当前位置: 首页 >>> 政协提案
案  由: 关于加强小学校外托管机构管理的建议
提 案 者: [委员] 王惠仙;
    今年1月,南国都市报开展了2018城市居民生活满意度调查活动。调查结果显示,在4.5万余受访者中,55%最关注教育问题,教育成为热点话题之一,尤其关注在小学生放学时间、午托等方面问题。其中,近7成受访者希望学校或老师能参与学生放学时间托管。孩子放学了,家长还没下班,无人看管放学娃,无奈只好将放学后的孩子交给他人看管,是当前不少城市家庭面临的现实问题。
    近年来,以小学生为主要服务对象的校外托管机构如雨后春笋般应运而生,主要分布在小学周边。经初步调查发现,我省校外托管机构主要存在问题:一是托管机构多为租用住宅或民宅举办,硬件条件较差,活动空间太小,存在安全隐患。二是大部分托管机构没有办理餐饮服务许可证或卫生许可证等相关证照,属于家庭作坊式,食品安全卫生无法保障,饮食卫生情况令人堪忧。三是托管机构管理人员消防意识不强,消防设施设备不全,存在消防安全隐患。主要原因是由于“托管”是一个新兴服务行业,目前国家没有相关法律和政策明确管理部门和具体管理办法,没有准入门槛,也没有明确的行业管理制度和行业标准,监管存在一定空白,存在着极大的安全隐患。因此,加强对学生校外托管机构的规范和监管是亟需解决的问题。
    建议:
    1.我省应当尽快出台有关规定,明确相关政府职能部门在规范校外托管机构的管理职责,规范托管服务的管理标准和程序,保障被托管学生的权益,使政府相关部门执法时有法可依,促进学生校外托管机构的健康、有序发展。设立校外托管机构准入条件,明确运营场地要求、餐饮服务、住宿条件、消防安全、卫生要求、从业人员资格等行业标准,对符合条件的托管机构注册备案登记,实行亮证服务,相关信息对外公布,便于家长自行查询和选择,同时接受社会监督;对不符合条件的“黑托管”限期进行整改,拒不整改或整改不符合要求的坚决予以取缔。
    2.加强部门联动,齐抓共管。可以考虑参照校外培训机构管理的做法,建立部门联席会议制度,明确牵头部门,定期组织相关部门研究解决校外托管机构管理问题,明确涉及托管机构有关监管主体的市场监管、教育、公安、应急、卫健、民政等部门承担的责任,各司其职,形成监管合力,督促托管机构管理规范,服务到位,确保安全。
    3.充分发挥社会力量参与。一是依靠有条件的法人实体进行校企联办托管。针对学生托管需求较大的学校,寻求有资质的法人实体与学校合作开办校外托管服务,对学生在托管期间的登记、管理、接送、安全、保卫、收费等制订操作性强的实施细则;二是依靠有资质的教育培训辅导机构,按照管理办法的相关要求,开办小学生托管机构;三是依托社区办托管,发挥社区和街道与学校、家长间互通信息、互相联系的桥梁作用,由社区、街道统一规划,合理设点,纳入社区服务范畴予以管理。四是通过政府财政、购买服务、减免税费等措施,激励公立学校、社区等多元主体为学生提供课后活动场地,或在学校附近建立公立的“儿童和青少年课外活动中心”,为有需要的家庭提供学生课后托管服务。
    5.加强行业监管。通过成立托管行业协会,约束托管机构自觉遵守各类行业规范,主动接受政府部门的监管,同时行业协会可根据市场和行业发展的实际需要,吸收国内外先进的行业经验,制定行业管理规范和制度。
   
