蒙晓灵委员：
    您在省政协六届三次会议提出的《关于大力促进我省小微企业发展的建议》收悉。经认真研究相关建议，结合我厅工作职能，并汇总省科技厅、省金融办等有关部门的意见，现答复如下：
    一、关于“完善机构建设，强化政策扶持，健全体系”的问题。
    （一）目前基本情况
    自2009年以来，我省成立了“海南省促进中小企业发展工作领导小组”，是促进全省中小微企业发展工作的综合协调议事机构，主要职责是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进中小微企业发展的政策措施和决策部署，统筹协调全省中小企业和小微企业发展工作，提出发展中小微企业的政策意见和建议，指导、检查、督促有关政策措施的落实。
    省委省政府十分重视中小微企业发展，2014年3月，省政府印发了《关于进一步促进小微企业健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），从财政扶持、企业减负、融资支持、创业兴业、技术创新、完善服务等方面提出了具体的政策措施。今年又相继出台了《​海南省人民政府关于印发〈海南省进一步增强小微企业融资能力构建政银保合作新机制方案〉(试行)的通知》（琼府[2015]38号）、《​海南省人民政府关于加快发展互联网产业的若干意见（琼府[2015]42号）等政策法规，加强了产业引导、融资创新方面的政策支持体系。
    （二）下一步重点工作
    一是进一步创新财政扶持方式，充分发挥财政资金杠杆作用，重点加大对创业创新、产业集聚、融资服务等方面的定向支持。二是根据新形势、新情况应该修改完善一些政策法规，推动出台创新创业等方面的政策法规，进一步完善政策配套体系。
    二、关于“建立多元化的小微企业帮扶机制，整合各方资源，健全社会服务体系”的问题。
    （一）目前基本情况
    我省从2012年开始开展海南省中小企业公共服务示范平台和小企业创业基地的认定工作，目前，我省认定的省级中小企业公共服务示范平台已有35家（含国家级5家），中小企业创业基地5家，基本构建起专业化、社会化的海南省中小企业公共服务体系。同时，通过每年开展“中小企业服务年活动”，发挥示范平台和基地的辐射功能，面向中小微企业开展政策咨询、投资融资、创业创新、转型升级、管理提升等重点培训服务，让中小微企业切实从服务年活动中受益。
    此外，我省从2014年着手建设统筹全省服务资源的中小微企业公共服务平台网络，计划在2016年底以前建成。该平台网络由一个“省枢纽服务平台”与16个“窗口平台”构成，通过“省枢纽平台”及“窗口平台”整合带动各类专业性服务机构和社会资源，实现互联互通、信息共享、资源统筹、功能互补、服务协同等功能，推动中小企业服务网络化、信息化。
    （二）下一步重点工作
    1.完善服务标准和评价指标。依据服务绩效，择优给予服务奖励、示范认定或政策扶持，促进优质服务机构加快发展，引导更多机构为中小微企业服务。
    2.建立服务监督评价机制。逐步建立客户回访制度，主动听取被服务企业的意见，不断改进和提高服务水平；设立监督电话和网络投诉通道，接受企业和社会公开监督。
    3.创新运营模式。鼓励服务平台通过组织带动优质专业服务资源，创新特色服务，拓展服务领域，扩大服务规模，降低服务成本，实现可持续发展。
    三、关于“优化金融市场环境，提供优质的金融服务”的问题
    （一）目前基本情况
    1.加大财政资金扶持力度。省财政2009年设立中小企业发展专项资金，并逐年加大投入，2014年安排1.45亿元中小企业发展专项资金，利用6500万元作为“两补一奖励”，撬动了30多亿元的中小微企业担保贷款。
    2.推动贷款融资向小微企业倾斜。调整担保融资奖励政策，对企业、担保公司、银行实施“两补一奖励”，重点支持小微企业担保融资，提高单笔贷款500万以下企业补贴比例，在2014年全部融资性担保贷款总额中，中小微企业占88%，小微企业金融服务覆盖面逐步扩大。
    3.拓宽小微企业融资渠道。一是引进金融机构，进出口银行、中信银行、招商银行、民生银行、浦发银行、兴业银行等8家政策性银行和股份制商业银行先后进驻海南，显著提升了小微企业金融服务的市场活跃度。光大银行、平安银行和民生银行去年在全省设立35家普惠型网点，针对小微企业开展特色服务。二是发展普惠金融机构。积极在全省各市县培育面向小微企业和“三农”的村镇银行和小额贷款公司，引进商业银行和民间资本共同发起设立14家村镇银行；在7个市县设立43家小额贷款公司，注册资金39.3亿元。
