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案  由: 关于加强我省电动自行车管理的相关意见和建议
提 案 者: [委员] 王娜;
    近几年,伴随着我省城乡建设的快速发展及人民生活水平的不断提高,电动自行车以其“快速、便捷、省力”的优势受到人们的普遍欢迎,成为广大群众出行选择的主要交通工具之一。但也要看到,电动自行车使用量逐年激增,无牌无证、“超标”、“超速”上路的交通违法乱象屡见不鲜,并逐渐成为道路交通安全的又一大严峻考验。
    一、电动自行车发展存在的问题及成因
    据不完全统计,近几年我省因电动自行车闯红灯、抢行、逆行、随意变线等违法现象引发的交通事故超过交通事故总量的50%,且所占比呈逐年上升的趋势。受到使用人群和经济条件的限制,电动自行车“速度快、制动力差、驾驶人驾驶水平低”等特点往往导致重、特大交通事故时有发生。交通事故较高的赔偿标准与驾驶人多系中、低收入人群,赔偿能力差等之间的矛盾日益突出,侵权人较弱的赔偿能力往往导致受害人的权利无法得到救济,严重损害了人民群众的生命和财产安全。
    二、加强电动自行车管理的意见和建议
    鉴于电动自行车行业的发展和道路交通安全管理问题逐渐演变成当今社会的突出问题。因此亟需从立法、管理、宣传等多方面提出具有可行性的意见和建议来加强我省电动自行车的管理。
    (一)强化源头治理,推动地方性立法顶层设计。工信部等部门制定的《电动自行车运行安全技术规范》作为强制性国家标准已由国家市场监督管理总局批准发布,将于今年4月15日起正式实施。由于我省电动自行车目前保有量已经超过150万辆,其中大多数为超标电动车,故启动地方立法程序,从源头上解决非法生产、销售问题为应时之举。一方面质检和工商行政管理部门制定相关的车辆生产申报和许可制度,严把车辆生产关,对分属机动车和非机动车的电动车进行标注;另一方面工商行政、技术监督等部门要加大对电动自行车车辆类别的检查及销售商家的监管,对随意出售超标电动自行车的商家,加大处罚力度。在实际操作过程中,根据需要制定《海南省非机动车管理办法》,进一步完善电动自行车的销售名录,明确规定禁止生产和销售超标电动自行车,并把快递、外卖等行业使用车辆的管理一并纳入该办法。对于之前已经购买的非超标电动自行车由交警部门按照《机动车运行安全技术条件》的标准进行归类,2019年4月15日之后购买的按照《电动自行车运行安全技术规范》标准进行分类并注册登记。
    (二)分散出行风险,设立“电动自行车小额强制责任保险”制度。因电动自行车目前还不属于“机动车”范畴,且保险业仅仅提供保险产品和服务,考虑到电动自行车驾驶人群的经济状况,这类车辆一旦发生人员伤亡的交通事故,即无法保障受损害一方的合法利益。故而电动自行车管理部门和保险监管部门需要共同协商,制定出一套完整的管理体系,将电动自行车纳入强制保险的范畴并设立“电动自行车小额强制责任保险”制度。既能充分发挥责任保险分散风险、保护受害人合法权益,又能维护好社会公共安全。与此同时强制电动自行车驾驶者投保交通事故责任险和人身保险、第三者责任险,强化驾驶者的安全责任意识,提高抗风险能力和赔付能力。
    (三)合理规划我省各市县车道布局,优化交通出行结构。电动自行车事故频发,主要表现在无路可行,或车多路窄。合理规划各类车道布局,保障电动自行车行驶路权,需要开辟电动自行车专用车道,“各有其道”才能保证“各行其道”。此外降低市民对电动自行车出行的依赖程度,可深入街道、社区开展居民出行方式走访调查,通过发放调查问卷、社交APP在线作答等线上线下相结合的方式,获取第一手数据资料,较好地掌握我省各市县居民出行的交通规律。有利于全面推行公交优先战略,科学规划公交线网。对公交线路设置、车辆调度、运营时间作进一步的升级调整,增加线路、班次,延长营运时间,拓宽覆盖面,吸引广大群众选择公共交通工具出行,从而降低对电动自行车出行的依赖,缓解道路交通压力,消除安全隐患。   
    (四)确保制度落地,电动自行车交通安全管理常态化。依据道路交通法的相关规定,实行电动自行车年检和报废制度。电动自行车必须办理登记,发放牌照和驾驶证,无牌不得上路。对超载、超速、私自改装等违法交通法律法规的电动自行车,一经查处,由交通管理部门对电动自行车驾驶者进行罚款,严重者采取吊销驾驶证、电动自行车不得上路等行政处罚。开展对电动自行车乱停车、乱调头、乱闯红灯、乱穿斑马线、乱走快车道等交通整治行动,对交通违法的电动自行车严管重罚,进一步净化城市道路通行环境。
    (五)开展宣传引导,提升群众遵法守法意识。充分借助微博、微信、客户端等新兴媒体与报纸、电视、广播等传统媒体相结合的方式,营造我省浓厚的交通法律法规宣传氛围,实现对电动自行车驾驶人宣传教育的全覆盖,提高驾驶人员遵法守法意识,实现“管理”与“守法”双赢。可倡导电动自行车驾驶人上路行驶佩戴头盔的文明安全出行方式。发动街道、社区工作人员对辖区内使用电动自行车的居民开展宣传教育工作,通过编排通俗易懂的口号标语、发放交通法规小册子,定期举办交通安全知识培训班,邀请交警现场教学等多种形式,更加行之有效的劝导公民、未成年人遵守电动自行车管理的各项规定,实现安全出行。
