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案  由: 关于婴幼儿交通出行进行购票登记并核验身份的建议
提 案 者: [人民团体] 省工商联;
    我国经济社会不断发展,人口流动量逐年递增,特别是婴幼儿出行量也随之不断增加。目前,除航空机票设有婴儿票、儿童票等需进行购票登记外,其它主要公共交通工具,如火车、高铁、汽车、轮船等均执行1.2米以下儿童免票制度,不需要进行购票登记和身份核验就可直接乘车(船)。这一制度执行存在以下治安隐患:
    一是人贩子在拐走婴幼儿后,可直接乘坐公共交通工具离开,不利于婴幼儿的保护和儿童拐卖案件的侦破。
    二是发生交通事故后,无法确定车(船)内具体人数及婴幼儿数,第一时间不能开展有针对性的救援工作。
    当前,海南正在全力推进国际旅游岛、自贸区及自贸港建设,未来将会有更多的人来到海南工作、生活和旅游。为了让人们在海南工作、生活、旅游的更加舒心、更加放心。建议:
    一是公安部门鼓励年未满16周岁以下的青少年及婴幼儿办理居民身份证件,便于进行购票登记及身份核验。
    二是交通部门制定相应制度,明确乘坐火车、高铁、汽车、轮船等主要公共交通工具执行1.2米以下儿童购票无需支付,但需凭身份证件进行购票登记,并凭票乘车(船)。
    三是各车站及运输公司加强婴幼儿乘坐公共交通工具时的身份核验检查工作,无身份证件的儿童乘车(船)进出站及上下车(船)均需对随行大人身份进行核验检查登记备案。
    四是加强和完善综治办、交通运输、公安联防等部门的联动机制,利用视频监控、指纹识别等新的手段方式对各地旅运进行监控和数据收集,震慑拐卖儿童的违法犯罪分子,真正消除隐患。
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
海南铁路有限公司;省公安厅;省交通运输厅;    2019-05-08
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
交通厅
2019年7月11日
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关于婴幼儿交通出行进行购票登记并核验身份的建议
(B类)

    海南省交通运输厅
    对政协海南省第七届委员会
    第二次会议第0303号提案的答复(B)
   
    省工商联:
    你们提出的“关于婴幼儿交通出行进行购票登记并核验身份的建议”收悉,现将涉及我厅事项答复如下:
    一、关于“交通部门制定相应制度,明确乘从火车、高铁、汽车、轮船等主要公共交通工具执行1.2米以下儿童购票无需支付,但需凭身份证件进行购票登记,并凭票乘车(船)”和“各车站及运输公司加强婴幼儿乘坐公共交通工具时的身份核验检查工作,无身份证件的儿童乘车(船)进出站及上下车(船)均需对随行大人身份进行核验检查登记备案”的建议
    一直以来,我厅高度重视道路旅客运输实名制工作,严格落实省委省政府和交通运输部有关要求,为切实加强我省道路、水路旅客运输流动人员的管控,营造建设自由贸易区、探索建设中国特色自由贸易港的良好营商环境,全面启动了水路客运和县级以上道路旅客运输和实名售(检)票工作,2018年下半年以来,我省加大财政支持力度,拨款700万元支持海汽集团购置98套设备,安装在全省19个市县26个一、二、三级汽车客运站,全面启动了覆盖全省所有市县的道路旅客运输实名购(检)票工作,率先成为全国唯一一个将实名制管理覆盖全省并与公安实现数据共享、联网管控的省份。
    海汽集团的售票系统中,如有随行免票儿童,成人购票时可进行申报,填报儿童的姓名、身份证信息,打印客票时将打印1张成人票,1张儿童票。因儿童的面部特征变化较快,无法进行准确有效的的人脸比对,所以目前的实名制验证仅限于成人。如发生拐卖儿童的违法事件,只能通过监控视频追踪犯罪嫌疑人侦破案件。
    二、关于“加强和完善综治办、交通运输、公安联防等部门的联动机制,利用视频监控、指纹识别等新的手段方式对各地旅运进行监控和数据收集,震摄拐卖儿童的违法犯罪分子,真正消除隐患”的建议
    目前,各港口水路客运站和海汽集团属下汽车客运站均安装了视频监控系统,监控视频按规定至少保存6个月以上。下一步,我厅将根据道路、水路旅客实名制推行情况,适时推行免票儿童乘车登记备案制度。同时,积极配合综治、公安等部门,加强联防联控,确保行业和社会治安稳定、健康发展,为旅客营造便捷、舒适的出行环境。
    以上是我厅对该提案的答复,感谢你们对我省交通运输工作的关心和支持!
   