    （二）下一步重点工作
    1.鼓励小微企业融资创新。落实新出台的《海南省进一步增强小微企业融资能力 构建政银保合作新机制的方案（试行）》，引导金融机构创新小微企业融资产品和服务，鼓励以信用保险、贷款保证保险为主要载体，“政府+银行+保险”多方参与、风险共担模式，缓解小微企业融资难、融资贵问题。
    2.加大金融扶持力度。一是抓好银行“三个不低于”的贷款目标的落实，金融监管部门督促各银行不折不扣地完成国家要求的贷款指标。二是缩短企业融资链条，清理整顿不合理金融服务收费，规范小微企业信贷过程中的登记、评估、担保、信息等中介服务收费，减轻小微企业负担。
    3.推动多层次资本市场建设。推动符合条件的小微企业到中小企业板、创业板上市融资；支持符合条件的小微企业到“新三板”挂牌；鼓励小微企业在省内外区域性股权交易市场挂牌融资；鼓励符合条件的小微企业通过公司债、企业债、中小企业私募债等各类债务工具融资。
    四、关于“加大科技转化力度和推进科技创新”的问题
    （一）目前基本情况
    我省高度重视科技型中小微企业技术创新工作和科技成果转化工作。一是加快科技企业孵化器建设，为小微企业提供孵化服务。2014、2015年共安排海南省科技园区建设专项资金350万元及重大科技专项资金1850万元，支持海南生态软件园、海南创意港公共技术创新平台建设，孵化服务内容不断丰富，孵化方式不断更新，孵化能力不断提升。二是积极组织申报科技型中小企业技术创新基金项目，2010-2014年科技部总共安排我省创新基金4332万元，项目72个，扶持企业72家。三是建立海南省科技型中小企业技术创新资金，引导科技型中小企业技术创新，2015年省财政安排600万元，通过无偿资助方式支持21家科技型中小企业技术创新。四是搭建创新创业平台，优化创新生态环境。2014、2015年共计投入海南省科技园区建设专项资金4000万元，加大大学科技园、海口国家高新区、海南生态软件园等10家机构创新创业平台建设。
    （二）下一步重点工作
    1.加快创业创新空间建设。按照市场化原则，支持和鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创业创新空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新空间。培育一批“预孵化器-孵化器-加速器”型的中小企业创业基地。
    2.鼓励构建政产学研一体化服务平台，降低小微企业创新成本。引导高校和科研院所等智力机构与小微企业开展技术创新、公共研究等方面的合作，打造政产学研一体服务平台，重点做好科技平台搭建和科技成果转化工作。
    3.建立小微企业双创服务体系。推进政府购买公共创业服务机制，推进创业服务机构标准化、专业化建设，建立公共创业服务制度，建设海南省双创小微企业（人才）库，通过综合运用购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式，鼓励支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等创业创新服务平台建设。
    五、关于“强化龙头带动，集群发展”的问题
    （一）目前基本情况
    近年来我省大力发展和培育支柱产业，加快结构调整和产业升级进程。初步形成以生物制药、热带农产品加工、旅游商品加工、电子信息、水（海）产品养殖加工出口、林浆纸一体化、新能源等产业为支柱的产业体系。支柱产业集聚发展也带动我省中小微企业由早期的分散粗放型逐步向规模集约化转变。在各市县政府积极引导下，目前我省文昌佛珠加工、万宁槟郎加工、海口江东电商等小微企业集聚地初具规模，形成了以“专精特新”小微企业为主体的特色产业集群。
    （二）下一步重点工作
    1.紧紧围绕我省资源特色和产业分布，引导和扶持互联网产业、节能环保、战略性新兴产业、信息服务、文化创意、旅游服务、品牌农业、水产养殖及加工、农产品加工等行业小微企业的发展；
    2.按照区域相邻、产业相近的原则，在“多规合一”中重点考虑特色产业布局，引导和推进小微企业集中集聚发展，打造地方特色产业品牌，发挥中小微企业在城镇化进程中的产业支撑作用。
    最后，衷心感谢您对我省小微企业发展和对我们工作的关心和支持！
    特此答复。
   
    海南省工业和信息化厅
    2015年8月7日