致公党海南省委会：

贵委提出的关于加快中部山区生态产业发展建议的提案收悉，现答复如下：

近年来，我厅不断深化改革，激发林业发展活力，积极发展林业产业，有效促进农村奔小康。特别是林下经济，以其品种多、见效快、就业广、投资少、产出高、操作简便、农民易于接受等特点，异军突起，已发展成为继农业、渔业之后农民增收新的经济增长点，成为农民，特别是山区农民主要的收入来源。至2014年，全省林下经济从业人数58.3万人，面积211.7万亩，产值116.17亿元，其中林下种植产值29.23亿元，占总产值25.2%，林下养殖65.92亿元，占总产值56.7%，林产品采集20.75亿元，占总产值17.9%，林下旅游0.27亿元，占总产值0.2%。林农人均林下经济产值2904.25元，人均纯收入1161.7元，对农民增收贡献率11.7%。从业人员人均林下经济产值19926.2元，人均纯收入7970.5元，户均收入达到31882元。

一、主要做法

1.领导重视，高位推动。随着集体林权制度改革的不断深入，省委、省政府认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》，将林下经济作为协调生态保护和经济发展的新模式、作为壮大林业经济和解放林业生产力的新载体、作为加快农民增收和实现农村社会文明的新途径。林下经济被列入实施农民增收10大工程的重点项目，作为开展党的群众路线教育实践活动的重要抓手，作为今年政府重点关注和推进七大课题中的重要内容。省委书记罗保铭、省长刘赐贵、分管副省长陈志荣等领导多次深入市县检查指导林下经济工作。各市县党委、政府也将林下经济列入农村奔小康的重要内容进行组织实施。

2.出台政策，制定规划。 2013年，省政府办公厅印发《关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见》（琼府办〔2013〕114号）。计划用5年时间，力争全省林下经济发展面积达到1000万亩，产值达到400亿元，通过发展林下经济实现人均增收2000元以上的农民达到400万人。确定了林苗、林药、林菌、林茶（油茶）、林驯（野生动物驯养繁殖）、林蜂、林鸡、林畜（猪牛羊）、林下产品采集加工、林下旅游等10大重点项目。提出了科学编制规划、建设示范品牌基地、健全社会服务体系、加强市场建设、加大科技支撑、保证种苗供应、推进体制机制创新等七大工作任务。实施了加大投入力度、强化税收政策扶持、加大金融支持力度、加快基础设施建设等四大政策措施。

我省已组织编制《海南省林下经济发展规划（2015-2020）》，就发展林下经济的森林类型、产业布局等进行了科学规划。比如，林药、林菌、林蜂、林畜、林下产品采集加工等6大重点项目分布在中部山区，林茶（油茶）、林驯、林鸡、林下旅游等项目也分布在中部山区。

3.财政投入，金融支持。近年来，省政府将推进农民小额贷款作为10件为民办实事来抓，加大财政贴息力度，贴息率为5%。从2014年开始，省财政每年安排1000万元支持林下经济发展，各市县也加大对发展林下经济的投入。如儋州市投入4000万元财政资金发展林下经济，琼中县投入资金1200多万元支持发展林下养蜂种药产业，屯昌县以专业合作社补助、鸡舍补贴、鸡苗补贴等形式扶持林下养鸡。各地积极开展林权抵押贷款工作，为林下经济发展提供资金保障，全省有18091户农民用林权证抵押贷款10.8亿元，抵押林地面积44万亩。全省各级财政已累计投入4.6亿元，贴息1.23亿元。

4.示范带动，龙头引领。在发展林下经济过程中，我们注重树立先进典型，以点带面推进。先后推荐评定国家级和省级林下经济示范基地63家（其中国家级5个，省级58个）。2013年，召开全省林下经济现场会，海南电视台、海南日报等媒体开展了连续滚动式报道，在全省营造了良好的舆论氛围。近年来，积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”合作模式，倡导统一种苗、统一技术、统一标准、统一品牌、统一营销、分散作业的“五统一分”经营模式，龙头企业发挥了“干给农民看，带着农民干。组建合作社，联合闯市场”的作用，目前，全省建设农民林业专业合作组织848家,其中省级示范社43家。

二、主要成效      

一是加快了农民增收。林下经济最主要的作用就是促进农民就业脱贫致富。如定安县岭口镇17个经济社在林下套种花卉1000多亩，每年每亩纯利润5000多元，总利润500多万元 ，直接带动200户农民增收，户均年纯收入2.5万元。琼海云辉养殖场带动周边100户农户养虎纹蛙，每户年均增收1.2万元。

二是促进了产业调整。林下经济在推动农民种养的同时，还促进了产业链的延长，优化了一二三产业结构。如海南东盛弘蟒业科技股份有限公司，一边带动农民养蛇，一边发展加工业，一边开拓营销，建成了蟒蛇研究所、蟒蛇养殖分场、孵化场、饲料加工厂、皮具加工厂、食品加工厂，实现了产供销研一体化，一二三产业全面发展。

