3)督促企业进行环保信息公开，实时公布污染物排放信息;

　　(二)项目退出范围。

　　1.在签订国有土地使用权出让合同并缴纳用地保证金后，由于企业自身的原因，一年内未实质开工建设的项目(项目完成的投资额达到项目总投资额的10%以上方视为实质开工建设)。

　　2.由于企业自身的原因，超过协议约定期限一年未竣工投产的项目。

　　3.开发建设用地面积占应用地总面积不足三分之一，或者实际投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的项目。

　　4.投产后两年内未达到合同约定的投资强度、产出强度、单位土地面积税收贡献等经济控制指标50%，一年内未整改达标的项目。

　　5.停产超过一年仍未盘活恢复生产的项目。

　　6.擅自改变土地性质和产业发展方向的项目。

　　7.污染排放超标、环保验收不过关的项目。

　　8.因国家政策调整需淘汰的项目。

　　9.投产后出现其他违法违规的项目。

　　(三)项目退出方式。

　　要求退出的项目，管委会约谈企业，通过土地回购、对接转让、对接转移、政府引导、合作开发等方式推进退出工作：

　　1.政府回收：退还土地款，收回项目用地。

　　2.对接转让：要求企业在规定期限内引入投资商购买，其转产的行业或新入驻企业项目必须符合园区的项目准入要求，与管委会签订投资合同。

　　3.对接转移：对于不适合回购、转让的项目，可与企业进行协商，帮助企业联系转移到我省其他更加合适的园区发展。

　　4.合作开发：通过政府引导，转型发展的方式，引入多方投资，共同开发，转型发展。

　　本制度由海南生态软件园最大限度简化行政审批改革领导小组负责解释。