    提案二 关于规范管理我省校外午托机构的建议
    提案人:郑进方
    近年来,由于有一大部分家庭是双职工,父母要上班,工作又繁忙,还有些是父母外出务工以及部分家长为孩子择校就读等等,学生中午和下午放学后无人接送、无人监管,这些家庭都需要课外托管,于是一批中小学生校外午托机构(即午间托管,为学生提供中午吃饭、休息场所,还可以提供下午放学后晚餐和照看写作业)应运而生并迅速发展。这些校外托管机构给中小学生的校外生活、教育和管护提供了一定的帮助,客观上解决了一些家长因工作繁忙无暇顾及孩子等实际困难,满足了社会的部分需求。但是,由于缺乏标准和监管缺位,经营不规范的问题较为突出,潜在的安全、消防、卫生隐患等问题,令人担忧,如何更好地规范管理校外托管机构也引起越来越多人的关注。
    一、校外午托机构的现状
    随着片区居住人口的逐年增多,招生规模一直在扩大,学校容量有限,海口等地逐步取消公立小学午托班及食堂,公立初中能够提供午休和用餐的学校也不多。校内学生午间托管体制机制的不完善、硬件设施的制约性,必然地造成了学生午间托管市场空档向校外转移。而问题恰在于,当前校外开设的午间托管班大多数没有经过相关部门的审批,基本上处于无证经营状态,当前我省(海口和三亚等市县)也没有相关规定对这些校外午托机构进行规范管理。据调查,目前校外托管机构大致可分为三类:一类是社会私人开办,场地多设在学校周边居民楼内,以临时照看、接送上下学、提供食宿为主。二类是教育培训机构主办,大多有专门场地和统一的管理,属于在培训之外延伸的托管机构。三类是教师利用自有房屋开展的校外托管服务,以课程辅导为主,兼顾照看学生与提供食宿。现有大部分的校外午托机构都设在学校周边的小区、居民楼内,或小巷深处,场地基本上是租用仓库或民宅(套房)为主。
    二、存在问题
    1、主体性质和审批许可部门不明确。校外托管机构兼有教育与社会服务的双重性质,根据现有政策法规,工商和教育部门都没有明确的相关审批权限,一些托管机构的经营者想办理登记手续相关部门却没有依据受理。没有取得主体资格的托管机构,也无法办理餐饮、卫生、消防等许可证,无证无照经营现象严重。由于这个新生产业主体性质不明确,有的托管机构已经开办好几年,没有一个部门对其进行检查过问,造成校外托管机构监管完全缺位的现象。
    2、安全隐患问题多。现有的托管机构都是民办的,这些托管机构参差不齐,大多数校外托管机构采用房屋租赁方式开展业务,多以底层店铺,居民出租房或自主房为主,存在设施不完善、场地狭小、师资力量薄弱、管理水平低等问题。在美兰区的午托机构走访过程中了解到,规模大的场地面积约400多平方米,有上百名学生,配备的教学和生活设施设备都比较齐全;而规模小的只有一间屋子,几张桌椅,十几个学生。80%以上都没有配备消防设施和逃生通道,大多没有消防疏散指示标志,全部未配备专业的保安人员,一旦发生火灾,无法保证学生安全疏散逃生,很可能造成群死群伤的恶性事件。另外,有的托管机构用电动车接送学生,存在交通安全隐患。
    3、食品安全无保障
    走访中,我们观察到校外午托机构的餐饮服务人员许多未取得健康证,绝大部分都没有卫生许可证(原因是食品加工大多在家庭厨房内操作,面积狭小,厨房设施简陋,消毒不到位,不具有合理的设备布局和工艺流程,达不到申请食品经营许可的条件)。还有,未设置食品安全管理机构和专职食品安全管理员,未建立相应的食品安全管理制度,食品原材料来源不明,没有实行定点采购、索票索证以及落实食品成品留样制度,容易发生集体食物中毒的事件。
    4、从业人员素质参差不齐
    现阶段校外托管机构的负责人和工作人员没有任何的从业要求,缺乏必要的上岗培训和考核,不具备相应的从业能力,无法履行对学生的看护义务,更有甚者,存在对学生进行体罚或打骂的现象,严重影响了学生的身心健康发展。
    5、应对突发事件能力堪忧
    现阶段大多数校外托管机构职责不清晰,机构内部没有明确的规章制度,对机构的日常运作没有规范的管理,管理涣散,对可能发生的各类情况没有处置预案,如发生人身安全、突发疾病或其他突发事件,应对能力不足,一旦出事,将导致严重的不良后果。
    三、对策建议
    校外托管机构是一个新兴的特种服务业,关系到中小学生的健康与安全。虽然存在着这样那样的问题,但它却是广大家长的现实选择,毕竟它在解除外出打工或忙于工作的家长们的后顾之忧方面发挥着积极作用。因此,对校外托管机构绝不能简单的取缔了事,而应当本着加强监管、逐步规范的原则,采取切实有效的措施,使其健康有序地发展。为此建议:
    1、制定相关管理办法。今年初,海口市人民政府办公厅发布《关于加强学生托管机构规范管理的通知》,进行了有益的尝试。建议由省政府牵头,召集教育、卫计、工商、消防、公安、食药监等部门,在《关于加强学生托管机构规范管理的通知》的基础上,借鉴外地经验,结合我省实际,尽快研究制定《中小学生校外托管机构管理办法》,对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作出明确规定,并建立联席会议、协调联动、定期检查等制度,形成监管工作的长效机制,做到部门监管有据,托管服务规范。
    2、加强引导,促进该行业良性发展
    现阶段政府可对符合要求的校外托管机构给予适当的政策倾斜,如简化审批流程,税费减免,资金扶持等,使合格机构能快速发展壮大,尽快满足该行业的市场需求。学校则通过家长会、班会等形式,从源头上使家长和学生认清不合格校外托管的危害性,自觉到有证有照、资质较好的校外托管机构进行消费。
    3、大力整顿,建立举报机制
    《中小学生校外托管机构管理办法》出台后,应及时组织各有关部门联合对各校外托管机构进行走访和排查,开展专项清理整顿,及时发现各类问题,逐户实地核实情况,逐一建立情况调查表,逐一排查整治。对存在重大安全隐患的机构停业整顿,对相关责任人进行说服教育。对在限期内未办理营业执照,或办理了营业执照未获取相关许可证擅自从事经营活动的校外托管机构予以取缔。符合相关规定的依法办理营业执照等证照。在学校门口、广场、主要街道,大型社区等主要公众聚集场所设立举报信箱和公布举报电话,在学校设立查处不规范校外托管机构的宣传点,对无证无照的校外托管场所进行举报,帮助执法人员解决校外托管机构隐蔽性强、发现难的问题。
    4、加强培训,提高从业人员的素质
    加强餐饮安全知识和相关行业知识培训。有关部门可根据自身特点,组织校外托管经营者加强在食品安全、行业法规、教育管理、卫生安全、消防安全、应急救急等方面的培训,提高从业人员的综合素质,为行业的发展储备人才,实现该行业的有序持续发展。
    5、逐步建立持证上岗制度。加强对相关从业人员的培训,逐步推行从业人员持证上岗制度。建议教育、人社等部门要把现有托管机构的服务人员纳入职业技能培训范围,制定详细培训规划,经考试合格后发给相应的资格证书。
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省教育厅;省市场监督管理局;省应急管理厅;海南省消防安全总队;    2019-05-23
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
省市场监督管理局
2019年7月1日
详细查看
关闭
关于加强小学校外托管机构管理的建议
(A类)

