扶持农村合作社发展促进农民增收致富 - 政协提案

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    琼农议字〔2015〕9号

    海南省农业厅关于对政协海南省第六届委员会第三次会议第0100号提案的答复

    李执勇委员：
    您提出的关于扶持农村合作社发展促进农民增收致富的建议的提案收悉，现答复如下：
    首先感谢您对我省合作社发展工作的关心、关注和支持！
    近几年来，省委、省政府非常重视合作社的发展工作，2010年9月省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于进一步推进农民专业合作社发展的若干意见》（琼办发〔2010〕35号），2012年1月《海南经济特区农民专业合作社条例》正式实施，由于出台了一每系列扶持合作社发展的政策措施，特别是财政扶持力度不断加强，财政投入从2007年的400万元增长到2014年7600万元，7年增长超过19倍，累计投入总额超过3个亿，农民专业合作社得到了快速发展，到2014年底，全省在工商部门登记注册的合作社累计达到12404，是2007年底的250家到2014年底的12404家，7年增长49倍，平均每年新增合作社近2000家。合作社的快速发展为我省农业增效、农民增收作出积极了贡献，以各市县提供的材料为依据，经过初步估算，全省农民专业合作社入社成员人均收入高出非成员收入20—30％以上，合作社的发展也为推动我省农业农村经济发展发挥了重要作用，特别在推动市县特色农业经济方面发挥了积极作用。昌江县农民合作社这几年发展也比较迅速，合作社在促进县域经济发展，特别农业规模化种植、养殖和特色农业方面发挥了积极作用。
    由于我省农村经济和文化相对落后，特别是中西部地区经济发展相对滞后，制约了合作社的发展，规模偏小、规范化程度不高、带动能力不强、竞争力弱等问题影响合作社的进一步发展，同时也制约合作社带动农民增收的效果。
    省农业厅对合作社发展工作非常重视，把规范合作社发展作为促进农民增收的重要措施来抓：
    一是建立了由省农业厅等13个省直部门参加的海南省农民合作社发展厅际联席会议制度，加强成员单位间协调配合，共同做好对合作社的指导、扶持、服务工作。
    二是抓农民合作社规范化建设。认真贯彻落实农业部等9部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，出台了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法（试行）》，通过会议、培训班、典型宣传等形式指导合作社开展规范化建设，编印《海南省农民专业合作社规范化手册》6000册下发到市县和合作社，指导市县做好合作社规范化建设工作。
    三是推广典型经验。编印了2000册《农民合作社之路》一书下发各市县，对86家运作规范、效益明显的合作社典型经验进行提炼总结，鼓励和引导合作社因地制宜发展专业合作、股份合作等经营模式。
    四是加强合作社财政扶持资金使用的指导和监管。结合省审计厅审计工作情况，开展合作社财政扶持资金使用情况调研，指导市县管好、用好扶持资金，切实发挥财政资金的扶持、引导效用，支持合作社做大做强。
    五是建立了全省农民合作社管理信息系统。目前已完成了6000多家合作社信息的采集，为政策制定提供了可靠的参考数据。
    六是开展农民专业合作社规范化培训班。为了加强合作社规范化管理和运作，促进合作社规范化管理，认真落实《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法》，从2013年开始，省农业厅每年组织开展全省合作社综合培训班。组织人员对18个市县开展巡回培训，培训以合作社规范化建设作为主要内容。每年培训合作社2000家左右，取得了较好的效果，合作社的规范化意识和规范化水平有较大的提高。
    七是印发了《海南省农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》，开展了示范社评定监测工作。目前我省有190家省级示范社。2014年有11家合作社被农业部等九部委授予国家示范社。
    下一步我们将采取多种措施，不断提高合作社的规范化建设水平、经营管理、竞争力、带动能力，不断夯实合作社带领农民增收致富的基础。重点做好以下工作：
    开展示范社建议行动，重点培育省级示范社和市县级示范社，通过示范社的示范带动作用，提升全省合作社规范化建设水平；完善市县合作社发展联席会议制度，加强政府各部门之间的协调合作，形成促进合作社规范化建设合力；不断加大对合作社财政扶持力度，允许符合条件的合作社申报更多财政扶持项目；与省财政厅紧密配合，拟出台《农民专业合作组织专项扶持资金管理办法》，不断完善合作社扶持资金管理机制，规范财政扶持资金使用，提高财政扶持资金使用效益；鼓励和支持合作社参与农民增收计划；引导合作社横向联合，成立合作社联合社，提升合作社竞争力；支持和鼓励合作社打造农产品品牌；加强合作社培训和市县合作社辅导员队伍建设，加大对合作社指导、扶持、服务力度；与省农信社紧密合作，开展惠农贷活动，积极解决合作社融资难问题。

    海南省农业厅
    2015年6月16日

    联系单位及联系人：海南省农业厅农经处，彭德旗；
    联系电话：0898—65338100；
    抄送：省政协提案委员会、省政府督查室。

案　　由：	扶持农村合作社发展促进农民增收致富
提案者：	[委员]

