中央政府网 省人大 省政协
设为首页 - 公务邮箱 - 微博微信 - 无障碍 - 手机应用 - 繁体版 - 简体版 - English

政协提案

当前位置: 首页 >>> 政协提案
题  目: 关于搭建省级平台,强化政府调控“菜篮子”价格能力的提案
提 案 者: [政协专门委员会] 省政协港澳台侨外事委员会;
    长期以来,我省主要“菜篮子”产品的价格及涨幅均高于全国平均及大部分地区水平,给居民生活带来了较大的影响,特别是对我省低收入群体生活影响较大。我省主要“菜篮子”产品价格较高涨幅较快原因是多方面的,如地处边远地区;主要“菜篮子”产品供不应求;生产要素成本上涨;用地、环保、财力等因素制约;流通现代化程度低等,其中有一个重要方面就是我省尚未有一个覆盖全省的平台来统筹“菜篮子”建设。
    相比之下,北京、上海、浙江等省市均组建了大型国有企业或者国有控股企业,搭建政府调控 “菜篮子”产品供应和价格的主要平台,强化对市场的调控,稳定了市场价格,有效地抑制了菜价。北京成立了北京农产品中央批发市场管理委员会(北京菜篮子集团),主要承担保应急、保淡季;服务郊区现代农业发展,解决农产品卖难;落实“南菜北运”工程、打造首都安全农产品供应保障体系等职能。上海成立了上海蔬菜集团,积极组织全国农副产品进上海,确保蔬菜供应充足、农产品食用安全、价格基本稳定。浙江成立了浙江省农村发展集团有限公司(浙江农发集团),通过收购黑龙江新良集团,保障本省粮食供应;控股浙江新农都实业有限公司发展菜篮子,布局大市场、大流通等。
    为此,建议借鉴北京、上海、浙江等省市抓“米袋子”、“菜篮子”保供稳价工作的模式和经验,探索成立由政府主导的国有控股“菜篮子”集团,实行政府主导,市场化运作,强化政府调控“菜篮子”价格的抓手。
    一、国有平台运营方面。可以赋予省供销社系统、罗牛山等龙头企业承担“米袋子”和“菜篮子”职责,以主要食品副食品保供稳价为首要目标,以资产保值增值为基本要求,统筹全省菜篮子建设。
    二、资金方面。整合现有专项资金,采取股权投资和贷款贴息等方式给予扶持。
    三、用地方面。涉及菜篮子生产、流通、储备等用地,可以以划拨方式解决,涉及新增建设用地的,优先安排新增建设用地指标,并依法办理用地手续。
    四、环保方面。集中规划物流园区、农产品和水产品加工园区、规模养殖小区等,集中排污、治污,实现资源节约循环使用。
   
承办单位及答复
主办单位 会办 交办日期
省发展和改革委员会;  省供销合作联社;省财政厅;省国土资源厅;省生态环境保护厅;省商务厅;省国有资产管理委员会;  2016-03-31
 
承办单位答复 答复日期 答复内容
发改委
2016年6月14日
详细查看
关闭
关于海南省六届政协四次会议第0006号提案的答复(复文分类:B)
(B类)

