琼公函〔2017〕1084号
    海南省公安厅关于政协海南省第六届委员会
    第五次会议第0142号提案的答复（B）
   
    民进海南省委员会：
    省政协六届五次会议关于《关注祖国的未来 加强未成年人涉毒治理》的建议（第0142号），省政协交由我厅办理。经我厅认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：
    2015年11月10日，省禁毒办联合省委宣传部等15部门印发《海南省青少年毒品预防教育规划（2016－2018）的实施意见》，以10岁至25岁青少年为重点，明确青少年毒品预防教育“6.27”工程总体要求、基本原则、总体目标及任务清单。2016年以来，各地禁毒、教育等部门和各校以青少年和合成毒品危害为重点，以校园为主阵地，组织实施“6.27”工程。省禁毒办、省教育厅依托海南省政法学校建立全省禁毒师资培训基地，共举办两期培训班，培训1200余名省级骨干教师，各市、县开班25期培训禁毒师资3500多名。全省2000余所学校近100万学生参加“全国青少年禁毒知识大赛”、“五个一”校园禁毒主题活动和“全省中小学生禁毒知识读书征文比赛”等活动。2017年4月至7月，省禁毒办、省文明办、省教育厅联合启动“珍爱生命，拒绝毒品”未成年人道德讲坛开讲近300场，受禁毒教育中小学生50多万人。省禁毒办编印2000套全省小学、初中、高中版的禁毒教学课件，印制2万套学校毒品预防教育读本，配发一批学校禁毒专题教育大纲、教学教案及教辅资料。各市、县（区）新（改）建青少年禁毒教育基（园）地、展览馆23个，组织全省中小学生20万多人次就近接受禁毒预防教育。向社区青少年等重点人群和家庭发放150多万份禁毒宣传品、7万本《家庭防毒手册》等。省禁毒办组织各地开展对青少年特别是在校学生涉毒违法犯罪排查摸底工作并形成调研报告。
    目前，随着毒品形势的发展变化，我省未成年人毒品预防教育工作还存在一些不适应的问题，一些地方对未成年人禁毒教育不到位，思想认识不够，工作没有跟上；有的没有纳入教学内容，学生对毒品危害认识不足；有的方式方法陈旧，缺少针对性和实效性；有的工作体系、工作机制不够完善，这些问题需要采取有效措施加以解决。
    一、立法方面
    为落实未成年人毒品预防教育责任制和保障措施，参照《中华人民共和国禁毒法》和《中华人民共和国未成年人保护法》相关规定，2016年10月20日，省禁毒委员会办公室制定了《海南省青少年涉毒问题处置意见》，明确了对涉毒青少年“实行教育、感化、挽救的方针和构建家庭、学校（单位）、社区、公安机关“四位一体”的帮教服务模式。明确要求“学校和相关单位要根据每个涉毒青少年的不同情况、不同特点，研究制定切实可行的矫正方案和管控措施，将教育矫正和心理矫正相结合，注重家庭、学校（单位）、社区、公安机关齐抓共管，形成合力”。2016年9月29日,省禁毒委印发了《海南省青少年毒品预防教育工作责任和追究制度》，明确规定各级党委、政府主要领导是青少年毒品预防教育工作第一责任人，对本地区青少年毒品预防教育工作负总责，确保中央关于青少年毒品预防教育工作的方针、政策和重大决策部署的贯彻落实，为保护未成年人健康成长、防范未成年人涉毒违法犯罪提供了强有力的政策保障和工作依据。2017年6月，我厅启动《海南经济特区禁毒条例》修订工作，将对保护未成年人涉毒问题纳入《条例》修订内容条款之一。
    二、毒品犯罪预防方面
