琼食药监食产函〔2017〕12号
海南省食品药品监督管理局对政协海南省第六届委员会第五次会议第0012号提案的答复
黄绍进委员：
您提出的关于加强食品安全监督的建议提案收悉。您提出的建议很中肯、具有很强的针对性、操作性。我局结合省农业厅《海南省农业厅对政协海南省第六届委员会第五次会议第0012号提案的答复》（琼农议字〔2017〕37号）精神，经研究，现答复如下：
一、关于建立完善监管网络问题
针对建立完善监管网络问题，我局采取了以下措施：一是建立食品药品安全社会监督员队伍，聘请300多名社会各界监督员，为食品安全监管工作出谋划策、提出建议。二是修订了《海南省食品安全有奖举报实施办法》，将食品安全举报渠道由原来单一的电话举报增加为来信、走访、网络、电话等举报方式，拓宽了举报渠道,简化了办理程序，提高了时效性，公众参与食品安全治理的热情进一步高涨，提供了许多案件线索。三是强化媒体监督。每周公布监督抽检结果，曝光不合格企业名单，引导消费者“用脚投票”，倒逼生产经营企业加强自律；向社会公布专项整治结果，对制售有害食品的犯罪分子形成强大震慑。此外，农业部门切实落实监管责任。每年省、市县、乡镇、村层层签订责任状，纳入市县党政领导考核指标体系。定期对农产品质量安全情况进行监测，组织专门的考核组对冬季瓜菜质量进行考核，将考核结果报省政府进行通报，确保属地管理责任落实到位。
二、关于严格市场准入问题
为严格市场准入，深化行政审批制度改革和加强食品生产许可工作，我局将食品生产许可审批权限下放至各市县食品药品监督管理局，并及时组织召开食品生产许可工作培训班，培训法律法规和许可专业知识。制订有关食品生产许可工作规范。加强对食品生产许可工作指导，派出业务骨干及食品专家组成的专家组下各市县，手把手，面对面地教会各市县食品监管工作人员开展食品生许可工作，严把市场准入关。帮助企业找出生产厂区硬件建设不完善和需要改进的地方，督促企业进行整改，对整改不到位的企业不予以发证。
省农业厅严格产地准出与市场准入。严格执行农产品出岛管理制度，在海南日报、海南农业信息网、南海网等刊登关于海南瓜菜持《海南省农产品农残检测报告单》出岛公告，强化监测工作。严守农产品出岛最后关口，执行农产品持证出岛，抽检不合格产品严禁出岛，并依法追究市县属地管理责任。构建以市场倒逼生产的良性机制。研究制定全省农产品质量检测信息管理平台、农产品质量检测报告单二维码管理系统方案。
三、关于充分利用科技手段问题
我局先后建成食安查 APP等信息系统，全面实现网上办公、移动执法。一是组织研发了全国食品安全抽检结果查询系统（食安查 APP），以便利的方式向公众公开全国食品安全监督抽检结果，公众随时随地进行查阅，解决了老百姓“买什么食品”安全的问题。二是建成国内首个“食品药品行政处罚案件信息公开网”，把过去由各市县局分别在我局网站发布案件信息，改为“一网集中发布、一键简化查询”，公布了2014 年以来省内全部 3935 条食品药品生产经营违法案件。三是海南版的“透明厨房”是全国目前唯一可在家庭有线电视上免费收看后厨高清图像的公众监督平台。四是建成了全省食品监管对象数据库，将全省食品生产、流通、餐饮企业全部纳入数据库中。北京大学第三方研究机构发布中国食品安全监管透明度观察报告，我局在全国31 个省级局中监管信息透明度排名第二。在省政府每年网站绩效评估中，我局门户网站从 2014年获得三等奖逐年提升到 2016 年获得第一名。
四、关于加强小作坊专项整治问题