    省政协港澳台侨外事委员会:
    海南省政协六届四次会议《关于搭建省级平台,强化政府调控“菜篮子”价格能力的提案》收悉,我委高度重视,结合各部门开展的工作,答复如下:
    一、成立由政府主导的国有控股“菜篮子”集团,强化政府调控“菜篮子”价格的抓手
    2015年12月31日,海口市政府成立了全资国企—海口市“菜蓝子”产业集团(以下简称“菜篮子”集团),该集团成立以来,主要负责海口“菜篮子”产品的保障供应、市场调节、稳定价格工作,并牵头负责海口市大型综合农副产品批发市场建设,发挥国企在“菜篮子”这一公共服务领域的主导调控作用。已开展的工作主要有:
    一是从2016年1月25日起向海口市场供应平价蔬菜,已在全市设立51个政府平价菜临时直销点,日销售品种16种以上,日销售量约20吨,价格低于市场均价10%-15%。
    二是在海口市已建成54家平价菜店,菜价低于市场均价10%以上,日供应16个品种以上的蔬菜,供应量保持在500斤以上,并经过农残安全检验。销售品种除基本蔬菜以外,还增加了水果及副食类生活必需品。
    三是已在17家农贸市场设立56个平价蔬菜直销摊位,在11家农贸市场设有55个供货合作摊位销售平价菜。
    四是计划在粤海大道建设大型农副产品综合批发市场,其中项目一期选址于海口市秀英区海南中商农产品交易中心市场北侧756 亩土地,4 月份开始土地征收,目前,该项目备案、土地、规划等前期工作手续都已落实,将于近期开工建设,拟于9月30日完成3万平米果蔬交易区建设。同时,菜篮子集团已与中商企业集团公司达成了初步合作意向,洽谈重组整合海南中商农产品中心市场有限公司(海口市政府控股51%),盘活中商现有市场、冷库等资源,作为批发市场的一个分区。目前,海口市政府正倒排工期、做好动工前期准备,确保项目顺利推进。另外,市场周边配套的规划路等设施建设也正在积极推进,项目招商工作与市场建设同步进行,确保项目早日发挥市场调控作用。
    五是已建成菜篮子集团1号配送中心,位于海马一横路三顺物流公司的物流基地,建成投产后日加工配送能力达100吨;第2个蔬菜加工配送中心位于正在规划建设等海口市大型综合性农副产品批发市场内。
    六是菜篮子集团已与省外蔬菜基地建立产销对接关系,增加蔬菜调入数量,满足市场供应。
    七是已建成海口市“菜篮子”工程监管及价格信息平台,监测品种包括蔬菜、蛋、肉、粮、油、水果等农副产品的价格,监管指标包括田头价、出栏价、批发价、零售价等价格。
    下一步工作:
    一是建设一批“菜篮子”末端网点。计划新建5家农贸市场、21家公益性农贸超市或菜篮子蔬菜直营店,2016年在海口市共建设320个社区菜店,在现有的大中型超市和农贸市场中,全部设立菜篮子蔬菜直销点;计划在上半年在建设固定平价菜销售点有难度的区域及入住率不高、但有需求的小区设置5辆“菜篮子”平价菜直销车,解决市民“卖菜难、卖菜贵”问题。
    二是加快推进一级大型综合性农产品批发市场3万平米果蔬交易大棚,计划9月底投入使用,结束我省没有国有控股一级农批市场的历史。
    三是拟建设规模1000亩左右的“菜篮子”种植产业园。
    四是建设3个现代化果蔬加工配送中心,占地约1万平米,建成3个“菜篮子”冷链物流中心、1套“菜篮子”加工分拣配送系统。
    五是建设一个农副产品综合交易公共信息服务平台。以建设国际性热带果蔬交易所为发展目标,搭建一个“菜篮子”网站综合交易信息公共服务平台,扶持发展一批生鲜电子商务、网上“菜篮子”企业,拓展业务。
    六是建立一支蔬菜价格指数保险。
    七是计划设立“菜篮子”产业发展基金。
    二、关于提出赋予省供销社系统、罗牛山等龙头企业承担“米袋子”和“菜篮子”职责问题
    一直以来,我国实行“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市县长负责制。按照职责分工,对落实“米袋子”省长负责制,省级部门责任单位是省粮食局,应由省粮食局具体落实“米袋子”职责;对落实“菜篮子”市县长负责制,由各市县人民政府指定企业或单位承担“菜篮子”职责。因此,对于赋予省供销社系统、罗牛山等龙头企业承担“米袋子”和“菜篮子”职责的提法,我委认为值得商榷,但也支持和鼓励省供销社系统、罗牛山等龙头企业参与粮油网络建设、“菜篮子”工程建设,发挥积极作用。
