海南省交通运输厅对政协海南省第七届委员会

第二次会议第0116号提案的答复（B）

许芳玉委员：

您提出的关于“加强做好乡村公路建设管护工作，夯实乡村振兴基础设施的建议”的提案收悉。从提案看，您对农村公路非常关注，也非常熟悉和了解，提出的问题非常准确，我们深受感动。现将有关情况答复如下：

农村公路是服务“三农”的公益性基础设施，是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的“先行官”。五年来，在习近平总书记“四好农村路”指示精神以及省委省政府一系列决策部署下，我省农村公路发展成效显著，但是从内部需求来看，管理和养护仍然是农村公路高质量发展的重点和难点。为妥善解决农村公路建设、管理、养护、运营全面协调发展，我厅以“四好农村路”高质量发展为契机，加强政策引导、强化督导和考核，努力改善农村公路发展的社会环境和政策环境。

一、大力实施农村公路六大工程。2016年，省政府启动农村公路六大工程建设，下决心用三年时间实施“交通扶贫六大工程”，2018年又将所有“油返砂”和“畅返不畅”路段纳入六大工程范围，重点解决我省农村地区尤其是贫困地区的道路点线连接不畅、会车不便、现有路网抗灾能力弱、缺桥少涵、安全隐患多等突出问题，实现“100%具备条件的自然村通硬化路、具备条件的行政村100%具备通班车条件、100%解决农村公路安全防护问题”三大目标，该项目总投资约130亿元。截至2019年6月底，全省农村公路六大工程累计完成新增里程11863.3公里，占总计划的74.4%，累计完成投资132.7亿元，占总计划的104.1%。

二、加强政策引导和支持。2018年12月，省政府印发了《关于进一步促进“四好农村路”高质量发展的若干意见》,明确了农村公路养护省级补助标准由“8351”翻倍提升为“1672”（即县道16000元/公里/年，乡道7000元/公里/年，村道2000元/公里/年），每年省财政安排2000万元补助农村客运设施建设。《意见》同时对农村公路的政策体系、体制机制保障、规划、建设、质量控制等提出要求，明确全面实施“路长制”、纳入省对市县政府的绩效考核体系、加强信息化管理、开展美丽农村路创建等事项，为我省农村公路发展提供了顶层架构和政策支撑。近年来，我们通过开展摄影大赛、加大海南日报等媒体宣传力度等方式，营造良好的社会氛围。

三、加强农村公路建设监督管理。2016年省政府实施农村公路六大工程，根据公路现行标准及我省实际情况，出台了《海南省交通基础设施扶贫攻坚战农村公路建设工程设计导则和手册》《农村公路建设工程质量安全监督指导意见》等指导性文件，对农村公路的计划管理、建设标准和设计管理、质量管理等事项进行了明确。同时省级成立农村公路六大工程办公室，加强农村公路建设的统筹指导和巡查督导。2019年2月，交通运输部印发了《小交通量农村公路工程技术标准》，进一步细化了农村公路工程设计标准，为设计提供了更加具体的标准细则。近期，经省政府审议同意，我厅印发《海南省农村公路建设管理暂行规定》，对农村公路建设标准和质量监管问题进行了进一步明确和要求。下一步，我厅将组织开展相关规范文件的培训和宣贯，让政策落到实处，确保农村公路建设管理工作有效开展。

四、深入推进农村公路管养体制改革。一是我厅根据省市县财权事权划分的要求以及“县道县管，乡道乡管，村道村管”的原则，积极推进县道管养权下放工作，预计今年7月底前完成全省约1900公里的省养县道移交工作。该项工作进一步理顺了管理体制，有效解决了省与市县农村公路财权事权划分问题，为农村公路日常养护工作的开展以及养护工程的实施提供资金保障。二是全面推行“路长制”，确保管养机制有效运行。2019年4月，我厅印发《海南省农村公路管理养护实施路长制的指导意见》，明确参照“河长制”方式，在全省农村公路全面建立路长体系，于2020年起全面运行实施。意见明确市县政府主要领导为辖区总路长，每条县道、乡道和村道的路长分别由县领导、乡镇领导和村委会主任兼任；除路长外，每条道路配备“两员”；市县和乡镇政府设立路长办公室，每个乡镇路委任或招聘1-2名乡镇政府农村公路专职养护管理人员。相信“路长制”体系的建立，能有效压实地方政府主体责任，确保农村公路管理体系和机制有效运转。

五、加强成效考核，开展示范创建。我厅每年末组织全省“四好农村路”督导考评，重点对市县政府养护资金投入、体制机制建立等情况考核，依据考核结果开展“四好农村路”示范县的创建工作，获评的省级示范县和全国示范县分别获得500万、2500万的一次性额外投资补助，有效的调动了各地的积极性。2019年，省委省政府将“四好农村路”发展督导考核列入了《海南省2019年督查检查考核年度计划》，市县政府的重视程度不断提高。此外，还出台了《农村公路养护管理巡查办法》和《农村公路养护管理考核办法》，由省公路管理局负责对农村公路养护情况进行日常监管和指导。

六、加强农村公路执法，积极谋划“美丽农村路”建设。根据省和市（县）制定的超限超载运输整治方案，统筹公安、交通、公路部门执法力量，加强农村公路巡查，及时发现和处理破坏公路设施的行为，有效的保障了路产路权。同时，通过改善农村公路路域环境，积极推动“美丽农村路”建设，努力提升农村公路净化、美化、绿化、彩化、亮化水平，发挥好农村公路对农村人居环境改善的引领作用。

下一步，我厅将加大力度推进“四好农村路”高质量发展，一是编制我省农村公路养护管理手册，开展对从业人员特别是一线人员的培训，全面提高农村公路养护管理水平。二是加强考核，特别是加强对“路长制”建立和农村公路管养责任落实情况的考核，确保农村公路管养机制有效运行。三是进一步开展示范创建工作，创新开展美丽农村路创建工作，提升路域环境。四是推进农村公路养护管理信息化工作。通过这些措施，努力提高农村公路管理、养护和运营服务水平，促进农村公路更好发展，为老百姓提供更好的通行服务，为打赢脱贫攻坚、服务乡村振兴提供更好支撑。

再次感谢您对我省交通运输工作的关注！希望您一如既往地关心和支持农村公路的发展，同时利用您的影响力号召更多的人和机构进一步关心、关注和支持农村公路的发展，形成更好的发展环境。

海南省交通运输厅

 2019年7月9日

（此件主动公开）

联系单位、联系人及电话：海南省交通运输厅公路处，张福强65328272。

抄送：省政协提案委员会