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省公安厅;  省市场监督管理局;海口市政府;三亚市政府;省住房和城乡建设厅;  2019-05-09
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
公安厅
2019年7月12日
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关于加强我省电动自行车管理的相关意见和建议
(B类)
王娜委员:
    您提出的关于“加强我省电动自行车管理的相关意见和建议的提案”收悉,现答复如下:
    近年来,电动自行车因其费用低廉、操作简单、使用方便等特点,深受广大人民群众青睐,在一定程度上缓解了人们“出行难”的问题。随着电动自行车数量的不断增长,在给广大群众出行提供诸多便利的同时,其带来的道路交通安全隐患也随之凸显,电动自行车占用机动车道行驶、闯红灯、逆向行驶、超员载人等交通违法行为多发,这不仅影响道路交通秩序,也严重影响道路安全。2019年4月15日起,工信部等四部门新修订的《电动自行车安全技术规范》国家标准正式实施。为强化电动自行车管理,公安交管部门结合工作职责,主要做好以下工作:
    一、加强路面管控力度,严查电动自行车交通违法。长期以来,公安交管部门把电动自行车违法整治纳入常态化工作中,2019年4月,我厅印发了《关于集中力量持续开展摩托车、电动自行车交通违法专项整治的通知》,从4月起至12月,在全省开展摩托车、电动自行车交通违法专项整治,严查电动自行车闯红灯、逆行、占用机动车道等交通违法行为,并鼓励各地公安交管部门建立电动自行车交通违法行为自动抓拍系统,运用人脸识别等技术手段,加大电动自行车非现场查处力度。2019年以来,我省共查处电动自行车交通违法9万余起,严厉打击了一大批容易致堵、致乱的电动自行车交通违法。
    二、保障电动自行车通行权,引导公众选择公共交通出行。我省公安交管部门积极主动完善交通设施,科学分配路权,因地制宜设置电动自行车专用道或非机动车道。不断优化交通组织,规范路口秩序,合理设置电动车自行车专用进口道、非机动车信号灯和机非隔离护栏,最大程度地减少“机非”混行,以保障电动自行车安全、顺畅、便捷出行。此外,我省公安交管部门不断改善公共交通出行环境,7月1日,海口正式启动6条公交专用车道,不断提升公共交通的准点率、便捷度,引导公众主动选择公共交通工具出行。
    三、严格电动自行车登记管理。目前,我省仅海口、三亚出台了电动自行车管理办法,省级层面的电动自行车管理办法尚未出台,目前正在组织起草阶段。海口、三亚根据电动自行车管理办法和工信部等四部委最新修订的《电动自行车安全技术规范》,严格对电动自行车进行登记管理,一是开展交通安全教育,组织电动自行车驾驶人观看交通安全宣传片,学习交通安全法律法规,倡导安全文明驾驶电动自行车,摈弃交通违法陋习;二是按照新国标认真查验电动自行车CCC认证证书、脚踏功能、外形尺寸、整车质量等信息,严禁为未获CCC认证的车辆登记上牌。
    四、加强宣传警示和舆论引导。我厅通过电视、广播、报纸等传媒加大宣传力度,引导群众购买使用合标电动自行车,努力营造守法骑行氛围。联合市场监管、工信部门共同发声,广泛宣传超标电动自行车危害、后果以及政府职能部门“零容忍、严打击”的坚决态度。推动市场监管、工信部门将违法生产、销售电动自行车企业纳入不良信用记录,实施联合惩戒,提高违法成本。市场监督部门定期向社会公开曝光违规企业、超标车型等信息,重点宣传新标准实施后查处的违法典型案例及惩处结果,提高执法震慑和惩戒力度。公安交警结合电动自行车牌证办理、现场执法,加强对骑行人的交通安全宣传教育,提升公众安全守法骑行意识,坚持处罚与教育相结合,督促电动自行车骑行人自觉遵法守规、文明出行。
    电动自行车管理工作涉及部门多、环节多,特别是违法生产、销售问题长期、复杂、反复出现,需要市场监督、工信、住建、公安等部门建立联合工作机制,互通信息,通报查处违规生产、销售企业、车型,严格追究生产、销售企业的违法责任,做到“发现一起、查处一起、警示一片”,严防出现“破窗效应”,聚焦重点、狠抓关键,严格依法消除源头隐患。
    下一步,我厅将加快电动自行车立法进程,建设电动自行车登记管理系统,加强电动自行车登记管理;探索电动自行车驾驶者投保交通事故责任险和人身保险、第三者责任险,强化驾驶者的安全责任意识,提高抗风险能力和赔付能力;严管电动自行车通行秩序,严查电动自行车闯红灯、逆行等交通违法行为,为我省自贸区(港)建设创造良好的道路交通环境。
   
   
   
    海南省公安厅
    2019年7月12日
   
   
    抄送:省政协提案委员会、省政府办公厅
    联系单位;海南省公安厅交通警察总队
    联系人:周菲
    联系电话:0898-68835122