海南省旅游发展委员会对政协
    海南省第七届委员会第一次会议
    第0249号提案的答复（复文分类：B）
   
    许尚华委员：
    您提出的关于“海南发展休闲度假旅游产业的几点建议”的提案收悉，现答复如下：
    我委紧扣《中共海南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性改革的实施意见》《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》《海南省旅游发展总体规划（2017-2030）》的总体目标和文件要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照现代旅游产业发展方向和市场需求，对接国际旅游服务标准，优化产业发展顶层设计，调整产品供给结构，改善旅游基础设施和服务环境，旅游供给的发展规模和质量得到了大幅提升。我委历来重视休闲度假旅游产业工作，着力打造十大类富有海南特色的十大旅游产品消费业态和推动我省旅游度假区建设，主要开展了以下工作：
    一是打造海洋旅游新标杆。已建成三亚亚龙湾、海棠湾、三亚湾、大东海，万宁神州半岛、石梅湾，海口西海岸，陵水清水湾，琼海博鳌湾9个成熟的滨海旅游度假区；首个世界级旅游度假项目——三亚•亚特兰蒂斯一站式综合旅游度假目的地开业迎宾，中国海南海花岛、三亚海昌梦幻不夜城、海洋主题公园等滨海旅游综合体已在海南落地投资；邮轮旅游平稳发展， 2017年，进出港邮轮80艘次，出入境旅客63472人次；全省已建成14个游艇码头、1826个泊位；帆船、帆板、潜水、海钓等近海旅游项目发展迅速，备受游客青睐。二是大力发展康养旅游。积极推进博鳌乐城医疗旅游先行区建设，博鳌超级医院投入运营，在先行区投入试运行的机构已有６家，涵盖体检、康复、肿瘤治疗、干细胞前沿研究和辅助生殖等方面，先后已有４批俄罗斯就诊者前来体验治疗和康复。三是创新发展文体旅游。创新举办了海南国际旅游岛欢乐节，全省每年历时一月的欢乐主题旅游月推出近百项活动，吸引大量中外游客深度体验。打造了“三月三” 、竹竿舞大赛、观澜湖世界明星赛、环海南岛国际公路自行车赛等特色民俗文化节庆和国际赛事品牌。四是积极培育会展旅游。成功打造了海南世界休闲旅游博览会、海南旅游贸易博览会、海南国际海洋旅游博览会、海南国际旅游美食博览会、房车露营博览会、海南国际旅游岛青年狂欢节等品牌，2017年，全省接待百人以上会议1.75万个，比上年增长约47.5%。五是加快发展乡村旅游。35个村庄、171家农家乐、18户农户、44人分获中国乡村旅游模范村、金牌农家乐、模范户和致富带头人，定安县被评为国家休闲农业与乡村旅游示范县，白沙县芭蕉村被评为全国乡村旅游创客示范基地，琼海北仍村被评为中国优秀国际乡村旅游目的地，三亚兰花产业园、槟榔河旅游区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点，全省共评定椰级乡村旅游点59家；2017年全省乡村旅游接待游客951.43万人次，同比增长16.8%，实现乡村旅游收入28.57亿元，同比增长26.2%。六是稳步开发森林生态旅游。呀诺达雨林文化旅游区获评国家5A级旅游景区，亚龙湾热带天堂森林旅游区和保亭七仙岭温泉国家森林公园获评国家4A级旅游景区；五指山、吊罗山、尖峰岭、霸王岭等中国最好的热带雨林资源备受欢迎。七是发展特色城镇旅游。加快推动百个产业小镇中的56个旅游小镇建设，精心打造了一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。八是培育壮大购物旅游。