三是强化了生态保护。在生产经营实践中，老百姓逐渐认识到良好的森林环境是林下经济的天然屏障，是可持续生产的物质基础，是发家致富的摇钱树，自觉加入到森林保护行列。如保亭县的“呀诺达”雨林文化旅游区是由三道乡部分集体林地和部分国有林地合并建成。项目建设前，该地区毁林开垦、乱砍滥伐、偷运古树等现象非常严重，造成植被破坏、山体裸露、水土流失，可谓穷山恶水。景区建成后，村貌有整治，荒山有绿化，产品有销路，村民有就业，年底有分红，可谓人间天堂，百姓生活发生了翻天覆地的变化，保护生态也就变成了人人自觉行动。

四是激活了农民创业。发展林下经济，促进了大量有知识有胆知的农民回乡创业。如海口市琼山区大坡村委会贵官村38岁的冯思凯， 1996年辞去工作回乡创办养鸡场、养猪场，家庭年纯收入20万元，成为有名的养鸡专业户。在他的帮助下共有33户160人通过养鸡成功致富。琼海市长坡镇文子村委会的谢盛宁，从2000年开始养鸡，现在年产值达2000万元，年利润达200多万元。

五是改变了乡村面貌。过去，村民空闲时间多，常是上午劳动，下午打牌。由于产业的发展，现在家家有产业，人人有事做，天天有活干。农民收入增加了，村组财政发展了，生态环境改善了，村容乡貌美观了，干群关系密切了，打架斗殴、赌博、吸毒等现象少了，农村普遍出现了社会稳定、邻里和谐、生产互助的新景象。如海口市琼山区三门坡镇龙马村委会龙鳞村通过全体村民的艰苦奋斗，村容村貌发生了翻天覆地的变化，独特的民居环境和淳朴的民风吸引了省内外大批游客，“吃农家饭、住农家屋、学农家活、享农家乐”成为新时尚。截至目前，全村共接待游客24万多人次，实现盈利172多万元。

三、存在问题

我省林下经济虽然取得一定成绩，但在发展过程中还存在一些问题。一是机构缺失。省、市县林业主管部门内部管理林下经济处于无机构、无编制、无人员的“三无”状态，暂由林改办临时机构代管，因人员变动较大，严重影响林下经济管理与服务农民工作的稳定性和连续性。二是规模较小。林下经济规模小，龙头企业少，农民合作社入社人数少，带动农民增收能力不强。三是扶持不足。各级财政对林下经济扶持资金规模小，难以形成示范效应。四是融资困难。企业和农民贷款抵押和贴息未得到有效解决，存在融资难、融资贵问题。五是制度尴尬。老百姓的集体林地的用益物权是受物权法保护的，但划入公益林后，因受法律法规限制难于盘活变现，损害了农民权益，挫伤了农民耕山致富的积极性。六是难于统计。林下经济既有林业产值，也有农业产值，不好归类统计，只能单列林下经济产值。

四、工作计划

1.报请省政府批准实施海南省林下经济发展规划。

2.加大财政和金融支持，多形式筹集资金支持林下经济发展。

3.培育龙头企业、合作社、大户等新型林业经营主体。

4.抓好实体市场和网络市场建设。积极筹建“海南林业产权交易中心”，并在此基础上建设“三个平台”（林权管理平台、交易平台、社会服务平台）、“三个市场”（资本市场、网上市场、要素市场）、“六个中心”（林业贷款担保中心、林权收储中心、森林资源资产评估中心、林业招商引资中心、林业规划设计认证中心、林业科技服务中心）。加快澄迈县金马物流区海南省林产品交易市场建设。

5.继续开展示范基地认定、品牌建设和质量认证工作。

6.成立省林下经济协会，加强林下经济产加销研究，成立合作社联社，解决做大做强问题。

五、有关建议

1.提高对林下经济的认识。我省有林地是耕地的3倍多，发展的空间非常大，增值空间非常大。党的十八届三中全会已作出“完善集体林权制度改革”的部署，中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》指出，发展特色经济林、林下经济、森林旅游等林业产业。发展林下经济是完善改革的出发点和落脚点，是加快改革的切入点和总抓手，是解决农民增收、农业增强、农村增彩的有效途径，是协调保护与发展问题的有效方法，是构建和谐农村的有效平台。各级政府要基于以上的认识和理念，将林下经济列入当地总体改革统筹推进，制定可行的实施方案和发展规划，切实将工作落到实处，带领百姓走出一条不离乡也能创业就业、不砍树也能发家致富的绿色发展之路。

2.加强对林下经济的领导。各级政府和林业主管部门要全面实施《全国林权管理服务体系建设规划（2015-2020）》。从机构、编制、政策、经费等方面支持省级和市县级林权管理服务中心建设，为农民需求提供全方位、系统化、一站式服务，真正为农民办实事、办好事。

3.加大财政对林下经济的支持。建议各级财政设立林下经济发展专项资金，有效促进林下经济发展，辐射带动农民增收。因为目前林下经济资金是从其他项目切块，操作很难，不易管理。

4.完善林下经济产业发展的政策。认真解决企业和农民贷款抵押难、贴息难、融资难，公益林变现难，公益林补偿直补到户难等问题。