我局首次在全省范围内摸清了食品生产加工小作坊家底，数量是持证企业的7 倍。2016年底省政府以规章形式出台了我局起草的《海南省食品生产加工小作坊监督管理办法》，解决了我省食品加工小作坊监管无法可依的问题，目前我局正在依据该办法，开展培训宣传、严格备案、检查、整改、退出等一系列措施全面推进食品生产加工小作坊监管工作，截至5月底，我省所有市县都已开展小作坊备案工作，有8个市县已发放《海南省食品生产加工小作坊备案证明》，全省共发放《海南省食品生产加工小作坊备案证明》176张。
五、关于开展重点产品专项检查问题
三年来，我局共组织开展了127轮全省拉网式排查和随机抽查整治，清除了10类长期危害海南人民健康的突出问题，降低了8 类产品的高不合格率。其中，过去在海南省场公开销售的冻肉90%以上来自走私的状况得到根本扭转，走私冻肉在市场上只是零星出现；曾经在海南省场长期存在的使用甲醛、双氧水浸泡牛百叶、凤爪等违法行为已被彻底清除，未再发现新的案例；畜禽脱毛从业者习惯使用工业松香、沥青等化工原料拔除畜禽毛的乱象，现在已寥寥无几；米粉面条添加硼砂等有害物质的违法行为被基本杜绝，只有极少量个案出现；预包装饮用水的不合格率从27%下降至6%以下，产品抽检不合格的企业一律被关停重组；地产食品标签标识不合格率高达58.4%的问题已经解决，海南省场已难以发现标签标识不规范的本地产食品；集中消毒餐饮具不合格率从23%下降到10%，仍在继续整治下降。三年多来，在公检法的支持下，端掉制售有害食品药品的“黑窝点”200 多个，有55 人因危害食品药品安全被判刑，数量超过此前20年之和。
六、关于设立黑名单问题
一是推进信用体系建设，根据《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》，我局拟定实施细则，将食品生产经营失信行为纳入我省企业失信行为联合惩戒暂行办法管理范畴，依托企业信用信息共享平台，形成对企业失信行为惩戒、守信进行奖励的制度，实现“守信者处处收益，失信者处处碰壁”。二是制定了《海南省食品药品安全有奖举报实施办法（试行）》，最高奖励 50 万元人民币，充分发挥社会监督作用。在企业工作区域显著位置张贴举报制度、联系方法等，鼓励企业内部员工参与食品药品安全监督举报，加大管理者压力，把法定代表人“绑”在企业火车头上。
七、关于利用多手段扩大宣传教育问题
一是为推动食品药品安全社会共治，我局2015年开通了“海南省食品药品监督管理局微信公众号”。该公众号在消费者、生产经营者与监管者之间搭建了一座信息交流的桥梁，对提高我省食品药品安全水平具有积极意义。二是充分利用报刊、电视台、政府网站、手机短信平台等多种载体，以及设立食品宣传栏、悬挂横幅、发放宣传资料等多种形式，开展食品安全宣传教育活动。
省农业厅强化法律法规宣贯。以贯彻落实《新食品安全法》（涉农部分）、《农产品质量安全法》《海南省农产品质量安全条例》等法规为重点，将农产品质量安全监管工作纳入法制化轨道。举办多种形式学习培训，提升农产品质量安全监管能力，保障农产品消费安全，促进农业农村经济健康发展。
八、关于完善先进的检测设备问题
一是组建了海南省食品检验检测中心，建成了1.4 万平方米的实验大楼，填补了我省没有省级食品检验检测实验室的空白， 终结了一些食品项目在省内“检不出、检不准”、需要送到岛外检测的落后历史。二是省食品检验检测中心通过了一系列检验能力认证，主动参加了国际、国内权威检验机构的25次盲样比对，结果均为100%。三是为每个市县配备了一辆高质量的食品安全快检车，提高了各市县食品安全快速检测水平，为日常巡回抽检和保障国内外重大活动食品安全发挥了重要作用。四是在大型超市和农贸市场设置了209个农残免费检测点，既为消费者提供免费检测服务，也解决了学校、工地食堂和中小餐馆等集中用餐单位的食材检测难题。
省农业厅严把产品质量检测。严格落实全部农产品持证出岛制度。强化省、市县、乡镇、田洋四级农产品质量安全检测体系建设，将检测重心放到生产环节，把例行监测品种扩大到91种产品。
