海南省农业厅关于海南省五届人大五次会议代表建议、批评和意见第552099号办理情况的答复
（B类）
琼中代表团：
贵代表团在省五届人大五次会议上提出的关于“加大力度发展桑蚕绿色产业”的建议（第552099号），省人大常委会在会议后交由我单位进行办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
一、我省桑蚕产业发展情况
我省种桑养蚕优势明显。由于我省气候温和，夏无酷热，冬无严寒，适宜栽桑养蚕，具有发展高产、优质、高效蚕桑产业的气候条件，而且桑树终年生长不休眠，产叶时间达11个月以上，养蚕可以全年不间断滚动进行，我省大多数市县亩产桑叶可达3000-4500公斤，养蚕可产茧200-300公斤，产值7000-10000元。我省种桑养蚕历史悠久，据史料记载，公元748年，唐鉴真高僧东渡日本，遇风漂流到振州（今三亚市），看到当地已经是“一年养蚕八次，收稻两次，十月种田，正月收粟”。东汉时期《汉书·地理志》,就有珠崖郡“男子耕禾稻,女子蚕桑织绩”的记载 。自汉代以来，产于我省的黎锦是历代统治者的贡品，黎锦一直可与宋锦相媲美；历史上许多有关黄道婆的传说就始于她在我省向黎族人民学习纺织技术，并在江浙等地发扬光大的；如今广东省农科院的“蚕品种种质资源库华南分圃”仍保存有命名为“琼中海南蚕”多化性地方蚕品种等等。近几年，国家实施农业产业结构调整和西部大开发战略，加快了我国蚕桑产业“东桑西移”、“北桑南移”结构性的区域调整，蚕桑产业由我国东部发达地区向西部和南部地区转移。在此背景和我省农业产业结构调整的推动下，近几年我省利用中部地区农业发展资金和现代农业发展资金大力扶持桑蚕产业，推广优良桑蚕品种，组织开展技术培训，有力推动我省桑蚕产业发展。据统计，2017年截至6月底我省新增桑田面积8500亩，全省目前桑田面积达到42000亩，其中琼中县25000亩，儋州市、昌江县各7000亩、临高县3000亩。今年上半年全省共计饲养蚕苗9000张，产茧量达81万斤，出售蚕茧收入1458万元。其中琼中县上半年新增桑园5242.8亩，桑园面积达25000亩，已经养蚕7批，经统计前5批全县共计饲养蚕苗5249.1张，产茧量达51.2万斤，出售蚕茧收入959.1万元。预计全县全年养蚕18批，预计饲养蚕22000张，产茧量达217万斤，综合效益达到5130多万元（出售蚕茧4100万元、出售蚕苗450万元、出售桑苗480万元，蚕丝被等100万元），户均增收2万元，全县参与种桑养蚕户贫困户580户，种植桑园面积3800多亩，桑蚕产业已成为带动该县农民脱贫致富的重要产业之一。
二、我省发展桑蚕产业采取的主要措施
（一）领导重视，加强调研。
省委、省政府及有关市县高度重视桑蚕产业发展。2014年7月份，昌江县政府邀请西南农业大学、华南农业大学等国内知名桑蚕专家对我省桑蚕产业进行调研，并就昌江县发展桑蚕产业可行性召开了论证会，省农业厅、科技厅有关人员参加了论证会。2014年12月按省政府分管领导的指示，省农业厅组织广西和广东桑蚕专家对我省发展桑蚕产业可行性进行调研，并形成《海南省发展桑蚕产业的调研报告》，调研报告包括我省发展桑蚕产业优劣势、发展思路、规划、措施、建议等方面内容。调研报告得到时任分管农业工作省领导的高度评价，并在报告上批示：“这是我近年来看到的最符合省情、最接地气的一份很全面的报告”，批转有关部门和市县阅处 。琼中等市县也多次召开种桑养蚕及蚕种场建设研讨会，邀请国内著名桑蚕专家参会，为我省发展桑蚕产业出谋献策。