   
   
    海南省交通运输厅
    2019年7月10日
    (此件主动公开)
    联系单位、联系人及电话:省交通运输厅 曾菲,65324013。
    抄送:省政协提案委员会
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
交通厅
2019年7月11日
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关于婴幼儿交通出行进行购票登记并核验身份的建议
(B类)

    海南省交通运输厅
    对政协海南省第七届委员会
    第二次会议第0303号提案的答复(B)
   
    省工商联:
    你们提出的“关于婴幼儿交通出行进行购票登记并核验身份的建议”收悉,现将涉及我厅事项答复如下:
    一、关于“交通部门制定相应制度,明确乘从火车、高铁、汽车、轮船等主要公共交通工具执行1.2米以下儿童购票无需支付,但需凭身份证件进行购票登记,并凭票乘车(船)”和“各车站及运输公司加强婴幼儿乘坐公共交通工具时的身份核验检查工作,无身份证件的儿童乘车(船)进出站及上下车(船)均需对随行大人身份进行核验检查登记备案”的建议
    一直以来,我厅高度重视道路旅客运输实名制工作,严格落实省委省政府和交通运输部有关要求,为切实加强我省道路、水路旅客运输流动人员的管控,营造建设自由贸易区、探索建设中国特色自由贸易港的良好营商环境,全面启动了水路客运和县级以上道路旅客运输和实名售(检)票工作,2018年下半年以来,我省加大财政支持力度,拨款700万元支持海汽集团购置98套设备,安装在全省19个市县26个一、二、三级汽车客运站,全面启动了覆盖全省所有市县的道路旅客运输实名购(检)票工作,率先成为全国唯一一个将实名制管理覆盖全省并与公安实现数据共享、联网管控的省份。
    海汽集团的售票系统中,如有随行免票儿童,成人购票时可进行申报,填报儿童的姓名、身份证信息,打印客票时将打印1张成人票,1张儿童票。因儿童的面部特征变化较快,无法进行准确有效的的人脸比对,所以目前的实名制验证仅限于成人。如发生拐卖儿童的违法事件,只能通过监控视频追踪犯罪嫌疑人侦破案件。
    二、关于“加强和完善综治办、交通运输、公安联防等部门的联动机制,利用视频监控、指纹识别等新的手段方式对各地旅运进行监控和数据收集,震摄拐卖儿童的违法犯罪分子,真正消除隐患”的建议
    目前,各港口水路客运站和海汽集团属下汽车客运站均安装了视频监控系统,监控视频按规定至少保存6个月以上。下一步,我厅将根据道路、水路旅客实名制推行情况,适时推行免票儿童乘车登记备案制度。同时,积极配合综治、公安等部门,加强联防联控,确保行业和社会治安稳定、健康发展,为旅客营造便捷、舒适的出行环境。
    以上是我厅对该提案的答复,感谢你们对我省交通运输工作的关心和支持!
   
   
   