全省已有美兰国际机场、海棠湾两家离岛免税店， 2017年，两家离岛免税店售出离岛免税品1051.97万件，同比增长41.17%，购买人数为231.45万人次，同比增长37.85%，销售金额为80.18亿元，同比增长31.13%；搭建了“海南礼物”旅游商品平台以及线上线下展示和销售渠道，2017年海南礼物旅游商品平台全渠道累计销售额过亿元；锻造出一批具有海南省本土特色旅游商品及特色名优品牌，在全国旅游商品博览会上我省旅游商品多次获奖。九是探索发展产业旅游。做大航天旅游、科技旅游和环岛高铁旅游，文昌航天科普中心已对外试运营，推动环岛高铁车型提升、提速，车站改造规划，提高游客体验动车的舒适便捷度；昌江核电公司荣获“全国工业旅游创新单位”。十是大力发展专项旅游。婚庆旅游已成为游客最喜爱的旅游产品，2017年来海南拍摄婚纱照的客人达41万对，度蜜月客人28万对，举办婚礼达3000多场，产业营收达115亿元；正在规划建设一批国际化、标准化、生态化的汽车旅馆和自驾车房车露营基地，计划到2020年建成区域性示范性营地2-3个，大型综合性营地20个，中型营地70个；低空飞行旅游产品形态日益丰富，目前海南运行中的通航机场有3个，分布于海口、三亚和东方，10余个通航机场将陆续投入建设、运行；美亚旅游航空有限公司在海南推出了三亚湾空域游览、西线空中礼佛之旅、三亚-万宁航线等飞行旅游产品，并在三沙市成功进行水陆两用机飞行试验，将试水三沙水上飞机旅游项目。
    旅游度假区是促进和引领旅游行业由观光型向休闲度假型转变的重要载体，也是将我省整体打造为具有国际吸引力的度假旅游目的地的重要抓手，对建设和完善我省旅游产品体系具有重要意义。2018年1月，海南三亚亚龙湾旅游度假区被正式确定为国家级旅游度假区，同时目前也是我国唯一具有热带风情的国家级旅游度假区。近年来我委大力推进琼海博鳌乐城国际医疗旅游先行区、文昌铜鼓岭国际生态旅游区、昌江棋子湾旅游度假区等重点旅游度假区建设。2016年，25个重点旅游度假区重点项目15个，年度计划投资66.33亿元，完成投资76.99亿元，完成年度投资额的116.08%；2017年， 25个重点旅游度假区重点项目11个，年度计划投资114.73亿元，完成投资56.72亿元。亚龙湾热带天堂森林旅游区和保亭七仙岭温泉国家森林公园获评国家4A级旅游景区；五指山热带雨林旅游区、吊罗山热带雨林旅游区、尖峰岭热带雨林旅游区、霸王岭国家森林公园等中国最好的热带雨林资源备受欢迎。为了有序推进我省旅游度假区发展，加强度假区等级管理，引导和规范旅游度假区发展，提高旅游度假区发展水平，我委制定了并推动印发了《海南省旅游度假区等级管理办法》，我委将依照《旅游度假区等级划分》国家标准及《海南省旅游度假区等级管理办法》，指导市县做好省级度假区的申报工作，开展省级旅游度假区评定工作。
    下一步我们将从以下几个方面工作做强我省休闲度假旅游产业。
    一、丰富旅游产品供给
    （一）加快推进高端旅游产品建设。协调推动琼海博鳌乐城医疗旅游区建设，全面提升6大精品温泉产业聚集区的“亩产效益”；高水平发展中医、康体、养生旅游；挖掘高端商务旅游潜力，做大做强会展会奖旅游，打造欢乐节、海洋博览会、房产露营博览会、美食博览会等旅游展览品牌；加大婚纱摄影、婚礼目的地、蜜月旅游等婚庆旅游产品供给，突出高端化、定制化特色，做足“浪漫经济”文章。丰富低空飞行旅游产品形态，开发空中婚礼游、海岸线观光游、伞降和滑翔极限运动游、低空飞行表演游等特色低空旅游产品。提升高尔夫旅游、森林探奇旅游、游艇海钓旅游、游艇观光旅游等特色旅游产品内涵和品质。
    （二）调优全域旅游产品结构。协调解决旅游产品区域分布不均衡的问题，加快发展特色优势旅游产品，极力促进优势旅游产品结构：一是加快推动海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、神州半岛、龙沐湾、棋子湾、博鳌、海口西海岸等旅游度假区，完善滨海旅游配套产品供给，培育一批国内领先、世界知名的滨海休闲度假品牌；二是大力发展海洋旅游，加快引进国际标准大型邮轮，适时开通一程多站的南海旅游线路；积极发展无目的地海上邮轮旅游，增加以海口、三亚为母港的邮轮航线，将三沙旅游和邮轮旅游打造成海上“丝绸之路”的拳头产品。