(二)加大资金投入，推动我省桑蚕产业发展。
一是利用中部发展资金，推动琼中种桑养蚕发展。2014-2016年琼中县利用中部发展资金扶持桑蚕产业发展。共计安排资金3869万元，其中2014年2500万元、2016年1369万元。该项目资金主要用于补贴农民修建蚕房、种植桑园、蚕苗，建设小蚕共育室和生产便道等。县委、县政府对发展桑蚕产业的蚕农免费提供490元/亩的桑苗，并补贴机耕费180元/亩，农资补贴300元/亩，饲养蚕苗每张补贴140元，贫困户连续三年免费提供蚕苗。建设50平方米以上的标准蚕房补贴8000元/间，贫困户蚕房建设补贴由8000元/间提高到1.5万元/间。
二是利用中央现代农业发展资金和市县配套资金扶持发展种桑养蚕。2014年投入中央现代农业发展资金2000万元扶持昌江县发展种桑养蚕，昌江县财政配套桑蚕产业发展资金2000万元。中央资金桑树种植每亩补贴700元，养蚕房建设每平米补贴300元。2015年投入中央现代农业生产发展资金4000万元扶持种桑养蚕，其中儋州市2000万元、临高县1500万元、昌江县500万元。有关市县整合桑蚕产业配套资金5000万元，其中儋州市财政配套蚕业发展资金2000万元、整合水利和农业综合开发资金500万元，临高县财政配套蚕业发展资金2000万元、昌江县财政配套蚕业发展资金500万元，中央项目资金主要用于桑树种植和蚕房建设补贴，桑树种植每亩补贴800元，养蚕房建设每平米补贴300元，计划扶持农民种桑1.2万亩，建设养蚕房84000平方米，小蚕共育室8666平方米。配套资金主要用于桑苗、蚕苗、蚕房设施补贴、宣传、技术培训、试验示范、农田水利建设、农田整治等方面。
（三）推广优良品种和种养新技术，加大培训力度。
一是近几年我省有关部门高度重视桑蚕新品种的引进和推广。华南热带农业科学研究院成立桑蚕研究中心，引进多个桑树新品种和蚕种进行试种试养。琼中中丝公司在琼中县建立桑树新品种种植试验基地，进行对比试验，挑选适应品种进行推广。昌江县、儋州市和海南上谷丝绸公司共同引进桑树新品种强桑1号和农桑进行试验推广，增产效果明显。二是推广养殖新技术。重点推广方格簇养殖技术等。三是大力开展技术培训。据统计，2017年上半年全省共举办种桑养蚕技术培训班9期，培训人员360人。
三、我省种桑养蚕存在的问题
一是缺乏政府引导和规划先行，农民、企业无序生产经营；二是发展定位不准，政策导向偏差，技术路线“水土不服”，特色资源利用不够；三是不重视“硬件”和保障体系建设。各种保障体系尚未建立健全，基础设施建设滞后，市场机制也没有形成，市场波动大，农民养蚕积极性受到打击；四是不重视因地制宜地进行技术创新。种桑养蚕技术及设备用具一直以来照搬广东徐闻、化州1990年代的东西，桑园产量较低，养蚕用工较多，影响效益提高；五是“软件”准备不足，蚕桑科技人员缺乏，组织化程度低，制约蚕桑科技创新和新技术的推广普及，农民被动接受多，技术掌握不到位；六是重蚕轻桑，桑园管理粗放，没能利用好丰富的温光水资源条件，桑叶产量低，养蚕数量少，亩桑产茧量低。
四、下一步工作计划