琼市监注函〔2019〕62号

 

海南省市场监督管理局

关于政协海南省第七届委员会第二次会议

0454号委员提案的反馈意见

 

王惠仙委员:

您好!您提出《关于加强小学校外托管机构管理的建议》收悉。经研究,现将我局意见反馈如下:

一、狠抓学校食堂食品安全监管

一是健全并落实学校食品安全责任制度。要求学校建立健全以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制,成立食品安全领导机构,配备食品安全管理人员。建立健全食品安全管理制度和自查制度,加强从业人员食品安全知识和技能培训,确保采购、贮存、加工、供应等关键环节安全可控,定期维护食品设施设备,确保正常运行。二是切实加强日常监督管理。各级市场监管部门把学校食堂食品安全作为监管重点,严格落实管理必做禁做清单,依法履行职责,实施科学监管,加强对学校食堂相关负责人的培训,提高食品安全管理水平。三是积极推进“食品安全示范学校食堂”建设。督促指导学校食堂开展食品安全隐患自查自纠,不断加强硬件建设,充分发挥示范学校食堂的引领带动辐射作用,促进我省学校食堂自我改造提升和建设发展,提高食品安全保障水平。四是大力推进“明厨亮灶”工作。到2019年底,学校食堂“明厨亮灶”比例要达到70%,规范食堂从业人员的操作行为,广泛运用“互联网+”等信息化手段,让师生家长和社会各界人士随时可以通过手机、电视等对学校食堂进行可视化监督。

二、加强校外托管机构食品安全监管

一是加大日常监管力度。全省各级市场监管部门将校园周边托管机构纳入日常监管范围,集中有限的监管力量,加大日常监管力度,开展监督检查和专项整治行动,增加指导和监督检查频次,对设施、条件达不到要求的,督促其限期整改;对无证经营、无法保障食品安全的坚决依法取缔。二是加强部门之间协同监管。由于校外托管机构涉及多个监管部门,要建立市场监管、教育、卫生健康、公安、消防等多部门积极配合,通力合作,齐抓共管的长效机制。各部门紧密合作,相互配合,每学期至少统一安排一至两次针对校外托管机构的专项整治,为学生的食品安全提供保障。三是做好食品安全宣传。市场监管部门和教育主管部门、学校积极开展形式多样的食品安全宣传教育活动,让家长了解食品安全常识,掌握饮食安全对学生成长的重要性。只有让学校、家长、社会等多方参与形成合力,才能达到食品安全社会共治的要求,真正确保学生饮食安全。

