琼财债函〔2016〕783号
   
    海南省财政厅对政协海南省第六届委员会
    第四次会议第0355号提案的答复（B）
   
    董德标委员、单荣光委员：
    您们提出的《关于推行我省冬季瓜菜目标价格保险的建议》的提案收悉。现答复如下：
    海南冬季光温充足，适宜瓜菜生长，早已成为全国冬季瓜菜的重要生产基地。据统计，2011年至2015年，我省每年的冬季瓜菜种植面积在300万亩左右，产量在450万吨以上，其中70%以上销往岛外市场，冬季瓜菜的生产收入已成为我省农民的主要收入来源之一。
    为贯彻落实中央和省委、省政府的强农惠农政策精神，建立完善我省农产品价格形成机制，增强农民抵御市场价格风险的能力，促进农民增产增收和保持价格相对稳定，我省于2015年12月利用中央以奖代补资金500万元，在澄迈县率先开展了蔬菜价格指数保险试点，保障的蔬菜范围涉及夏秋季蔬菜和冬季瓜菜共计23个品种。在此基础上，为促进我省蔬菜规模化生产，提高蔬菜市场供应能力，稳定菜农收益和市场价格，2016年，省财政安排资金15,495万元，用于对包含蔬菜价格指数保险在内的
   
    16个政策性农业保险险种给予保费补贴。根据《​海南省人民政府办公厅关于印发2016年海南省农业保险工作实施方案的通知》（琼府办〔2015〕115号）精神，我省先行在海口、三亚、澄迈、乐东、五指山等5个市县实施以叶菜为主的蔬菜价格指数保险试点，省、市（县）财政分别给予保费补贴45%，农户只需自缴10%，为下一步扩大价格保险范围积累经验。
    此外，省财政在2016年省农业厅部门预算中安排了农业保险试点项目资金500万元，用于继续支持农业部门探索实施新型农业保险险种。同时，争取中央财政安排澄迈县现代农业示范区改革与建设专项资金1000万元，用于探索开展蔬菜价格指数保险、贷款保证保险等业务及创新农业金融产品和服务。截至2016年5月底，全省蔬菜价格指数保险已参保14236亩，保费收入549.89万元，财政补贴494.90万元，惠及农户207户次，提供保险保障5498.91万元。
    下一步，我厅将在财力可承受的范围内，认真落实《​海南省人民政府办公厅关于印发2016年海南省农业保险工作实施方案的通知》（琼府办〔2015〕115号）的工作要求，积极会同农业、物价、保险等部门先行在条件成熟的主要产区市县开展包含冬季瓜菜在内的蔬菜价格指数保险试点，并在总结经验基础上适时逐步扩大范围；同时，将积极协调各级各部门配合保险机构，广泛宣传农业保险的相关知识和扶持政策，引导和发动农民踊跃参保，不断提升风险保障能力特别是应对市场价格波动的能力，促进农民增产增收。
    目前，我省的蔬菜价格指数保险尚处于探索、起步阶段，还有许多问题需要进一步解决。因此，还需要多方关心和支持，欢迎你们今后继续提出宝贵意见和建议。
   
    附件：委员意见征询表
   
   
   
    海南省财政厅
    2016年6月21日
   
   
   
   
   
   
   
    抄送：省政协提案委员会，省政府办公厅，本厅农业处。
    联系单位及联系人：海南省财政厅 吴鹏飞
    联系电话：68531736、13976453398

    董德标委员、单荣光委员：
    您们提出的《关于推行我省冬季瓜菜目标价格保险的建议》收悉，现答复如下：
    首先，非常感谢两位委员对我省“菜篮子”保险工作的关心。海南自然资源禀赋独特，蔬菜尤其是冬季瓜菜生产环境好，冬季瓜菜是海南农民的主要收入来源，海南也是全国重要的冬季“菜篮子”基地。据统计，2015年，海南冬季瓜菜面积基本稳定在300万亩，产量470万吨；出岛量339万吨，占全省冬季瓜菜产量的72%。但是，由于市场价格的不确定性，导致了菜农收入不稳定，农民增收面临较大的市场价格风险。
    为了解除菜农的后顾之忧，我省已于2015年12月在澄迈县率先推出蔬菜价格保险试点，为稳定全省蔬菜生产、降低市场风险、促进农民增收起到了积极的保障作用。主要成效如下：
    （一）大胆探索启动了农业新型保险试点。利用农业部国家现代农业示范区以奖代补资金1000万元中的500万元，率先在全省选择澄迈县国家现代农业示范区开展蔬菜价格保险试点，这填补了海南农险产品险种的空白。
    （二）扩大了蔬菜品种保障范围。相较传统的单一保险产品，可以投保的蔬菜产品包含夏秋季叶菜和冬季瓜菜共23个蔬菜品种。目前，已承保的蔬菜品种大部分为冬季瓜菜。
    （三）减轻农户缴费负担，提高农户保险意识。蔬菜种植户参加蔬菜价格保险，仅需要承担保费的10%，剩余90%的保费由“以奖代补”资金给予补贴。以财政补贴的方式鼓励菜农积极参加蔬菜价格保险，大大提高了菜农的参保意识。
    （四）风险保障能力增强。截至5月底，澄迈县已参保14236亩，保费收入549.89万元（其中农户自缴54.99万元，以奖代补资金补贴494.90万元），惠及农户户次207户，提供保险保障5498.91万元，发生5笔南瓜理赔，理赔金额74.41万元。
    （五）发挥了试点引领示范作用。澄迈县试点经验得到了总结推广。今年4月，海口市已启动夏秋季叶菜价格指数保险试点。目前，蔬菜价格指数保险已被列入省级财政补贴险种，所保品种主要为夏秋季蔬菜。
    2015年澄迈蔬菜价格保险试点为我省开展冬季蔬菜价格保险工作提供了有益的借鉴经验，因此，在我省开展冬季蔬菜价格保险是可行的。为做好这项工作，建议如下：
    一是完善价格信息采集机制。《2016年海南省农业保险工作实施方案》已明确由物价部门负责建立完善蔬菜价格信息监测及发布机制，并牵头组织蔬菜地头价格采集和发布蔬菜价格信息作为赔付依据。建议冬季蔬菜价格信息由物价部门采集并公布。二是先在主产区市县开展试点。先在条件成熟的冬季瓜菜主产区市县做先行试点，在总结经验的基础上，再在全省其他市县推行。
   
   
   
    海南省农业厅
    2016年6月27日