琼卫提案字〔2019〕54号

海南省卫生健康委员会

对政协海南省第七届政协第二次会议代表

第0053号提案的答复（复文分类：B）

张玉霞委员：

您提出的“关于《加快我省康养旅居产业发展》的建议”（第0053号）的提案已收悉，现答复如下：

我省生态环境良好，康养旅居资源得天独厚，政策环境优势明显，特别是国务院批复设立的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“乐城先行区”），是全国唯一的由国家批准设立的医疗旅游特区，我省康养旅居旅游产业发展迎来了重大发展机遇。康养旅居产业是养老领域的新业态，是经济新常态下日益凸显的新兴产业。在新常态下，发展康养旅居产业对我省积极应对人口老龄化具有重大意义。当前，我省在推进康养旅居产业过程中，主要由企业主导的社会资本投资兴办为主，有以下四种模式：

    一、合作式康养旅居模式。即高端养老机构与医院合作模式。以海口市恭和苑为代表，是海口市医养结合试点单位，共设床位536张，2018年底入住率50%。该机构与紧邻的海口市人民医院建立了合作关系，配备专属的健康秘书，建立私人健康档案，健康评估，科学健身、膳食等手段改善健康状况，收费较高，主要收住到海南疗养的经济条件较好的“候鸟”健康老人和少量部分失能老人为主。

    二、医疗式康养旅居模式。以三亚哈尔滨医科大学鸿森医院为代表，该院是三亚市医养结合重点推进项目。由哈尔滨医科大学和北京鸿森（投资）集团合资建设的三级综合性医院，主要服务老年患者，同时向附近社区提供医养结合服务，设计病床位1000张，其中，养老康复床位500张，实际投资10亿元人民币，开诊科室30余个。开业近两年来，4月至9月日均门诊量约500人次，日均住院人数200左右，10月份后至次年3月，日均门诊量可达千人次以上，日均住院人数超过300，其中65%为60岁以上的老年人，大部分是来三亚养老的东北老人。

    三、基地式康养旅居模式。以五指山仁帝山康养基地、三亚“国寿嘉园·逸境”和白沙四季春天为代表。五指山仁帝山康养基地项目建设用地面积180亩，建筑面积25万平方米，规划建设养老公寓、医养结合公寓、客房3000套，床位6000张。发展定位是利用五指山独特的气候资源，尤其空气中超高的负氧离子资源建设海南最宜居、最具南药、黎药特色的康养中心。打造海南雨林康养、康养旅游、医养旅居、养生论坛、康养培训等康养游系列品牌。目前已经投入资金近7亿元，完工5万平方米，在建工程7万平方米。一期692套公寓已经投入使用，正在建设康复医院，筹健康养培训基地。三亚“国寿嘉园·逸境”是中国人寿旗下首个康养度假基地，配备369套养生酒店套房、12000平米健康管理中心、目标是打造集康复疗养、健康管理、休闲度假、健康体检、营养管理、康复中心、乐养生活于一体的热带地区高端健康养生度假基地，前已经投入试运行。

四、社区式康养旅居模式。社区式康养旅居是养老产业和地产相结合的养老模式，并逐渐成为近年来我省仍到全国房地产市场发展的一大趋势。社区式康养旅居在我省东西部沿海地区的市县发展较快，比较典型的如琼海天来泉国际养生俱乐部、陵水清水湾亲和缘、儋州的海花岛、澄迈富力红树湾国际养生园，以养生为主，主要提供温泉度假公寓，以会员制的形式提供健康管理、健康教育、养乐身心、疗养度假，并设有相应的医疗机构，提供医养结合服务。类似项目还有恒大健康集团三亚养生谷及一批在建项目。但大部分社区式养老地产还只停留在概念层面或者只提供住宅区等单一功能，缺乏专业的、全面的外围养老服务。因此，吸引一批专业的、有信誉的品牌服务公司加入此领域是今后需要解决的首要问题。这种模式的优点是综合性较强，面向的老年群体范围广，配套措施和服务相对完善。缺点在于投资力度较大，对开发商的资产状况、资源整合能力和持续经营能力要求较高。

