琼财预函〔2016〕844号
   
    海南省财政厅关于对政协海南省第六届委员会
    第四次会议第0184号提案的答复（B）
   
    蒙晓灵、丁竹、叶霞、邓爱军、覃碧霞、孙永望、王云霞委员：
    各位委员提出的关于“提请省级财政进一步合理化我省分税比例，支持市县经济发展”的提案收悉。现答复如下：
    一、关于统一省内各市县的税收分成比例问题。当前，省与各市县财政体制确实存在税收分成比例不统一的问题。该问题的存在有其历史的客观性和必然性。在海南建省初期，海口市财政经济在市县一支独大。为了统筹财力支持全省经济社会发展，尤其是对贫困市县实施转移支付，确保其工资正常发放和政权正常运转，我省采取了较多从海口市集中财力的财政体制。2002年，省与海口市共享税分享比例为省分享75%，海口市分享25%，省与其他市县分享比例为省分享25%，其他市县分享75%，市县间税收分成比例相差了50个百分点。随着全省财政经济的不断发展，市县间财力差距呈逐步缩小趋势。在此情况下，省财政十分重视市县税收分成比例不统一问题，并做出了不懈的努力。经过多轮财政体制调整，到2012年现行财政体制省与海口的分享比例改为45%:55%。与2002年相比，省财政已经在共享税方面向海
    口市让利了30个百分点，海口市与县级市县的税收分成比例差距也由50个百分点缩小至20个百分点，统一市县税收分成比例工作取得了一定的成效。
    财政体制是财政工作的根本性制度。调整财政体制涉及面广，情况复杂，需要统筹平衡各方面利益，尤其要考虑对省本级财力和贫困市县基本公共服务均等化的影响。按照规定，2016年是我省现行财政体制执行的最后一年，又恰逢“营改增”全面实施及中央与地方收入划分调整，下一步我省将相应调整省与市县财政体制。为此，对于统一市县税收分成比例问题，省财政将会在新一轮体制调整中给予统筹考虑，逐步消除市县间分成比例差异。
    二、关于金融保险业营业税共享问题。按照现代财政体制分级管理的原则，各级政府为了合理履行支出责任，需要选择或配置若干个税种作为固定收入，为本级财政提供稳定的收入来源。从各地情况看，许多省均将金融保险营业税作为省级固定收入，除此以外还将其他一些税收作为省级固定收入。如广东省省级税收固定收入包括金融保险业营业税、地方铁路和南航运输营业税、电力增值税等。目前，我省省级税收固定收入仅有金融保险营业税一种。与兄弟省份相比，我省将金融保险营业税作为省级税收固定收入既是通行做法，也是省级税收固定收入种类最少的省。2016年5月1日起，国务院决定全面推开营业税改征增值税试点，金融保险营业税由此改征为增值税。对于“营改增”后金融保险业增值税在省与市县间的归属问题，省财政将会在新一轮体制调整中给予统筹考虑。
   
    附件：委员意见征询表
   
   
   
    海南省财政厅
    2016年6月30日
   
   
   
   
   
   
   
   
   
    抄送：省政协办公厅，省政府办公厅。
    联系单位及联系人：海南省财政厅预算局朱日发
    联系电话：0898-68511813