九、关于小型餐饮店整治问题
我局开展了小型餐饮店专项整治工作,要求小型餐饮店证照、制度上墙，完善量化评级管理，持健康证上岗率达100%，“三防”设施完善，禁烟标识，店容店貌整洁，食品处理区功能布局合理，餐具消毒保洁完善。对餐饮具集中消毒行业展开7轮次专项整治，共排查出全行业144个不同类别的问题，其中135 个得到彻底整改，整改到位率达 94%，行业生产规范化程度显著提升，产品抽检不合格率持续下降，从整治前21%降至9.5%；对全省存在的 68 家企业进行分类处置，彻底关停了15 家条件差、问题突出、不愿整改企业，关停率达 22.5%；责令13 家问题突出、规模中等、等待观望的企业暂停生产、限期整改；监督指导40 家问题较少、发展意愿强烈的企业边生产、边整改。根本性扭转了省内餐具消毒行业长期存在的企业多小散、环境脏乱差、产品合格率低的局面，终结了海南省内集中消毒餐具不干净的历史。
十、下一步工作打算
食品安全是关系人民群众身体健康的三大重要因素之一。习近平总书记指出：食品安全关系13亿多人的身体健康和生命安全，关系中华民族未来，关系党的执政地位，各级党委和政府要把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓，坚持党政同责、标本兼治，必须抓得紧而又紧，下最大气力抓好。省第七次党代会明确了要创建食品药品安全省，这是我局今后一段时期的重要任务，如果没有安全的食品药品，就没有人民群众的健康，也谈不上名副其实的国际旅游岛和健康海南。近期重点抓好以下工作:
（一）解决历史欠账，补齐硬件短板。会同农业部门关闭未派驻检验检疫人员的生猪屠宰点，推动市县政府建设病死畜禽无害化处理厂，从源头上解决病死猪流入餐桌的问题。推动食品生产加工小作坊集中生产，小摊贩、小餐饮集中经营，解决脏乱差的问题。要求有条件的学校开办食堂，没有条件的学校实行配送餐，公开招标选择一批优质供餐企业和放心食品企业推荐给学校，从根本上解决学校食堂食品安全水平不高和校外“小饭桌”问题。
（二）继续强力整治危害人民群众身体健康的突出问题。继续开展水发食品、米粉面条等 10 类已取得成效的专项整治，防止“甲醛牛百叶”“硼砂米粉”等有害食品死灰复燃。针对米面油、肉蛋奶、鱼蔬果、酱醋盐等日常消费量大、百姓天天吃的 12 大类食品开展隐患排查，消除危害大的问题。
（三）推出放心食品工程。在大型连锁超市开展“放心食品超市”创建活动，在全省范围内树立一批通过HACCPISO22000认证的食品标杆企业。陆续推出“放心豆芽、放心米粉、放心猪肉、放心鸡蛋、放心水果、放心水产、放心冻品、放心餐馆”等一批放心食品工程，让老百姓吃得更加放心。
（四）大力扶持食品药品产业发展。扶持优质企业做大做强，扭转生产优质产品的企业难以为继的“劣币”驱逐“良币”怪象。“点对点”针对性招商，引进外省有实力的食品企业和合作伙伴，增强产业发展后劲。
（五）构建“机器助人、全民参与、市场倒逼”的监管新机制。实现日常检查的电子表格化和行政处罚的智能化，由移动终端自动生成检查日志、自动形成处罚建议、自动打印处罚文书，减少人为自由裁量，提高监管效率和标准化水平。全面公开“监管对象、行政许可、日常检查、检验结果、案件处罚”5 大监管信息，为消费者选购产品提供参考，为公众参与监督提供便捷渠道，让市场自我淘汰净化，倒逼企业自觉遵纪守法、愿意提高产品质量。
以上答复如有不妥之处，请予指正。感谢您对我省食品安全问题的关注，并欢迎今后提出更多宝贵意见。
海南省食品药品监督管理局
2017年6月28日
（联系单位：海南省食品药品监督管理局；联系人：陈剑英；联系电话：13337666688）