    海南省交通运输厅
    2019年7月10日
    (此件主动公开)
    联系单位、联系人及电话:省交通运输厅 曾菲,65324013。
    抄送:省政协提案委员会
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
公安厅
2019年7月12日
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关于婴幼儿交通出行进行购票登记并核验身份的建议
(B类)
省工商联:
    您提出“关于婴幼儿交通出行进行购票登记并核验身份的建议”的提案(第0303号)收悉。现答复如下:
    为深入贯彻落实《中华人民共和国反恐怖主义法》和公安部、交通运输部《关于加强道路交通运输安全管理有关通知》精神,切实加强我省长途客运的动态管控,为我省自贸区建设提供稳定有序的社会环境,根据省领导关于推进我省公路旅客运输实名制管理工作的指示要求,我厅主动会同交通等部门全力推进全省公路客运实名制管理工作,目前已实现全省市、县际长途客运乘客实名售票,安检人证合一、人脸识别验证通关。
    一、领导重视,通力合作,全力推进公路客运实名制管理工作
    随着我省自贸区(港)建设的推进和59国免签政策的落地,为了加强流动人员的动态管控,做到来知行踪,走留轨迹,织密全省治安防控网,迫切需要对全岛市县人员流动情况,特别是进岛的境内外人员进行全域行踪管控。治安总队领导主动走访省交通厅有关部门,在海汽集团联合召开推进客运售票实名制工作协调会,商讨落实工作具体措施。并督促海汽集团成立了由公司总经理任组长,公司副总经理任副组长,客运生产技术部和系统信息部负责人等相关人员组成的工作小组,专门负责落实实名制管理工作,加快推进实名制管理系统、设备的开发、购置和调试,人证识别检票设备的安装、使用工作。2018年9月30日,时任副省长、公安厅长的范华平同志在海汽集团考察调研时指示,加快落实全省公路长途客运实名制管理工作,要求把它作为强化自贸区社会管控的重要举措来加以推进,并多次过问工作进展情况。2019年2月2日,范华平副省长带队检查春运公交安保工作时,在海口西站发现实名制实施过程中,出现旅客检票拥堵的现象,要求马上研究措施加以解决。为了落实领导的指示精神,2月2日下午,治安总队会同海汽集团负责人召开座谈会,就推进全省公路客运实名制管理工作达成共识,对解决拥堵现象也研究出了具体措施。
    二、积极争取政府部门的支持,加大投入,切实解决工作瓶颈问题
    (一)积极协调解决设施建设资金问题。由于近年来海汽集团经营出现市场萎缩,效益不佳,难以承担推行实名制所需的设施建设资金,使工作迟迟难以开展。为了解决资金问题,省公安厅会同交通厅给省政府提交专题报告,经省政府同意,由省财政部门拨出专款700万元用于实名制管理设施建设,为推进工作提供了有力保障。海汽集团利用这项专款,集团又自筹资金1450万元,购置了实名售票终端设备144台,人证合一、人脸识别功能一体化安检设备89台,基本上满足了全省二级以上车站的实名制管理工作需要。
    (二)督促建设一支高素质的安检队伍。安检队伍素质问题,是关系到实名制管理工作能否落实到位的关键环节。海汽集团下属各个站点的安检员,以前大都是由内部职工担任,量少质劣,明显不能适应安检工作需要。公安机关治安、反恐部门结合安全检查暴露出来的问题,多次与海汽集团相关部门及市县各站点沟通协调,落实加强安检队伍建设的具体措施,主动协调当地政府部门通过购买服务的方式,聘用保安公司专业安检员承担站点安检工作。目前,全省各站点配备专业安检员162名,其中71名属于聘用保安公司的保安员,占安检员总数43.8%,安检队伍综合素质及工作效率明显提高,为推动实名制管理工作提供了重要保证。
    三、认真组织实施,全面落实实名制管理工作各项措施
    实行实名制管理工作过程中,公安、交通部门强化监督指导职能,督促海汽集团各站点全面落实实名制管理工作各项措施,取得明显效果。一是加强业务培训,提高员工业务水平。为了使客运生产工作人员掌握实名制管理工作的技能和工作要求,海汽集团组织了专门培训班2期,受训人员达200人次,通过实名制管理工作业务知识培训,确保了实名制管理工作顺利实施;二是改进完善售票和验票系统,实现人工窗口、自助售票机、互联网等多种途径实名售票;三是通过积极协调,安装使用人证识别系统的自助检票机,已全部与公安机关人证系统实现互联互通,对进入候车区的旅客,采用人证识别的自助检票机核查乘客的真实姓名和身份信息;四是积极采取措施,进一步完善实名制管理工作。针对实名制管理系统实际使用情况和乘客反映的问题,如节假日旅客高峰时间拥堵问题等,根据公安机关提出的整改意见,海汽集团积极采取措施,对存在问题进行整改。同时,不断完善实名制管理系统需求,提高乘客对实名制管理工作的满意度。
    下一步,我们将继续主动作为,会同有关部门和单位巩固完善实名制管理工作机制和各项措施,不断加强各汽车客运站点治安防控网络建设,继续强化对乘车旅客的动态化管理监控,努力为维护全省社会治安稳定作出了应有的贡献。
   
   
    海南省公安厅
    2019年7月12日
   
    抄送:省政协提案委员会、省政府办公厅
    联系单位:海南省公安厅治安总队
    联系人:文磊
    联系电话:68836428