琼食药监食综函〔2017〕48号
   
    海南省食品药品监督管理局对政协海南省第六届委员会第五次会议第0242号委员提案的答复
   
    徐自力委员：
    您提出的《加快食品安全省创建工作，全面增强区域发展竞争力》（第0242号）提案收悉，感谢您对食品安全监管工作的关心和支持。现对您的提案内容回复如下：
    食品药品安全是关系人民群众身体健康的三大重要因素之一。习近平总书记指出：食品安全关系13亿多人的身体健康和生命安全，关系中华民族未来，关系党的执政地位，各级党委和政府要把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓，坚持党政同责、标本兼治，必须抓得紧而又紧，下最大气力抓好。省第七次党代会明确了要创建食品药品安全省，这是我局今后一段时期的重要任务，如果没有安全的食品药品，就没有人民群众的健康，也谈不上名副其实的国际旅游岛和健康海南。
    一、我省开展国家食品安全城市创建工作情况
    2016年5月，我省海口市被确定国家第三批创建国家食品安全城市试点地区。省食安办高度重视，指导海口市政府在开展“双创”（创健全国文明城市、创建国家卫生城市）工作的良好基础上，拟定了创建方案和相关的工作机制，扎实推进食品安全城市创建工作。具体做法有：
    （一）认真组织推荐遴选试点城市。在收到《国务院食品安全办关于推荐第三批食品安全城市创建试点城市候选名单的通知》后，省食安办立即向海口市政府、三亚市政府发出征求意见函，得到海口市政府明确确认后，向国务院食安办推荐海口市作为第三批国家食品安全创建试点城市。
    （二）向外省市学习先进经验和做法。一是2016年4月，海口市政府领导和市食安办、食药监局、卫生局、财政局、农业局、公安局、编办等十几个职能部门赴威海、襄阳、西安三个已经开展创建工作并取得良好效果的城市，实地学习、考察创建工作经验和好做法。二是国务院食安办在成都召开“双安双创”现场工作会后，我办整理归纳了在大会上作经验交流和书面交流城市的好做法80多条，提供给海口市食安办借鉴学习。三是收集国务院食安办印发的每期食品安全城市创建专刊，提供给海口市食安办学习。
    （三）结合实际情况拟定工作方案和评议办法。省食安办会同海口市食安办，共同研究、拟定食品安全城市创建方案，在反复征求省食安委各成员单位意见后，报请省政府以省政府办公厅的名义印发了《海南省开展国家食品安全城市创建试点工作方案》（以下简称《方案》），另外还制定了《海南省国家食品安全示范城市创建评审工作办法（试行）》，对国家食品安全城市创建材料、评审验收流程、纪律要求等方面做了具体规定。
    （四）扎实推进食品安全城市创建工作。海口市政府结合全国文明城市和国家卫生城市创建经验成果，以“三位一体”的创建总体布局，紧紧围绕国家食品安全城市创建标准开展了有关工作。一是对食品加工小作坊进行规范，设立小作坊集中加工区域，建立了豆腐城、米粉生产基地；二是对有固定场所的小卖部、小餐饮规范办理登记，抓好了准入关,无证（照）经营的难题迎刃而解；三是对农贸市场进行升级改造，建成区农贸市场全部设立农药残留免费检测点；四是推行透明厨房工程，在首批学校食堂安装高清监控视频，并连接到有线电视平台，使公众随时可以通过电视查看厨师的操作情况；五是试运行了餐厨废弃物处理厂，使餐厨废弃物可以无害化处理，防止其被加工回流到餐桌。
    二、近年来我省食品安全监管成效
    （一）为民除了害，提升了全省食品安全水平。省食药监管部门首次在全省范围内摸清了数量是持证企业7倍的食品药品生产加工小作坊家底，掌握了全省食品药品安全存在的突出问题，分清轻重缓急，首次开展了对这些突出问题的“大排查、大整治”。三年来，共开展了127轮全省拉网式排查和随机抽查整治，清除了10类长期危害海南人民健康的突出问题，降低了8类产品的高不合格率。其中，过去在海南省场公开销售的冻肉90%以上来自走私的状况得到根本扭转，走私冻肉在市场上只是零星出现；曾经在海南省场长期存在的使用甲醛、双氧水浸泡牛百叶、凤爪等违法行为已被彻底清除，未再发现新的案例；畜禽脱毛从业者习惯使用工业松香、沥青等化工原料拔除畜禽毛的乱象，现在已寥寥无几；米粉面条添加硼砂等有害物质的违法行为被基本杜绝，只有极少量个案出现；预包装饮用水的不合格率从27%下降至6%以下，产品抽检不合格的企业一律被关停重组；地产食品标签标识不合格率高达58.4%的问题已经解决，海南省场已难以发现标签标识不规范的本地产食品；集中消毒餐饮具不合格率从23%下降到10%，仍在继续整治下降。三年多来，在公检法的支持下，端掉制售有害食品药品的“黑窝点”200多个，有58人因危害食品药品安全被判刑，数量超过此前20年之和。