主办单位	会办	交办日期
省农业厅；		2015-03-09

承办单位答复	答复日期	答复内容
农业厅	2015年9月2日	详细查看关闭扶持农村合作社发展促进农民增收致富（B类） B 琼农议字〔2015〕9号海南省农业厅关于对政协海南省第六届委员会第三次会议第0100号提案的答复李执勇委员：您提出的关于扶持农村合作社发展促进农民增收致富的建议的提案收悉，现答复如下：首先感谢您对我省合作社发展工作的关心、关注和支持！近几年来，省委、省政府非常重视合作社的发展工作，2010年9月省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于进一步推进农民专业合作社发展的若干意见》（琼办发〔2010〕35号），2012年1月《海南经济特区农民专业合作社条例》正式实施，由于出台了一每系列扶持合作社发展的政策措施，特别是财政扶持力度不断加强，财政投入从2007年的400万元增长到2014年7600万元，7年增长超过19倍，累计投入总额超过3个亿，农民专业合作社得到了快速发展，到2014年底，全省在工商部门登记注册的合作社累计达到12404，是2007年底的250家到2014年底的12404家，7年增长49倍，平均每年新增合作社近2000家。合作社的快速发展为我省农业增效、农民增收作出积极了贡献，以各市县提供的材料为依据，经过初步估算，全省农民专业合作社入社成员人均收入高出非成员收入20—30％以上，合作社的发展也为推动我省农业农村经济发展发挥了重要作用，特别在推动市县特色农业经济方面发挥了积极作用。昌江县农民合作社这几年发展也比较迅速，合作社在促进县域经济发展，特别农业规模化种植、养殖和特色农业方面发挥了积极作用。由于我省农村经济和文化相对落后，特别是中西部地区经济发展相对滞后，制约了合作社的发展，规模偏小、规范化程度不高、带动能力不强、竞争力弱等问题影响合作社的进一步发展，同时也制约合作社带动农民增收的效果。省农业厅对合作社发展工作非常重视，把规范合作社发展作为促进农民增收的重要措施来抓：一是建立了由省农业厅等13个省直部门参加的海南省农民合作社发展厅际联席会议制度，加强成员单位间协调配合，共同做好对合作社的指导、扶持、服务工作。二是抓农民合作社规范化建设。认真贯彻落实农业部等9部委《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，出台了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法（试行）》，通过会议、培训班、典型宣传等形式指导合作社开展规范化建设，编印《海南省农民专业合作社规范化手册》6000册下发到市县和合作社，指导市县做好合作社规范化建设工作。三是推广典型经验。编印了2000册《农民合作社之路》一书下发各市县，对86家运作规范、效益明显的合作社典型经验进行提炼总结，鼓励和引导合作社因地制宜发展专业合作、股份合作等经营模式。四是加强合作社财政扶持资金使用的指导和监管。结合省审计厅审计工作情况，开展合作社财政扶持资金使用情况调研，指导市县管好、用好扶持资金，切实发挥财政资金的扶持、引导效用，支持合作社做大做强。五是建立了全省农民合作社管理信息系统。目前已完成了6000多家合作社信息的采集，为政策制定提供了可靠的参考数据。六是开展农民专业合作社规范化培训班。为了加强合作社规范化管理和运作，促进合作社规范化管理，认真落实《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法》，从2013年开始，省农业厅每年组织开展全省合作社综合培训班。组织人员对18个市县开展巡回培训，培训以合作社规范化建设作为主要内容。每年培训合作社2000家左右，取得了较好的效果，合作社的规范化意识和规范化水平有较大的提高。七是印发了《海南省农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》，开展了示范社评定监测工作。目前我省有190家省级示范社。2014年有11家合作社被农业部等九部委授予国家示范社。下一步我们将采取多种措施，不断提高合作社的规范化建设水平、经营管理、竞争力、带动能力，不断夯实合作社带领农民增收致富的基础。重点做好以下工作：开展示范社建议行动，重点培育省级示范社和市县级示范社，通过示范社的示范带动作用，提升全省合作社规范化建设水平；完善市县合作社发展联席会议制度，加强政府各部门之间的协调合作，形成促进合作社规范化建设合力；不断加大对合作社财政扶持力度，允许符合条件的合作社申报更多财政扶持项目；与省财政厅紧密配合，拟出台《农民专业合作组织专项扶持资金管理办法》，不断完善合作社扶持资金管理机制，规范财政扶持资金使用，提高财政扶持资金使用效益；鼓励和支持合作社参与农民增收计划；引导合作社横向联合，成立合作社联合社，提升合作社竞争力；支持和鼓励合作社打造农产品品牌；加强合作社培训和市县合作社辅导员队伍建设，加大对合作社指导、扶持、服务力度；与省农信社紧密合作，开展惠农贷活动，积极解决合作社融资难问题。海南省农业厅 2015年6月16日联系单位及联系人：海南省农业厅农经处，彭德旗；联系电话：0898—65338100；抄送：省政协提案委员会、省政府督查室。