琼旅函〔2005〕66号
    B
   
    对政协海南省第四届委员会
    第三次会议第0044号党派团体提案的答复
   
    民建海南省委员会：
    你委在政协海南省第四届委员会第三次会议上提交的《关于杜绝我省旅游零、负团费问题的建议》（党派团体提案第0044号）已由省政协转到我局办理。经研究，我局答复如下：
    首先，非常感谢你委对海南旅游产业发展的关心和支持。在提案中，你委对我省旅游零、负团费带来的问题、成因都作出了很好的分析，并提出了对策建议，我局将认真研究。
    有关我省旅游零、负团费问题，我局一直在高度重视、认真研究解决办法。海南旅游业经过十多年的快速发展，许多长期积淀的深层次矛盾和问题到了集中显现的时期，零、负团费问题是目前我省旅游市场中比较突出的问题之一。
    旅游零、负团费问题成因较为复杂，总体看是市场经济转型期，旅游产业内外、区域内外相互作用的结果，是旅游产业发展过程中出现的问题，必须用发展的思维，标本兼治加以解决。我局已经形成较为系统的工作思路，并按照思路，积极推进我省旅游产业发展，以期从根本上解决我省旅游市场中存在的问题。
    一、有效实施旅游总体规划，把握发展模式建设旅游精品，加快旅游业的转型精品的开发建设
    （一）着眼于未来，着眼于发展方向，认真把握发展模式，尽快调整传统的“观光+度假”模式，全行业都应尽快实现向度假休闲为主的方向转型升级。理直气壮地撑起中国最佳度假胜地的旗帜，完善度假功能；开发建设中国第一代休闲产品，丰富内涵；向世人灌输“中国度假在海南”、“全天候休闲观光在海南”的理念。
    （二）瞄准更高的目标，发挥后发优势，加快调整产品结构。全力发展度假产品，谋划建设休闲产品，积极发展特色专项产品，继续巩固提升观光产品。
    （三）适应构筑新模式，发挥新特色，加紧我省旅游咨询服务中心、自由人接待体系建设；加强自驾车服务网络、自驾车营地建设。特别突出高尔夫度假休闲产品的高端带动作用，着力发展商务会展经济，降低人造景区建设热度，调整现有酒店功能结构，控制建设总量，减少旅行社总量，优化导游结构，健全适应大旅游的诸要素。
    （四）编制高水平的“三重”（重点旅游区域、重点旅游资源、重点旅游项目）旅游开发规划。抓好重点市县的旅游规划编制和十大旅游区规划的细化工作。加快南、北旅游圈、东线沿海旅游带和中部生态旅游区等片区框架性规划的步伐。着力打造精品旅游度假区和旅游景区。通过国内外旅游规划招标，全力提高铜鼓岭、石梅湾、棋子湾、海棠湾、五指山、尖峰岭、吊罗山、霸王岭等一批重要资源规划的现代化、国际化水平。认真编制我省红色旅游发展专题规划。
    （五）不断提升海南旅游的科技与文化水平。以海岛文化为背景，以生态资源文化为依托，不断丰富度假休闲文化，不断丰富自然生态文化，不断丰富民族民俗文化，不断丰富国际文化，以旅游文化的提升溶合推动城市的国际化，设施的现代化，布局的创新化。
    （六）围绕建设中国旅游强省的目标，认真组织实施《海南省旅游发展总体规划》，制定《海南省旅游发展总体规划实施管理办法》，建立健全旅游开发建设项目规划论证和评审机制，理顺分工负责管理体制，防止低水平和重复建设。
    二、做大做强旅游企业，提高旅游业的核心竞争力
    （一）实行全方位对外开放旅游市场的方针，鼓励各种经济成分进入投资兴业。支持和鼓励通过合资、合作、联合、兼并、拍卖等方式，以资本、管理、技术合作等形式，开办旅游经营项目。
    （二）积极引进境外知名旅行社到我省投资兴办外商独资及中外合资旅行社。
    （三）积极稳妥地实施“走出去”战略，鼓励有实力有条件的旅游企业，到岛外、国外开办经营旅行社、饭店和其他旅游项目，积极参与国内、国际经济合作交流竞争。
    （四）以资本为核心、市场为纽带，加大推进旅游要素的整合工作，以培育发展旅游大企业战略、大集团战略为重点，解决“小、散、弱、差”的问题。
    三、加大旅游市场整顿和规范力度，从源头上解决旅游发展中深层次问题
    （一）旅游市场整顿和规范与资源的综合配置、城市的综合整治有机的结合起来，注意用发展的办法，创新机制解决长期堆积的问题。注意集中整顿和规范与长效机制建设有机结合，注意建立属地管理的两级执法机制。
    （二）在两级政府的领导下，发挥两级执法机关、行政管理部门作用，寻求建立由旅游、工商、技术监督、交通、公安、物价、监察、新闻单位等单位派员组成的省、市（县）两级旅游综合执法机构，从组织领导上对社会主义旅游市场秩序有所保障。
