关于在我省电梯行业引入第三方检测机构的建议 - 政协提案

沙奇斌委员：
    您提出的《关于在我省电梯行业引入第三方检测机构的建议》（政协海南省第六届委员会第四次会议委员提案第0209号）提案收悉，现答复如下：
    一、关于引入第三方电梯检验机构的问题
    （一）电梯检验机构改革是大势所趋。随着国际旅游岛建设不断推进，海南经济社会不断发展，我省电梯保有量不断增长，电梯运行安全问题成为了社会关注的热点。截至2015年底，全省在用电梯39076台，近几年年均增长率在15%以上，但与此同时，我省人均年检验电梯也在逐年攀升，人机比不匹配的矛盾越来越突出，在当前以政府为主导的强制检验体制下，确实难以为继，必须对检验工作进行改革。我局作为我省检验检测认证机构整合改革牵头单位之一，近年来深入开展调研，多次组织赴外省考察学习，主动加强与省编办的沟通协调，扎实有序推进改革相关工作，2015年12月已将我局与省编办联合拟定的《海南省检验检测认证机构整合改革工作方案》（送审稿）上报省政府，省政府意见待中央编办和质检总局联合在深圳召开的全国检验检测认证机构整合改革工作会议精神正式文件下达后，作进一步修改完善再正式报请省政府常务会议审议。目前正式文件还未下达，我局一直都在密切跟踪。
    （二）引入第三方电梯检验机构目前尚未具备条件。2015年3月，质检总局按照国务院、中央编办的精神，下发了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》（国质检科〔2015〕86号，提出了特种设备检验检测机构整合试点的改革基本原则、工作目标、改革路径、实施模式等要求，同时为不影响检验机构改革，暂停受理电梯等特种设备检验机构的核准申请。2016年3月，质检总局针对已核准的吉林、江苏、重庆、浙江、湖南6家第三方特种设备检验机构存在无序竞争、弄虚作假、诚信缺失、违反职业准则等问题，下发了《关于进一步规范电梯检验试点工作的通知》（质检特函〔2016〕8号），明确规定本省的电梯检验机构应在本省范围内从事电梯检验工作，并对已核准的第三方检验机构进行整顿，具体的政策还未明了。
    （三）积极稳妥推进我省电梯检验机构改革。限于国家的政策等因素，我省电梯检验任务还是由我省仅有2家电梯检验机构承担。由于检验工作繁重，省锅炉压力容器与特种设备检验所和三亚质量技术监督技术所从检验机构内部挖掘潜力，引进人才培训上岗，调剂检验人员充实队伍，设立检验工作站就近检验，简化程序提高效率等措施，克服人机不匹配等困难。2015年，保质保量完成了34710台电梯的定期检验和7764台新安装电梯的监督检验工作任务。2016年，将按时完成42474台电梯的定期检验和新安装电梯的监督检验工作。同时，我局将积极推动电梯检验机构改革，培育省内第三方电梯检验机构并争取质检总局同意受理核准，解决海南电梯检验力量不足的问题。
    二、关于加强电梯使用和维保单位安全监管问题
    据统计显示，导致电梯安全隐患的因素中，制造质量占16％，安装占24％，而维护保养和使用高达60％。我省的电梯使用、维保问题也跟全国的情况一样，存在以下的突出问题：一是电梯使用管理的责任主体不明晰。二是电梯维护保养工作不到位。三是维修改造资金难以落实。四是保险保障机制缺失。五是电梯故障或事故无法及时、有效开展救援。
    针对这些问题，我局从顶层设计上加强电梯监管的改革，通过2015年开展电梯安全监管大会战和2016年开展电梯安全监管攻坚战落实各项监管措施的落实，一是明确电梯使用管理首负责任。使用单位通过签订《电梯授权使用管理合同》或签署《电梯使用管理（所有）权者确认书》，落实电梯使用管理首负责任，全省8231家使用单位已全面完成使用管理确权。二是构建以电梯制造企业为主体的电梯维保体系。以公共交通领域电梯为试点，推行电梯厂家维保或援权维保，全省公共交通领域178台电梯中已有174台落实厂家维保或援权维保，并将逐步在商场、超市等其它公共场所推行制造企业对电梯终身服务负责制。三是推动老旧隐患电梯的更新改造。经过努力，特别是问题比较突出的海口市，市政府已同意分三年对全市1124台老旧电梯进行安全评估，今年将按计划完成400台，并对无维修资金的老旧隐患电梯，由市财政和业主各出资50%进行改造更新。市住建局也下发《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区应急维修中支持作用的通知》（海住建资〔2016〕6号），明确电梯故障紧急情况申请使用维修资金程序和要求，解决了提取维修资金维修电梯的问题。四是构建社会救助和保险制约机制。与省保监会联合制定了电梯最低赔偿标准，推行电梯安全责任保险制度，鼓励电梯使用管理单位购买安全责任险，全省在用电梯有30％以上已投保。五是推动电梯应急处置平台的建设。海口、三亚市长办公会议研究同意，充分运用物联网技术，由市财政出资建设电梯应急处置服务平台，提升公共安全电梯的应急处置能力。六是强化电梯使用单位的监督检查。开展电梯安全隐患排查活动，仅去年发现和消除5059台电梯隐患，整治1984台“三无”（无业主、无维保、无资金）电梯，严查非法违法行为，消除隐患。今年将继续专项整治，排查隐患。七是加强对电梯维保单位的监管。今年重点对维保单位开展证中证后的监管，制定监管的长效机制，出台维保单位诚信分级评价和分类监管规定，公布评价结果，引导市场选择诚信维保单位，并实施分类监管，提高电梯安全运行水平。
    电梯安全问题涉及到社会各方，需要政府的重视和各部门的齐抓共管，也需要老百姓的理解和支持，更需要社会的有效监督，欢迎政协委员继续监督、批评与祈赐指正，非常感谢您对我们工作的关心、关注和建议，希望继续得到您的支持！