    （三）推进旅游产品国际化改造。打造高端海洋旅游、森林旅游、民族旅游、文化旅游、中医理疗旅游、房产露营旅游等旅游新业态产品。积极引导旅游企业针对境外高端商务、家庭休闲、探亲访友、婚庆、会展、研学等群体，推出不同专项产品。加快建设亚特兰蒂斯、海花岛等一批滨海旅游综合体，引进一批具有国际水平的主题公园、海洋公园等项目，将六大旅游产业园区打造成国际化旅游产品供给的聚集区。
    （四）推动旅游要素均衡发展。全面实施精品战略和品牌战略，丰富国际品牌酒店、经济型酒店、民宿客栈等三个类型的旅游住宿供给，全力打造一批有地方特色、干净整洁、便利支付的住宿设施。打造美食一条街、酒吧一条街、夜间购物、旅游演艺等有特色、有档次、有品位的夜间旅游娱乐产品，不断丰富旅游“夜生活”产品供给，促进旅游“夜经济”发展，满足游客吃、喝、玩、购的多层次需求，使游客“夜生活”更为多元和精彩。加快推进大型购物场所的建设和海南本地特色旅游商品的开发，持续推进免税购物的发展。
    二、提升配套服务供给
    （一）加快推进旅游基础设施建设。根据全域旅游“点、线、面”结合的总体要求，全面实施“旅游交通最后一公里工程”，全力构建通达旅游景区（点）、乡村旅游点、旅游集散地、旅游服务区的交通网络体系；高水平建设铁路、公路、旅游集散地的旅游综合服务区。
    （二）进一步加强旅游公共服务有效供给。加快推动旅游客运市场化改革，打破省旅游客运服务中心垄断，降低准入门槛，有效整合交通优势资源，鼓励具备资质的公司参与旅游车经营，市场自由定价，促进旅游车市场公平竞争，有效地满足散客时代、互联网时代的出行需求。
    （三）加快推进旅游智慧服务功能建设。扎实推动重点旅游城市建设智慧旅游城市，推动全省重点公共场所WiFi网络建设。推动智慧景区建设，实现网上预订支付、自助快速入园。
    三、扩大产业政策供给
    （一）加快完善财政金融支持旅游发展政策。制定实施财政金融扶持旅游产业发展的相关政策，逐年增加旅游产业发展专项资金的财政投入，重点支持旅游新业态和特色旅游商品开发、乡村旅游、旅游咨询服务中心及其他旅游公共服务设施等。推动旅游业与金融业的全面深度合作，鼓励金融机构推出具有海南特色的金融服务和产品。推动设立旅游产业投资基金，引导更多社会资本投入到旅游产业要素的提升改造，推动旅游产业转型升级。支持符合条件的旅游企业上市融资，每年争取扶持1-2家优质旅游企业上市及到全国中小企业股份转让系统挂牌。
    （二）出台实施旅游产业配套政策。协调有关部门探索建立灵活的旅游用地用海政策，进一步放宽旅游新业态、乡村旅游等用地标准，对重点旅游项目优先安排土地或填海计划指标。进一步优化免税购物政策，扩大免税商品品种，优化离岛免税店布局，将出境旅游消费留在国内。对大型旅游骨干企业给予享受工业企业用电、用水、用气的价格政策。
    （三）进一步完善旅游对外开放政策。根据《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》（琼府〔2016〕2号）和《2016年海南省重点旅游区域国际化元素改造调查与提升实施方案》，继续推动我省重点旅游区域国际化改造。争取59国免签和三沙游向港澳台游客开放政策落到实处。深入落实《海南省鼓励邮轮旅游产业发展财政奖励实施办法（试行）》，加大对邮轮旅游培育扶持力度。继续巩固和加密现有入境航线航班，优化补贴方式。
   
   
   
   
   
    海南省旅游发展委员会
    2018年7月18日
    （此件主动公开）