琼旅函〔2017〕735号
对政协海南省第六届委员会
第五次会议第0338号提案的答复（复文分类：B）
李繁华委员：
您提出的“抓住国企混改契机，推动海南全域旅游建设”的提案收悉。现答复如下：
首先感谢委员对旅游事业的关心和支持！我们认为该提案对我们的工作很具有启发性。根据所提建议，我委进行了认真研究，将从以下几方面加强全域旅游建设和发展壮大海南旅游企业和产业。
一、以顶层设计为引领，扎实推动全域旅游创建工作
（一）进一步优化顶层设计。
一是出台并落实好《海南省旅游发展总体规划（2016-2030）》《海南省海洋旅游发展总体规划》《海南省邮轮旅游发展专项规划》《关于促进海南邮轮产业发展若干意见》《关于加快发展自驾车旅居车旅游的意见》《关于加快发展红色旅游的实施意见》等一些重大规划、法规和政策文件。二是印发并全力落实《海南省全域旅游建设发展规划》《海南省创建国家全域旅游示范区工作导则》和《海南省创建国家全域旅游示范区工作认定标准》全域
旅游3个顶层设计文件，正式启动全省创建国家全域旅游示范区初步验收工作。三是推动出台《海南省旅游标识标牌建设规划（2017-2020）》《海南省旅游小镇认定标准》《旅游综合体评定标准》《海南省旅游人才三年行动方案》以及旅游饭店、旅游景区、旅游交通、民宿等一系列国际化服务规范标准。
（二）从“点、线、面”着手，全面推进全域旅游示范区创建工作的落实
1.突出抓好“点”的推进工作。重点抓好旅游精品城市、省级旅游产业园区、重点旅游度假区、旅游综合体、旅游景区景点、风情小镇、乡村旅游点、特色旅游街区等八大重“点”的建设。一是以海口、三亚“双创”、“双修”为契机，着力加快旅游精品城市建设。二是加快省级旅游园区、重点旅游度假区、旅游综合体建设。全省确定海口观澜湖、三亚海棠湾“国家海岸”、三亚邮轮母港、儋州海花岛、陵水清水湾、三沙海洋旅游区6大省级旅游园区，加快建设三亚亚龙湾国家旅游度假区、文昌铜鼓岭国际生态旅游区等25个重点旅游度假区和三亚亚特兰蒂斯、儋州海花岛、陵水海洋主题公园3个滨海旅游综合体建设。三是促进旅游景区景点建设再上新台阶。一方面要升级改造老景区景点，在保留原有优势和特色的基础上适当增加新的元素，另一方面要科学规划、合理布局、高水平建设新的景区景点，支撑各市县建设全域旅游目的地。四是以推动“百千工程”建设为抓手，加快旅游小镇和乡村旅游点创建。制定了《海南省旅游风情小镇认定标准》。目前全省旅游小镇已建成7家、在建37家，新建15家；梳理乡村旅游点名录，从中评选出一批椰级乡村旅游点在省内进行宣传推广，推动桂林洋国家热带农业公园建设。五是推动一批旅游特色街区建设。指导海口、三亚打造一批有特色、有品质、有品牌的商品一条街、美食一条街、酒吧一条街等特色街区；推动各市县完善旅游配套设施，积极打造美食、购物、商业、文化体验等特色旅游文化街区。
2.抓好“线”的推进工作。加强“线”的串联，构健全域旅游廊道。重点是旅游公路干线及沿线旅游景观建设，达到旅游交通方便快捷、安全有效的要求。下一步将加大力度推动以下方面的工作：一是继续推进一批旅游公路、旅游连接线、休闲绿道等项目的建设。二是加快建设一批集旅游咨询与投诉、旅游产品预订等服务的旅游综合服务区；三是启动环岛旅游公路旅游公共服务配套设施的规划设计，大力实施交通沿线景观化改造，将连接线打造成赏心悦目的风景线。四是加快推进临高高铁站至县城路段十里花廊、定安黄竹—龙门沿路景观带、保亭公路两侧民族壁画彩绘等一批景观化改造项目，抓紧实施琼海万泉河路南段西侧滨河绿带工程、东方高铁沿线造林绿化等一批项目，确保“线”的绿化、美化、彩化效果初显。
3.抓好“面”的推进工作。坚持“主客共享”的发展理念，全域按景区标准统筹规划建设，东部地区提升全过程服务水平，中西部地区重点配备基础服务设施，推进海南旅游基础设施建设全域化，打造全民共享的旅居生活环境。工作重点是“五网”建设、旅游公共服务基础设施建设、人的素质及服务质量和水平的全面提升等。一是继续推动“五网”建设。加快推进海陆空立体交通体系、城乡光纤网络和高速通信网络、绿色智能电力网络、环岛天然气管网以及互相连通的水系网络建设，确保“五网”全面覆盖各市县重点旅游区域。二是继续推动旅游公共服务基础设施建设。加快推进公共游憩空间、公共游览服务、标志牌、医疗卫生服务、停车场等旅游便民设施建设。按照相关国际标准、国家标准和行业标准设置公共信息标识，建设一批老年和无障碍交通服务设施，确保涉旅场所停车场的规模和游客承载量相适应，设计符合生态化要求且分布合理、配套完善、管理规范。三是继续推动旅游厕所建设。修订《海南省旅游厕所建设验收实施办法》和《海南省旅游厕所建设奖补实施办法》，上线运行海南旅游厕所服务管理评价平台，编制和出台《海南省旅游标识标牌建设规划（2017-2020）》。2017年省政府下达旅游厕所建设任务数为247座，其中新建173座，改建74座。截至2017年4月30日，全省建设完工65座，其中新建41座、改建24座。四是继续推动游客集散中心和咨询服务中心建设。目前已建成三亚、万宁、文昌、陵水等9个游客中心和旅游咨询中心66个。五是继续推动全域旅游信息化水平。印发《各市县旅游大数据中心建设的指导意见》和《关于推动海南智慧旅游工作的指导意见》,启动智游海南--海南旅游综合云平台二期建设；继续推动重点公共场所WIFI网络形成覆盖。截至2016年12月底，全省旅游重点公共场所（347家单位）WIFI网络覆盖率为95.3%。35家咨询服务中心全部完成网络覆盖，覆盖率为100%。六是制定《海南省旅游人才三年行动方案》，着手组建海南省旅游专家委员会。