三、关于解决学生托管问题的建议

为使校外托管机构监管有章可循、有法可依,切实保障学生合法权益,促进中小学生身心健康成长,我局建议:

一是加快校外托管机构监管立法进程。省教育厅于2016年向各有关单位征求《海南省中小学生校外托管机构管理暂行办法》的修改意见,但并未正式印发实施,建议早日将此项工作摆上议事日程,设立校外托管机构准入门槛,规范校外托管机构审批、监管办法。

二是推行“校内午托”。在中小学校推行寄宿制是解决学生托管问题的有效途径。建议教育部门要加大投入,鼓励有条件的学校开展寄宿制教育,切实解决百姓燃眉之急。

 

 

海南省市场监督管理局

2019年6月29日

(此件主动公开)

省应急管理厅
2019年7月15日
详细查看
关闭
关于加强小学校外托管机构管理的建议
(B类)
海南省应急管理厅
    关于政协海南省第七届委员会第二次会议
    第0454号委员提案的反馈意见
   
    王惠仙委员:
    您好!您提出的《关于加强小学校外托管机构管理的建议》收悉。经研究,现将我厅意见反馈如下:
    在小学校外托管机构安全监管方面,应急管理部门主要履行以下两项职责:
    一是督促有关部门对小学校外托管机构实施行业安全监管。
    二是协调参与小学校外托管机构突发事件的应急处置工作。
    小学校外托管机构的安全问题主要涉及食品安全和消防安全,对监管中涉及的具体执法问题,由行业主管部门负责实施,应急管理部门将按职权规定抓好监督检查。
   
    海南省应急管理厅
    2019年5月15日
   
教育厅
2019年10月15日
详细查看
关闭
关于加强小学校外托管机构管理的建议
(B类)
海 南 省 教 育 厅
   
    琼教提案字〔2019〕91号
   
    海南省教育厅对政协海南省第七届委员会
    第二次会议第0454号提案的答复
    复文分类:B
   
    王惠仙委员、郑进方委员:
    您们提出的《关于加强小学校外托管机构管理的建议》和《关于规范管理我省校外午托机构的建议》提案收悉,现答复如下:
    近年来,随着人们工作、生活节奏加快,以及城市外来流动人口增加,部分家长因为工作作息时间与孩子作息时间不同步,无法为孩子解决课后就餐、午休、看管等问题,学生课后托管需求大幅增加,因为大部分公立学校无法提供相关服务,校外托管机构近年无序发展的情况日趋严重,校外托管机构的安全问题、质量问题、监管问题引起社会广泛关注。
    校外托管机构是经营性社会服务机构,是受学生监护人的委托为学生在校外提供的接送、餐饮、休息等服务。虽然校外培训机构的举办无需申请教育部门办学许可证,但因其服务对象为中小学生,我厅一直高度密切关注校外托管机构发展,积极配合有关部门做好校外托管机构治理。您们的建议具有重要参考价值,我厅将在以后的政策制定中认真研究采纳。为加强校外托管机构管理,解决家长的后顾之忧,我厅将着重从以下四个方面开展工作。
    一、指导家长选择规范的校外托管机构。
    要求各地各校做好宣传教育工作,通过家长会、班会等渠道对学生家长进行指导,指导和动员家长选择有资质的正规的校外托管机构就托,不去没有资质的校外托管机构托管,教育学生懂得自我保护和处理突发性事件的方法,努力防范安全风险,通过宣传教育尽量减少安全风险。同时,对在校外托管机构托管的学生,进行人身安全、消防安全、食品卫生安全等方面的教育,提高学生的自我保护意识。
    二、积极配合做好校外托管机构监督检查。
    按照属地管理的原则,各市县教育行政部门积极参与各县(市)区政府牵头组织的校外托管机构监管工作,配合市场监管、卫健、公安、消防等部门对学校周边的校外托管机构进行联合检查。针对校外托管机构消防安全隐患,应急管理部消防救援局2019年起草了《校外托管场所消防安全管理八项规定》,消防部门将进一步加强监管。针对收费和食品安全问题,省市场监督管理局重点加强了对“校外午托”服务收费公示监管和食品卫生日常监管。相关部门通过合力监管,将不断督促校外托管机构规范管理,确保服务学生的安全健康。
    三、配合完善校外托管机构管理政策。
    今年初,海口市人民政府办公厅印发《关于加强学生托管机构规范管理的通知》,对校外托管机构监管进行了有益的尝试。我厅将在省级层面积极推动,促请省政府及相关部门尽快出台校外托管机构管理规定,对托管机构的性质、开办条件、审批程序、监督管理等作出明确要求,使行政监管有据可依,托管服务优质规范。
    四、提高中小学校校内课后服务能力。
    为解决人民群众的烦心事,在广泛听取了有关单位和基层一线工作者意见建议的基础上,2019年3月,我厅联合省发展和改革委员会、省财政厅、省人力资源和社会保障厅印发了《海南省关于做好中小学生校内课后服务工作的实施意见(试行)》(琼教基〔2019〕56号),对中小学生校内课后服务工作的基本原则、服务时间、服务对象、服务内容、服务方式以及运行管理机制等均做出了明确规定,指导各市县组织辖区中小学校开展课后服务工作,鼓励有条件的学校为学生提供午餐午休服务。2019年秋季学期,海口市35所学校开展了试点,三亚市也在多所学校开展了校内服务工作。随着校内课后服务的完善,将会疏解部分学生和家长对校外托管机构的需求,并有利于孩子在校内享受到安全、有质量的托管服务。
    下一步,我厅将进一步完善经费保障制度,推动中小学校内课后服务广泛开展,间接推动校外托管机构规范提质。
    感谢您们对教育事业的关心支持!
   
