尊敬的潘家森委员：
    您在省政协六届三次会议提出的《关于加快创新型省份建设，使移动互联网产业成为海南国际旅游岛建设的新引擎》（第0351号）提案收悉。我厅经深入调查、认真研究，综合省通信管理局的意见，现答复如下：
    一、关于“政府采取政策创新与服务创新的措施积极助推移动互联网产业的发展”
    省委、省政府高度重视互联网产业特别是移动互联网产业的发展。罗保铭书记5月19日视察海南生态软件园时指出，“海南一定要抓住‘互联网+’这一重大机遇，绝不能延误这班车”。刘赐贵省长一到海南工作，就把发展互联网产业、加快信息基础设施建设作为优化产业结构、提高发展水平、发挥后发优势的重中之重工作，今年4月份连续召开了两次座谈会，并将互联网产业列为我省优化产业结构、培育新的经济增长点的12个重点产业之首。
    2015年6月6日，省政府出台了《关于加快发展互联网产业的若干意见》（以下简称《若干意见》），根据互联网产业创新创业、竞争激烈等特点，结合经济特区优势，着力突破一些制度障碍，创新具有我省竞争优势的特色政策。
    （一）在土地政策方面。提出在城市建设用地中增加“研发设计产业用地”分类，以工业用地的基准地价、结合产业政策等综合确定底价，有利于互联网企业能够以比较优惠的土地价格建设研发设计基地。对省重大的互联网产业项目，还可以按照产业用地面积的一定比例，供给生活配套用地，为企业员工建设保障性住房，有效解决企业员工住房问题。
    （二）在市场培育方面。提出发挥特区立法等优势，建立政府数据资产登记制度，有序向社会开放公共服务和支撑经济发展相关的数据资源。鼓励和引导大数据龙头企业在海南设立数据运营公司，通过市场化运营机制，开展数据增值应用。同时整合省直部门信息化建设资金，按照全省“一盘棋”总体思路，集中财力加快全省“互联网+”战略实施，培育信息产业市场，带动全省互联网产业发展。
    （三）在政务服务方面，提出推广互联网产业负面清单监管模式、推行工商注册登记全程电子化和电子营业执照试点、积极推进电子发票制度、简化各类行政审批手续、为互联网企业提供一站式服务等措施，释放制度创新带来的互联网发展红利。
    （四）在产业平台服务方面，提出了设立海南省信息产业平台公司，在省工业和信息化厅的指导下，按照市场化运作方式，承担政府战略性产业发展投资职能，参与产业招商、互联网产业发展专项资金、互联网产业投资及风险投资基金的统筹与管理等工作，为互联网企业融资和服务提供一系列服务，化解互联网企业融资难和服务难等问题。
    二、关于“加快网络基础设施和与其配套商业基础设施的建议”
    我省于2014年出台了《海南省“宽带中国”战略贯彻实施意见》，2015年，继续实行“宽带中国2015”专项行动，同时启动我省“光网智能岛”工程建设。《若干意见》进一步提出，全面贯彻执行国家关于信息基础设施建设及资费调整的有关规定，把信息基础设施与水、电、路一样作为战略性公共基础设施纳入全省总体规划，实施专项行动，采取超常规措施，加强信息基础设施的统筹推动，通过政府购买服务、奖励和补贴等方式，鼓励公共场所免费开放WiFi热点接入、推进光纤入户。
    目前我厅和省通信管理局正会同有关单位，开展全省信息基础设施建设三年专项行动。按照计划，到2015年底，重点解决全省移动通信信号覆盖与质量差、网络速率低等突出问题，海口市、三亚市城区实现全光纤网络覆盖、宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他市县城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps；光纤发展、宽带普及率、宽带速率等主要信息基础设施建设指标赶上全国平均水平。至2017年底，全省各市县城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，海口市、三亚市城区宽带用户平均接入速率超过50Mbps，其他市县城区宽带用户平均接入速率达到30Mbps；4G网络全面覆盖城市和农村，主要指标赶上全国领先水平。
    三、关于“前瞻和创造性的优化产业布局”
    一直以来，省政府通过多种方式，鼓励引导移动互联网产业聚集发展，形成合力。2015年海南省电子信息产业发展专项资金项目申报通知要求，建设项目扶持对象必须为指定园区内企业。
    《若干意见》明确将互联网产业作为全省总体规划重要内容统筹谋划，集中打造以海南生态软件园、海口美安科技新城为核心的琼北基地和以三亚创意产业园、陵水清水湾国际信息产业园为核心的琼南基地。强调支持园区发展，鼓励园区出台具有明显比较优势的企业招商和人才引进政策，明确对园区企业及其入住园区的员工在创业扶持、人才吸引、办公租房等方面予以重点扶持。要求省园区发展专项资金要加大对以生态软件园以核心的互联网园区的基础设施、产业设施、公共服务平台等建设的补贴力度。
    四、关于“鼓励商业模式创新”
    我省努力为移动互联网产业寻找发展点。7月份，我厅与省教育厅合作主办首届“互联网+”大学生创新创业大赛，并解决奖金80万元；此外，我厅运用各种载体支持举办了微软“创新杯”等多场移动互联网创新创意大赛，通过设置评审规则，强调技术自主，引导方法思维和商业模式创新，重点扶持移动互联网产业与旅游、热带农业、本土特色产业等融合发展。
    在地理信息产业发展方面，3月份，我厅与总参谋部测绘导航局签订了《深化北斗产业发展战略合作协议》，双方将共同推进海南重点领域的北斗应用，进行卫星导航应用核心技术创新，扶持北斗产业实体发展。4月10日，我厅联合国家国防动员委员会综合办公室、总参测绘导航局等举办“北斗导航应用和产业发展论坛”，促进海南卫星导航产业快速健康发展，推动北斗卫星导航系统规模化应用；在我省各级支持下，7月初，海南北斗天绘公司的北斗分理服务试验资质获批准。
    在资金支持方面，互联网产业是典型的“轻资产”行业，企业缺少用于抵押的固定资产，很难得到银行贷款；市场上的风险投资主要将精力放在那些有一定成熟度和规模的企业上，对那些初创期的企业，风险投资一般看不上、不愿投、不敢投。我省在总结去年股权投资工作的基础上，借鉴兄弟省市的先进做法，结合海南信息产业发展实际，合理设计投资条件，拟写了《海南省电子信息产业天使投资基金管理实施方案（试行）》，将于近期呈报省政府批准后实施。方案提出，将以不设担保抵押条件的天使投资方式，扶持处于创新创业阶段的中小型移动互联网企业。《若干意见》提出了由政府和银行联合建立企业融资风险池补偿机制，鼓励和支持银行开展知识产权质押贷款、股权质押贷款、应收账款质押贷款和信用贷款，从多个渠道为移动互联网产业“大众创业、万众创新”提供金融保障。
   
   
   
    海南省工业和信息化厅
    2015年7月20日