    据了解,两家企业在推进“米袋子”、“菜篮子”方面也做了大量的工作,其中省供销社已在海口市及周边7个市县建成粮油连锁直营店和加盟店22家,网点130多个,企业客户400多家;罗牛山在猪肉、鸡蛋保供应和冻肉储存上做了大量的工作。近期我委落实国家专项建设基金1亿元,支持罗牛山食品集团有限公司海南农副产品交易配送中心等项目建设。
    三、关于整合现有专项资金,采取股权投资和贷款贴息等方式给予扶持等问题
    2016年,省财政安排12888万元用于“菜篮子”项目建设,同比增长49.4%。主要有:常年“菜篮子”基地建设资金800万元,农业保险补贴(能繁母猪、生猪和大棚瓜菜)资金2090万元,农贸市场升级改造资金3000万元,农产品质量安全体系建设资金3710万元,病死猪无害化处理补贴资金876万元,生猪活体储备补贴资金1200万元,冻肉储备补贴资金1212万元。此外,还计划从现代农业生产发展资金中安排一定的资金支持符合条件的“菜篮子”项目建设。目前省级财政已拨付能繁母猪、生猪、奶牛和大棚瓜菜保险补贴资金220万元。
    另外,各市县政府高度重视菜篮子工作,2016年计划投入资金5.69亿元(含省财政安排12888万元),从菜农补贴、低收入群体补贴、平价商店、农业保险、农贸市场升级改造、公益农贸市场建设等方面给予重点扶持。
    在落实备案、土地、规划和环评等手续的基础上,省发改委还将继续积极争取国家专项建设基金支持大型农产品批发市场建设,其中农产品批发市场专项基金可达总投资20%(财政贴息90%),解决项目资本金不足问题。
    省商务厅也正在积极争取把海口市大型综合农副产品批发市场纳入商务部全国公益性农产品批发市场试点,争取国家资金支持。
    四、关于涉及菜篮子生产、流通、储备等用地,可以以划拨方式解决,涉及新增建设用地的,优先安排新增建设用地指标,并依法办理用地手续等问题
    “菜篮子”是我省重要的民生工程之一,省政府将大力支持“菜篮子”工程建设。对“菜篮子”工程建设确需新增建设用地的,将优先足额安排新增建设用地计划指标,并依法办理农用地转用及土地供应手续。
    另外,根据《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设意见》(国办发[2011]59号)、《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)等政策意见,对政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场用地,可按作价出资(入股)方式办理用地手续,但禁止改变用途和性质。对于菜篮子生产、流通、储备等用地,符合《划拨用地目录》的,可以依法以划拨方式供应;对不符合《划拨用地目录》的,按照法定程序供应。
    五、关于集中规划物流园区、农产品和水产品加工园区、规模养殖小区等,集中排污、治污,实现资源节约循环使用问题
    物流、水产品、畜牧业等行业 “十三五”规划中都明确提出集中规划物流园区、农产品和水产品加工园区、规模养殖小区等。主要有:
    2015年底,省政府印发《关于海南省“十三五”现代物流业发展实施方案的通知》(琼府[2015]103号),明确提出我省将集中规划建设6个物流园区,分别是海口美安物流园区、澄迈金马物流中心、三亚综合物流园区、东方物流园区、洋浦物流园区、海南湾岭热带农产品物流园区,各园区正在积极开展规划编制、土地平整、招商等工作。
    省海洋渔业厅正在编制的《海南省“十三五”水产品流通加工产业及市场体系建设发展规划》提出:全省要集中规划建设蓝海水产交易中心、美兰机场临空水产、临高西部渔港群、儋州白马井中心港、三亚崖州中心渔港、东方八所中心渔港、文昌铺前中心渔港、琼海潭门中心渔港等枢纽和一批节点。
    省农业厅正在编制的《海南省畜牧业“十三五”规划》提出:到2020年,全省规模养殖场全部完成环保改造,规模场畜禽废弃物综合利用率达80%,养殖区划全部得以落实,畜牧业生态循环目标得以实现。
    总之,经过一段时间的努力,我省的稳定菜蓝子价格工作取得一定成效,但与省委省政府要求、与百姓的期盼还有相当差距,我委将按照省政府“菜十条”要求,协调各职能部门、市县政府扎实做好工作,通过上下共同努力,给全省百姓交一份满意答卷。同时也希望省政协各届委员继续支持和关注菜蓝子工作。
   
   
   
   
    海南省发展和改革委员会
    2016年6月1日
   
   
   
   
   
   
   
    抄送:省政协提案委员会、省政府办公厅、委办公室
    联系单位及联系人:省发展和改革委员会经贸外资处时丽艳,
    联系电话:65342595