农工党海南省委会：
    贵委会提出的关于设立产业引导基金 加快农业产业化进程的建议收悉，现答复如下：
    一、丰富财政农业扶持资金投入方式。近年来，我省为引导社会资本对农业的投入，促进我省农业产业化进程，不断创新财政对农业扶持资金的投入方式，目前基本形成了补贴、补助、贴息、奖励、担保等多种方式并存的格局。一是直接补贴方式，符合条件的农业生产者均可获得，具有普惠性，如种粮农民直接补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、农业保险补贴等；二是项目补助方式，以项目为载体，农业生产者需向政府有关部门申报项目，经有关部门评审并纳入扶持范围后，财政给予项目投资成本的部分补助，如现代农业生产发展资金、中部地区农业发展资金、农业科技成果转化资金、农业高产创建补助资金等；三是贴息方式，财政对符合一定条件的农业生产者的贷款给予贴息，如农民小额贷款贴息资金、扶贫贷款贴息资金等；四是奖励方式，以结果为导向，对达到一定条件的农业生产者给予奖励，如品牌农业发展资金；五是担保方式，财政设立担保基金，对符合一定条件的农业生产者贷款给予担保，如农民专业合作社“惠农贷”担保基金。此外，为进一步缓解农业企业等小微企业融资难问题，2015年我省正探索建立小微企业贷款风险补偿机制，以“政银保企”合作的形式，开展以小微企业“互保”以及保险、担保为主，政策性资金风险补偿为辅的贷款风险补偿业务试点，进一步降低小微企业贷款门槛和费用，目前相关政策细则正在研究中。
    二、实施股权投资。为扩展社会资本发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，盘活社会存量资本，有效弥补当期财政投入不足，解决财政专项资金分配使用中存在的弊端，2013年省政府办公厅印发了《关于实施财政专项资金股权投资管理的通知》（琼府办〔2013〕188号），要求扶持企业的各类省财政专项资金，要安排不少于专项资金总额50%的资金实施股权投资；专项资金额度较小、支持企业的资金数额较少的，具备股权投资条件的，要安排不少于专项资金总额30%的资金实施股权投资；省财政一次支持同一企业的资金在500万元（含500万元）以上的，要实施股权投资；省财政一次支持资金占所支持企业注册资本金20%（含20%）以上的，要实施股权投资的基本原则为：一是政府引导，社会参与。通过股权投资方式发挥财政资金杠杆作用，吸引和扶持社会资本发展政府鼓励的产业，促进全省经济转型升级；二是专业管理，市场运作。授权国有独资投资管理公司代表政府持有国有股权，对财政专项资金实施股权投资管理，充分利用投资管理公司的专业优势、投资经验对项目进行研判和选择，按市场化方式运作；三是循环使用，滚动支持。通过阶段性持有股权，在所扶持企业良性发展以后适时退出，收回股本和收益，实现财政资金良性循环和保值增值。收回的本息一般再投入到原专项资金中，实现财政资金的长期、可持续安排，充分发挥资金的引导放大效应。2015年，计划从现代农业生产发展资金中安排部分资金实施股权投资试点，投入于农业龙头企业或具有市场竞争力的农业产业项目。目前，省有关部门正印发项目申报指南、正在组织项目申报中。
    三、设立创业投资引导基金。为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，有效引导社会资本进入战略性新兴产业、弥补市场失灵，配套国家创投基金投入，增加创业投资资本的供给，促进我省新能源、科技型农业、海洋等特色产业发展，培育壮大新兴产业、特色产业规模，加快经济发展方式转变，促进全省产业结构升级转型，2014年我省设立了创业投资引导基金，总规模为10亿元（2014-2015年省级财政累计安排4亿元）。
    四、2012年，财政部、中国农业发展银行、中国信达资产管理股份有限公司、中国中信集团有限公司各出资10亿元，设立中国农业产业发展基金。截至2013年底，该基金仅投资9个项目，投资额占基金规模的36%。我省将待现代农业生产发展资金股权投资试点实施一段时间后，视其运行绩效情况，并结合中国农业产业发展基金运行情况，再进一步研究吸引社会资本、共同设立农业产业引导基金事宜。
   
    附件：委员意见征询表
   
   
   
    海南省财政厅
    2015年7月15日