    海南省质量技术监督局
    2016年6月30日



    联系单位：海南省质量技术监督局
    联系人：王国昌
    联系电话：18889530599，65350920
    抄送：省政协提案委员会、省政府督查室、省编办。

案　　由：	关于在我省电梯行业引入第三方检测机构的建议
提案者：	[委员] 沙奇斌；

主办单位	会办	交办日期
省质量技术监督局；	省机构编制委员会办公室；	2016-03-14

承办单位答复	答复日期	答复内容
质监局	2016年7月4日	详细查看关闭对政协海南省第六届委员会第四次会议第0209号提案的答复（C类）沙奇斌委员：您提出的《关于在我省电梯行业引入第三方检测机构的建议》（政协海南省第六届委员会第四次会议委员提案第0209号）提案收悉，现答复如下：一、关于引入第三方电梯检验机构的问题（一）电梯检验机构改革是大势所趋。随着国际旅游岛建设不断推进，海南经济社会不断发展，我省电梯保有量不断增长，电梯运行安全问题成为了社会关注的热点。截至2015年底，全省在用电梯39076台，近几年年均增长率在15%以上，但与此同时，我省人均年检验电梯也在逐年攀升，人机比不匹配的矛盾越来越突出，在当前以政府为主导的强制检验体制下，确实难以为继，必须对检验工作进行改革。我局作为我省检验检测认证机构整合改革牵头单位之一，近年来深入开展调研，多次组织赴外省考察学习，主动加强与省编办的沟通协调，扎实有序推进改革相关工作，2015年12月已将我局与省编办联合拟定的《海南省检验检测认证机构整合改革工作方案》（送审稿）上报省政府，省政府意见待中央编办和质检总局联合在深圳召开的全国检验检测认证机构整合改革工作会议精神正式文件下达后，作进一步修改完善再正式报请省政府常务会议审议。目前正式文件还未下达，我局一直都在密切跟踪。（二）引入第三方电梯检验机构目前尚未具备条件。2015年3月，质检总局按照国务院、中央编办的精神，下发了《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》（国质检科〔2015〕86号，提出了特种设备检验检测机构整合试点的改革基本原则、工作目标、改革路径、实施模式等要求，同时为不影响检验机构改革，暂停受理电梯等特种设备检验机构的核准申请。2016年3月，质检总局针对已核准的吉林、江苏、重庆、浙江、湖南6家第三方特种设备检验机构存在无序竞争、弄虚作假、诚信缺失、违反职业准则等问题，下发了《关于进一步规范电梯检验试点工作的通知》（质检特函〔2016〕8号），明确规定本省的电梯检验机构应在本省范围内从事电梯检验工作，并对已核准的第三方检验机构进行整顿，具体的政策还未明了。（三）积极稳妥推进我省电梯检验机构改革。限于国家的政策等因素，我省电梯检验任务还是由我省仅有2家电梯检验机构承担。由于检验工作繁重，省锅炉压力容器与特种设备检验所和三亚质量技术监督技术所从检验机构内部挖掘潜力，引进人才培训上岗，调剂检验人员充实队伍，设立检验工作站就近检验，简化程序提高效率等措施，克服人机不匹配等困难。2015年，保质保量完成了34710台电梯的定期检验和7764台新安装电梯的监督检验工作任务。