（一）制定海南蚕桑发展的中长期规划，促进产业有序稳步发展。严格遵循适度规模发展的原则，科学制定完善的产业发展规划，合理布局蚕桑生产基地，妥善解决好种桑养蚕与发展其他作物争地的问题。尽快制定海南蚕桑产业发展规划，明确发展目标、任务，制定得力有效的发展措施，以确保目标达成，促进产业可持续稳步发展。以儋州、临高、昌江、琼中等中西部地区为海南蚕桑产业核心产区，在现有产业的基础上以点带面，高标准高规格发展高产优质高效具有海南特点的热带桑蚕产业。采取“龙头企业+农民专业合作社+农户”的模式，按照“引进龙头企业，打造知名品牌，发展产业，带动一方百姓增收”的发展新思路，充分利用我省西北部自然资源优势和产业结构调整有利时机，引进桑蚕龙头企业，带动农户大力发展桑蚕产业，创建我省茧、丝、绸品牌，逐步把我省打造成为桑蚕业强省，促进我省生态旅游的建设，为“一带一路”特别是海上丝绸之路的建设提供示范和交流的平台。计划到2020年，发展桑树面积15万亩，农业产值10亿元，到2025年，发展桑树面积50万亩，农业产值35亿元。通过10年的努力，把我省打造成为中国最大的“生态环保高品位的丝绸制品原料生产基地”、中国前十强的高产优质蚕茧生产基地。
（二）支持琼中县蚕种场建设，推动我省桑蚕产业发展。为支持琼中县蚕种场建设，推动我省桑蚕产业发展，带动农民脱贫致富，根据厅领导的指示，2017年3月24曰，省农业厅莫正群副厅长带领厅种植业处、计财处有关人员赴琼中就琼中蚕种场建设进行专题调研。调研组分别听取了琼中农业局和中丝公司关于琼中县桑蚕产业发展情况和蚕种场建设计划的汇报。据了解，琼中县现有蚕种场年可生产蚕种4万张，目前尚可满足琼中本县蚕种的需求，但随着该县及我省其他市县桑园面积的扩大和桑叶产量的提高，蚕种将远不能满足我省桑蚕产业发展的需要。海南中丝公司计划在琼中建设年产30万张蚕种场，项目计划投入资金4500万元，其中一期工程2017年建成投产，年产蚕种15万张，二期工程2018年建成投产，年产蚕苗15万张。项目建成后可满足我省10万亩桑田养蚕需要。座谈会上莫正群副厅长建议琼中县农业局、中丝公司尽快组织专家对蚕种场建设进行调研，编写可行性研究报告，并报省农业厅。省农业厅将争取资金给予支持，初步计划2017年扶持资金1500万元。
（三）加强桑蚕产业科技支撑能力建设，促进桑蚕产业科技创新。依托海南大学、中国热带农业科学院、海南省农业科学院、海南农业学校等院校及国家蚕桑产业技术体系，加强人才队伍建设，培养、引进一批蚕桑专业和茧丝绸加工开发的科技人才，提高科技创新能力和服务水平。推广优良桑树品种和蚕种。
（四）建立蚕桑安全生产保障体系，增强蚕业重大疫病防控能力。加快建立省桑蚕原种场、区域性重点桑蚕普种场，对琼中县蚕种场进行升级改造和基础设施、原蚕基地建设力度，建设完善蚕种冷藏处理保护库及蚕种质量检验检疫站，建立桑树种苗繁育基地和示范园区，提高疫病防控能力，保障桑、蚕育种安全生产；支持蚕桑主要病虫害综合防治及预警体系建设，建立蚕病防控队伍，把好蚕种检疫关口，从源头上防控家蚕微粒子疫病；推广蚕沙无害化处理资源化技术，防止蚕沙污染环境，传播蚕病。在儋州、临高、昌江、琼中四个蚕桑主产市县建立蚕桑主要病虫害预警体系，预测预报蚕业重大疫病。
（五）加大蚕桑资源综合开发利用，发展高效生态循环蚕业。加大招商引资力度，积极引进茧丝绸精深加工龙头企业。打造具有海南区域代表性的茧丝绸新品牌，全面带动我省茧丝加工产业集群发展。利用现代高新技术，加强桑、蚕、蛹、蛾、茧、丝资源在造纸、食品、生物材料、饲料、医药、美容、保健等方面的开发。重点加大桑枝、蚕沙、蚕蛹等蚕桑资源副产品利用研发力度。大力发展桑枝培育食用菌、造纸和制造木地板、纤维板，蚕沙制造生物肥、提取叶绿素及桑叶茶、桑果饮料、蚕蛹的开发利用等。
感谢你们对我省桑蚕产业的关心和支持，我们将进一步认真研究你提出的建议，采取切实可行的措施，促进我省桑蚕产业发展。