   
    海南省教育厅
    2019年9月26日
    (此件主动公开)
   
   
    联系单位、联系人及联系电话:省教育厅 张馨尹,68230825。
    抄送:省政协提案委员会。
海南省消防安全总队
2020年1月8日
详细查看
关闭
关于加强小学校外托管机构管理的建议
(B类)
海南省消防救援总队关于
    关于政协海南省第七届委员会第二次会议委员提案(第0454号)办理意见的答复
    王惠仙、郑进方委员:
    政协海南省第七届委员会第二次会议委员提出的《关于加强小学校外托管机构管理的建议》《关于规范管理我省校外午托机构的建议》(第 0454 号)提案,由我单位协助办理。经认真研究,我总队现将有关办理意见答复如下:
    一、校内外午托机构的消防安全问题。校外托管机构、校外午托机构全省各地普遍存在,大多设置在学校周边,其存在的主要消防安全问题有:一是使用(租用)的建筑多为自建房或私人住宅,且因经营主体性质未明确,无土地规划等行政许可,不能适用当时的消防法律规定办理消防手续。二是使用(租用)的场所不符合消防安全要求。存在安全出口数量不足、疏散宽度过窄、用火用电不规范、厨房等重要部位未与其他空间形成防火分隔等问题。三是从业人员消防安全素质普遍不高,不懂使用灭火器材,不懂火灾处置程序。
    二、开展校内外午托机构排查治理情况
    党的十九大召开期间,按照《关于周边校园托管机构排查整治工作的通知》(琼综委学校治安组函〔2017〕8号)要求,与省教育厅等相关政府职能部门建立协同检查和会商机制,联合民政、市场监督管理、公安等部门对全省校外托管机构、校外午托机构进行检查,督促整改一批消防安全隐患。推动海口市人民政府出台《关于加强学生托管机构规范管理的通知》,明确了此类场所的设置基本要求,就消防设施配备提出要求。
    针对校外托管机构这一社会关注的问题,我总队积极向上级反馈、提建议。2019年1月23日,应急管理部消防救援局起草印发了《校外托管场所消防安全管理八项规定》(应急消办函〔2019〕12号)(以下简称《八项规定》),并向全国消防救援机构征求意见,我总队结合我省校外托管机构的实际,提出了针对性的修改意见。
    三、下一步工作思路。当前海南正在建设自贸区(港),校内外托管机构将会越来越多,下一步,我们将在三个方面做好对校内外托管机构的消防安全服务工作:一是明确日常消防监督管理。社会单位的日常消防监督检查由消防救援机构和公安派出所分级负责,我们将结合消防安全重点单位调整,及时明确校内外托管机构的监管主体,加强日常消防监督检查,防止失控漏管。二是执行上级规定,强化联合监管。待《八项规定》出台后,我总队将按照《八项规定》的标准要求,加强指导公安派出所对校外托管机构的日常监督检查,督促校外托管机构落实消防安全主体责任。《八项规定》未出台前,我总队将协助省教育厅等相关部门,开展联合执法活动,对学校师生强化消防安全的宣传教育,指导校内外托管机构加强日常消防培训,组织开展灭火和应急疏散演练。
   
   
    海南省消防救援总队
    2019年5月24日