    一是增强家庭教育功能。《禁毒法》第十八条规定：“未成年人的父母或者其他监护人应当对未成年人进行毒品危害的教育，防止其吸食、注射毒品或者进行其他毒品违法犯罪活动。”2017年以来，省禁毒办协调省妇联组织各级“妈妈训教团”开展“姐妹手拉手”禁毒宣传和帮扶行动，增强妇女和家庭成员抵制毒品能力。二是推进学生毒品预防教育。2017年初，省禁毒办会同省教育厅部署全省小学五年级至高中二年级、中等职业学校和高等院校每学年至少安排4课时毒品预防教育专题课程，将毒品预防教育内容纳入地方课程教材；落实学校毒品预防教育教学计划、大纲、资源、课时、师资“五到位”；开展“珍爱生命•远离毒品”主题读书征文活动，“全国青少年禁毒知识竞赛”和“五个一”专题等活动。要求各校配备法制副校长达到100%、心理疏导专业老师、校外禁毒辅导员达到80%。关于设立专门的问题少年教育学校问题，由于涉及部门较多，目前该项工作正在研讨推动中。三是发挥社区教育作用。根据《海南省青少年毒品预防教育规划（2016－2018）的实施意见》总体部署，要求各地将城市社区“失学”“失业”“失管”青少年、农村留守儿童等高危人群作为重点人群，利用全民禁毒宣传月和“6.26”国际禁毒日等时段节点，大力普及禁毒防毒知识和法律知识，开展常态化禁毒宣传和预防教育活动。
    三、社会管理方面
    一是根据《海南省青少年毒品预防教育规划（2016－2018）的实施意见》规定，已明确了各级党委宣传、综治、文明办、禁毒、教育、文体、工商、公安等部门和工青妇社团履行青少年毒品预防教育的职责、任务，依照各自职责开展禁毒宣传教育工作。二是省禁毒办积极会同省综治办稳步推进吸毒人员网格化管理工作，将涉毒未成年人纳入动态管控范畴，落实帮教措施，防止其游离于社会管理边缘，遭受毒品侵害。三是针对青少年喜欢出入歌舞娱乐场所及网吧的特点，全省禁毒三年大会战以来，省禁毒委组织开展“严整”工程，要求在娱乐服务场所所有包厢设置禁毒警示牌、场所醒目处张贴禁毒海报以及在LED电子显示屏和KTV的点歌操控台滚动播出禁毒温馨提示；在各影院、演艺厅等影视场所插播禁毒公益广告和禁毒短视频。在商务会所、酒吧、饮吧、茶馆等公共服务场所内设置禁毒警示牌；动员广告企业在楼宇、户外电子屏等定期播放禁毒警示内容。全省共清查歌舞娱乐场所15732家次，停业整顿126家，吊销营业执照、取缔50家。2017年6月12日，省公安厅、省禁毒办、省工信厅、省通管局联合印发《关于加强公共服务场所WiFi网络禁毒宣传工作的通知》，督导各歌舞娱乐场所、商务会所、酒吧和网吧等公共服务场所经营单位在其建设管理的WiFi网络植入禁毒提示。四是对各类毒品违法犯罪严惩不贷，创新堵源截流机制，将缉查关口前移，堵在岛外，查在省内。全省禁毒大会战以来，共破获毒品刑事案件2861起，抓获犯罪嫌疑人3203名，缴获各类毒品3824.5公斤。下一步将部署开展2017年禁毒大会战秋冬季行动，全方位严打各类毒品违法犯罪，构筑“岛外、海上、口岸”三道防线，重点组织警力加强对城乡结合部、出租屋、废弃房屋、野外工棚等易藏匿吸贩毒地带清查打击力度，进一步净化社会风气，为未成年人健康成长创造一个无毒社会环境。
    四、拓宽替代惩罚措施方面
    为了保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国禁毒法》等法律法规规定，省禁毒委各成员单位将坚持对涉毒未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，尊重未成年人的人格尊严，进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育。针对未成年人严重不良行为产生的原因以及有严重不良行为的未成年人的心理特点，因人施策，开展“一对一”矫治工作。对轻微违法青少年吸毒者,采取依法从轻、减轻或者免除处罚等保护性措施，充分保障未成年人的合法权益。
    感谢贵委对禁毒工作的关心和大力支持。
   
   
    海南省公安厅
    2017年7月21日
    （此件主动公开）
   
   
   
   
   
   
   
    抄送：省政协提案委员会、省政府督查室
    联系单位：海南省公安厅禁毒总队
    联系人：朱允森
    联系电话：65398499