    （三）加大旅游市场监管力度。在近期制定方案，集中时间、集中行动，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”，进一步规范旅游市场。在巩固前期整顿和规范旅游市场成果的基础上，使市场形态有明显好转。
    （四）进一步全力推进海南旅游诚信工程建设，发展海南诚信旅游，努力构建和谐旅游。大力实施“质量兴旅”工程，全力推进海南旅游质量标准化建设工作。
    （五）探寻实行旅游行业接待推荐制。探索推出对旅游线路、旅游景区（点）、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游交通、旅游娱乐等实行行业接待推荐制，对不符合旅游规划低标准建设、低素质服务的产品不予推荐，非推荐单位在未提高标准之前，不得接待旅游团队。
    （六）建立健全旅游市场价格管理机制。加强对全省旅游价格水平的宏观调控，强化旅游市场价格执法力度，依法查处“零团费、负团费”等欺诈游客的违法违规行为。
    四、加大旅游宣传促销力度，进一步拓展旅游客源市场
    （一）从海南旅游安全的角度出发，科学构建客源网络；在全社会树立起大产业、大市场、大营销的观念；在国际市场方面，以航权开放为契机，巩固港澳台市场，继续拓展韩国、日本、俄罗斯市场，优先发展东南亚市场，积极培育欧美、澳新等新市场；在国内长三角、珠三角、环渤海湾及其区域中心城市为重点。确保国际游客接待人数实现20%以上增长，国内确保两位数增长，旅游效益明显提高。
    （二）瞄准建设旅游强省的战略目标，着眼于塑造“中国度假在海南”、“全天候休闲观光在海南”的旅游整体形象，整合多方面资源进行整体营销，将客源基础建设摆在重要位置。按照“统分结合”的原则，发挥市县政府、行业组织和旅游企业的积极性，建立共同开发市场的责任机制。确定主要客源地和重要细分目标市场，不断创新和完善营销机制，推动海南旅游业转型升级。
    （三）紧扣海南丰富的旅游资源和“全天候”气候条件，将旅游组合产品的策划、包装、营销和大力拓展国际国内旅游客源市场紧密结合，综合运用多种形式的旅游营销，有效地推出多样化的产品，争取大幅度增加国际游客数量，积极优化国内客源结构，提高海南旅游经济效益。
    （四）建立旅游营销的“三网三库”，即海南国际国内客源网、海南营销人员网、海南旅游宣传媒体网和海南旅游宣传基础信息库、海南旅游图片库、海南旅游宣传品资料库，加强和完善海南旅游营销的基础，建立旅游市场信息收集分析系统，通过发布权威信息实现对海南旅游市场的引导和调控。推动旅游营销的科学化，形成旅游营销的合力。
    （五）在整体旅游宣传的基础上，扶持重点旅游企业对不同目标市场进行针对性营销，逐步实现旅游宣传专题化、旅游企业促销专业化，促使一大批海南旅游企业在特定目标市场上各显神通，不断培育海南旅游和旅游企业的核心竞争力。
    （六）积极与国内外旅游机构、旅游企业和媒体开展多种形式的旅游营销合作，利用海南开放航权政策、优惠的入境政策和海南多项重大活动的平台，打造海南旅游的良好品牌。
    五、加强旅游从业人员队伍建设，大力培养和引进人才
    （一）编制《海南省“十一五”旅游人才规划》，实施人才兴旅发展战略。加快旅游人才培养的创新，建立多层次的旅游教育培训体系，积极鼓励社会力量兴办旅游教育，引进旅游经营管理和营销策划人才，有计划地定向培训各类高级人才，同时组织高级旅游管理人才出国培训。
    （二）注重旅游从业人员的思想道德和职业教育，通过多种形式的思想政治教育和业务知识教育，不断提高旅游从业人员的政治素质和职业道德水平。
    （三）充分利用现有旅游教育资源，扩大旅游教育规模，依托有实力的旅游院校的专业优势，开展多形式、多层次、多渠道的联合办学，加强我省旅游师资队伍规划和协调，以形成整体合力。
    （四）抓紧建立全省旅游人才库，推进旅游人才的市场化，搭建旅游人才信息交流的平台，扩大旅游人才的交流。
   
   
   
    二○○五年六月二十二日
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    抄送：省政府办公厅、省政协办公厅
    联系单位及联系人：省旅游局质量管理处 许皓
    联系电话：66743546