    （二）食品检验检测能力大幅提升。省食药监管局组建了海南省食品检验检测中心，建成了1.4万平方米的实验大楼，填补了我省没有省级食品检验检测实验室的空白，终结了一些食品项目在省内“检不出、检不准”、需要送到岛外检测的落后历史。给20个县级局各配备了1辆高性能的食品安全快检车，为日常巡回抽检和保障国内外重大活动食品安全发挥了重要作用。在各大超市和农贸市场共设置农残免费检测点209个,解决了广大消费者和学校、工地食堂及中小餐馆等集中用餐单位的食材检测难题。省农业部门构建了以省现代农业检验预警防控中心为主体，市县农产品质量安全检验检测站为支撑，流动检测服务站为基础的农产品质量安全检验检测体系。至2016年底，共建设乡镇级检测站192个、26个区域检测站。检测工作由例行监测范围逐步扩展到例行监测、风险监测、监督抽查和日常检查，检测品种从蔬菜扩大到蔬菜、水果、生猪、家禽等大宗农产品，监测范围逐步从城区延伸到基地，数量逐年增加，频率逐年加大。例行监测品种扩大到91种，监测范围覆盖200亩以上瓜菜生产基地、500头以上生猪养殖场、2万只以上家禽场。
    （三）监管手段信息化水平显著提高。省食药监管局先后建成全省OA办公系统、监管对象数据库等9个信息系统，全面实现网上办公、移动办公。建成国内首个“食品药品行政处罚案件信息公开网”，把过去由各市县局分别在本局网站发布案件信息，改为“一网集中发布、一键简化查询”，公布了2014年以来省内全部3935条食品药品生产经营违法案件信息。海南版的“透明厨房”是全国目前唯一可在家庭有线电视上免费收看后厨高清图像的公众监督平台。北京大学第三方研究机构发布中国食品安全监管透明度观察报告，我局在全国31个省级局中监管信息透明度排名第二。在省政府每年网站绩效评估中，省食药监管局局门户网站从2014年获得三等奖逐年提升到2016年获得第一名。
    （四）监管制度日趋完善。先后出台政府规章弥补了食品生产加工小作坊、食品摊贩监管的地方立法空白，结束了无法可依的历史。制定并推行了一系列监管制度，对症下药拟定“必做清单”“禁做清单”，把庞杂的规范量化成10～20条控制关键节点的易懂易记、易行易查的具体事项，只要生产经营者做到“必做清单”规定事项，杜绝“禁做清单”所有事项，就可以基本保证食品安全。
    三、下一步工作打算
    （一）解决历史欠账，补齐硬件短板。省食药监管部门会同农业部门关闭未派驻检验检疫人员的生猪屠宰点，推动市县政府建设病死畜禽无害化处理厂，从源头上解决病死猪流入餐桌的问题。推动食品生产加工小作坊集中生产，小摊贩、小餐饮集中经营，解决脏乱差的问题。要求有条件的学校开办食堂，没有条件的学校实行配送餐，公开招标选择一批优质供餐企业和放心食品企业推荐给学校，从根本上解决学校食堂食品安全水平不高和校外“小饭桌”问题。
    （二）继续强力整治危害人民群众身体健康的突出问题。继续开展水发食品、米粉面条等10类已取得成效的专项整治，防止“甲醛牛百叶”“硼砂米粉”等有害食品死灰复燃。针对米面油、肉蛋奶、鱼蔬果、酱醋盐等日常消费量大、百姓天天吃的12大类食品开展隐患排查，消除危害大的问题。严厉整治药品、医疗器械和化妆品领域制售假劣中药、义齿和化妆品的违法行为。
    （三）推出放心食品工程。在大型连锁超市开展“放心食品超市”创建活动，在全省范围内树立一批通过HACCP或ISO22000认证的食品标杆企业。陆续推出“放心豆芽、放心米粉、放心猪肉、放心鸡蛋、放心水果、放心水产、放心冻品、放心餐馆”等一批放心食品工程，让老百姓吃得更加放心。
    （四）构建“机器助人、全民参与、市场倒逼”的监管新机制。实现日常检查的电子表格化和行政处罚的智能化，由移动终端自动生成检查日志、自动形成处罚建议、自动打印处罚文书，减少人为自由裁量，提高监管效率和标准化水平。全面公开“监管对象、行政许可、日常检查、检验结果、案件处罚”5大监管信息，为消费者选购产品提供参考，为公众参与监督提供便捷渠道，让市场自我淘汰净化，倒逼企业自觉遵纪守法、愿意提高产品质量。
    再次感谢您对食品安全监管工作的关注，祝您工作顺利！
   
   
   
    海南省食品药品监督管理局
    2017年6月21日
    （联系方式：食品综合协调处 黄玉林，66832703）