2016年，将按时完成42474台电梯的定期检验和新安装电梯的监督检验工作。同时，我局将积极推动电梯检验机构改革，培育省内第三方电梯检验机构并争取质检总局同意受理核准，解决海南电梯检验力量不足的问题。二、关于加强电梯使用和维保单位安全监管问题据统计显示，导致电梯安全隐患的因素中，制造质量占16％，安装占24％，而维护保养和使用高达60％。我省的电梯使用、维保问题也跟全国的情况一样，存在以下的突出问题：一是电梯使用管理的责任主体不明晰。二是电梯维护保养工作不到位。三是维修改造资金难以落实。四是保险保障机制缺失。五是电梯故障或事故无法及时、有效开展救援。针对这些问题，我局从顶层设计上加强电梯监管的改革，通过2015年开展电梯安全监管大会战和2016年开展电梯安全监管攻坚战落实各项监管措施的落实，一是明确电梯使用管理首负责任。使用单位通过签订《电梯授权使用管理合同》或签署《电梯使用管理（所有）权者确认书》，落实电梯使用管理首负责任，全省8231家使用单位已全面完成使用管理确权。二是构建以电梯制造企业为主体的电梯维保体系。以公共交通领域电梯为试点，推行电梯厂家维保或援权维保，全省公共交通领域178台电梯中已有174台落实厂家维保或援权维保，并将逐步在商场、超市等其它公共场所推行制造企业对电梯终身服务负责制。三是推动老旧隐患电梯的更新改造。经过努力，特别是问题比较突出的海口市，市政府已同意分三年对全市1124台老旧电梯进行安全评估，今年将按计划完成400台，并对无维修资金的老旧隐患电梯，由市财政和业主各出资50%进行改造更新。市住建局也下发《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区应急维修中支持作用的通知》（海住建资〔2016〕6号），明确电梯故障紧急情况申请使用维修资金程序和要求，解决了提取维修资金维修电梯的问题。四是构建社会救助和保险制约机制。与省保监会联合制定了电梯最低赔偿标准，推行电梯安全责任保险制度，鼓励电梯使用管理单位购买安全责任险，全省在用电梯有30％以上已投保。五是推动电梯应急处置平台的建设。海口、三亚市长办公会议研究同意，充分运用物联网技术，由市财政出资建设电梯应急处置服务平台，提升公共安全电梯的应急处置能力。六是强化电梯使用单位的监督检查。开展电梯安全隐患排查活动，仅去年发现和消除5059台电梯隐患，整治1984台“三无”（无业主、无维保、无资金）电梯，严查非法违法行为，消除隐患。今年将继续专项整治，排查隐患。七是加强对电梯维保单位的监管。今年重点对维保单位开展证中证后的监管，制定监管的长效机制，出台维保单位诚信分级评价和分类监管规定，公布评价结果，引导市场选择诚信维保单位，并实施分类监管，提高电梯安全运行水平。电梯安全问题涉及到社会各方，需要政府的重视和各部门的齐抓共管，也需要老百姓的理解和支持，更需要社会的有效监督，欢迎政协委员继续监督、批评与祈赐指正，非常感谢您对我们工作的关心、关注和建议，希望继续得到您的支持！海南省质量技术监督局 2016年6月30日联系单位：海南省质量技术监督局联系人：王国昌联系电话：18889530599，65350920 抄送：省政协提案委员会、省政府督查室、省编办。