（三）强化体制机制保障，为全域旅游示范区创建工作提供必备条件。
推动“1+3+N”旅游管理体制机制改革。积极协调并督促各市县成立旅游发展委员会、旅游质监执法机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局，提升全省旅游综合管理和综合执法能力和水平；推动建设省（市、县）两级旅游数据中心；将省旅游教育培训中心建设成为旅游行业人才专业培训机构。
多举措全方位扶持和发展壮大旅游企业和产业
（一）不断完善旅游法律法规。目前，我省已形成了以《海南省旅游条例》为基干，《海南经济特区旅行社管理规定》《海南经济特区旅馆业管理规定》《海南经济特区导游人员管理规定》《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》《海南省旅游景区管理规定》《海南经济特区旅游价格管理规定》和《海南省旅游安全管理规定》等7项法规为配套的海南省旅游地方法规体系。对于委员关注的民营旅游企业参与景区建设问题，根据《海南省旅游景区管理规定》，海南省鼓励境内外各类经济组织及个人依法投资开发、经营旅游景区。《海南省旅游景区管理规定》规定县级以上人民政府府应当鼓励和引导旅游景区经营者创新旅游景区运营模式，依托本地区的自然、人文、社会等资源，优化旅游要素、资源配置，推动旅游景区与周边区域和相关产业的融合发展，创建精品旅游景区，打造集观光、休闲、度假于一体的综合性旅游景区。
（二）强化政策支持。进一步梳理《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（44号文）》和《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中的政策要点和涉旅工作任务，努力将其转化为实实在在的政策落地，强化政策对产业发展的支持和引领；出台并落实好《海南省入境旅游市场开拓扶持办法》《海南省整合和调整有关民航客运财政补贴政策条款实施办法》《海南邮轮发展财政补贴实施办法》等补贴办法；制定《关于加快发展自驾车旅居车旅游的意见》《关于加快发展红色旅游的实施意见》《关于促进海南邮轮产业发展若干意见》和《旅游综合体评定标准》，推动旅游新业态发展。
（三）强力推进旅游投融资。一是建立旅游投融资平台。推动设立放大到百亿的海南旅游产业投资基金，围绕打造十大旅游产品体系，引导社会资本加大旅游产业投资，形成百亿级的旅游投资规模。二是增加旅游产业专项扶持资金规模。将采取贷款贴息、风险补偿、股权投资及结果导向的政府部门奖励等方式，逐年加大旅游产业资金扶持力度，不断推动旅游新业态发展和中小旅游企业创业创新。三是扶持做大市场主体，支持符合条件的旅游企业上市融资，每年争取扶持1-2家优质旅游企业上市或在全国中小企业股份转让系统挂牌。四是推动旅游业与金融业的全面深度合作，落实与中国银行、工商银行、中信银行、海南银行、兴业银行、招商银行等银行的合作协议，鼓励金融机构推出具有海南特色的金融服务和产品。
（四）加快旅游交通市场化改革。针对委员关注的交通市场化问题，我委将加大力度落实好《海南省人民政府关于印发海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案的通知》（琼府〔2016〕2号）的要求，积极向省政府建议，加快旅游交通市场化改革，全面提高我省交通服务水平。鼓励各市县引进更多市场主体，发展旅游租车，增加网络化约车，建立涵盖租车、用车、换车的“一站式”汽车租赁体系。支持有条件的市县有序发展观光巴士，使旅游资源串联成线，打造移动的城市风景线。
（五）加大旅游招商。对全省旅游招商项目进行认真梳理，精心策划包装旅游招商项目，参加博鳌亚洲论坛、港澳、厦门“投洽会”、北京等招商活动，进一步吸引境内外、省内外战略投资商和大型旅游集团投资我省旅游项目。重点跟踪推动广东长隆集团、中国旅游集团、深圳华侨城、万达集团等招商项目落地。
（六）实施“旅游+”计划。继续推进推进旅游+会奖、旅游+文体、旅游+互联网、旅游+农业以及旅游+其他产业的深度融合。
最后，再次感谢民进海南省委对海南旅游业发展的关心和支持！
2017年7月8日
联系单位、联系人及电话：省旅游委 陈文科 65200082、18976604590
抄送：省政协提案委员会、省政府督查室