总的来看，高端康养旅居产业是我省健康产业发展的主要方向，存在着巨大发展空间，是我省经济增长的又一个新的亮点，应依据我省区位优势，高起点做好规划，统筹推进，加大招商引资力度，引进类似富力集团、中国人寿之类的企业及国际类似企业，高起点建设康养旅居产业项目为老年群体提供康养旅居服务，不仅能满足老年群体的精神需求，而且能够带动旅游业和相关产业发展。下一步，我们将重点抓好以下工作：

一是加大产品研发力度。加快出台指导医疗健康养生旅游产业发展的指导意见，推动对旅游、养老、康养等优势资源的深度开发。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区打造为引领，推进高端先进医疗健康产品开发。高水平规划建设我省东、南、西、北、中区域中医医疗服务中心。

二是大力拓展康养旅游市场。大力拓展以中亚为主的国际旅游市场，继续巩固俄罗斯入境旅游市场。优化调整国内医疗健康养生旅游市场，形成高、中、低合理配置的市场结构。

三是进一步健全管理体制。对现有医疗健康养生旅游相关的协会（海南省健康管理协会、海南省中医药学会、海南省医药保健品行业协会、海南省医药行业协会）进行整合，建立医疗健康养生旅游产业管理协调新机制，形成有效监管。

四是创新政策扶持。尽快完善博鳌乐城医疗旅游先行区周边配套设施建设，出台税收、运营补贴等优惠政策，支持和保障先行区已落地的项目正常运行，确保9条优惠政策早日落实。尽快出台土地、财政税收、信贷等方面的项目支持政策，以及高端人才引进、高校相关专业人才培养等方面的政策。

五是加大人才培养力度。支持海南医学院申报医学博士学位授权点，打造中国健康大学与国际护理学院。引导中职学校办精办好养生、保健、疗养等服务性较强的专业。引进国内外优质教育资源与省内院校合作，联合培养具有全球视野、能够引领未来医疗与健康产业发展的领军人才。

六是加强康养旅居产业监督管理。一方面，坚持医养结合，打造以护理院、护理站、养老机构内设医疗机构为托底，老年医学专科和区域老年医疗中心为支撑，整合型老年健康服务体系。鼓励社会力量进入老年医疗、护理、康复、养老等领域，鼓励品牌化发展。完善老年医疗护理服务标准和规范，建立老年医疗护理从业人员登记和诚信管理机制，优化护理机构审批管理，简化准入审批流程。鼓励社会资本举办护理院，支持养老服务机构申请设立护理站，分层分类为老人提供服务。鼓励开发老年健康商业保险。推动老年医学与相关学科的交叉融合发展，提高老年病和失能失智早期发现、诊断、治疗、康复和护理水平。另一方面，强化事中事后监管。建立对医养结合、康养产业的涉医行为执法监督机制，建立与“宽进严管”相适应的社会办医疗机构事中事后综合监管机制，运用信息化手段，全面实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”为基础的事中事后监管。康养旅居产业内设养老机构开展诊疗活动，必须经卫生健康行政部门备案。严肃查处违反相关法律法规行为。

附件：提案办理情况征询意见表

海南省卫生健康委员会

2019年7月5日

（此件主动公开）

抄送：省政协提案委员会

联系单位及联系人：海南省卫生健康委员会健康产业与对外合作局 程秋余

联系电话：0898-65370852

附件

提案办理情况征询意见表

注：（1）每份办理复文附此表2份, 承办单位须将此表与办理复文同时寄送提案人；

（2）前四项由承办单位填写，后六项由提案人填写；

（3）提案人收到办理复文后，将此表填好后寄送或传真至承办单位（地址见上表）和省政协提案委员会办公室。

省政协提案委员会办公室地址：海口市国兴大道69号海南广场省政协提案委员会办公室，邮政编码：570203，电话：31999333，传真：31999240