张秀强等委员：
    你们提出的“关于加快我省港口业发展的建议”的提案收悉，现答复如下：
    一、关于加强港航产业政策支持力度，做大做强邮轮游艇经济问题
    2013年，省委省政府提出关于加快建设海洋强省的决定后，我厅在港口建设、规划布局、航线开辟和政策支持等方面取得了一定的成效。特别是邮轮游艇产业方面，我省已初具规模。
    一是积极推进海口、三亚邮轮母港建设。海南是我国最南端省份，是远航南中国海及印度洋的必经之路，是国际环球邮轮东南亚交通“中转站”及航运补给线，拥有十分优越的邮轮旅游战略地理位置，具有发展邮轮产业独特的区位优势。交通运输部2015年4月22日发布的《全国沿海邮轮港口布局规划方案》，提出要在2030年前，在全国沿海形成2-3个邮轮母港引领、始发港为主体，访问港为补充的港口布局。方案提出要在全国形成12个始发港，其中就包括三亚港和海口港。
    近年来，在省委省政府的正确领导下，我省邮轮产业发展迅速。三亚凤凰岛已建成8万吨国际邮轮码头，后方配套建设有8个边检通道的现代化客运年检楼，是我国第三个国际邮轮始发港，可一次性接待3000名国际游客入出境，港口年接待游客能力60万人次。二期工程也在加紧推进，将新建3个邮轮码头，其中10万吨泊位1个、15万吨泊位2个，拟于今年年底竣工，届时，凤凰岛国际邮轮码头可同时停靠6-8艘大型邮轮。目前，已开通15条国际邮轮航线，世界前三大邮轮公司美国嘉年华、皇家加勒比和新加坡丽星邮轮公司以及日本邮轮公司、荷美邮轮公司、德国和葡萄牙邮轮公司也都开通三亚航线。截止2014年12月31日，我省累计进出邮轮509航次，出入境游客829118人次。
    同时，海口市政府也已明确提出，秀英港搬迁后，原则上将保留《秀英港片区控制性详细规划》中确定的邮轮停靠功能，下阶段进行的扩能改造将使海口秀英港具有10万吨级靠泊能力。
    二是加强邮轮产业政策支持力度。国家“一带一路”战略和《海南国际旅游岛建设发展若干意见》的实施，给处于起步阶段的我省邮轮产业带来极大地发展机遇与契机。目前国家已赋予我省离境退税、离岛免税、26 国免签证、落地签证等一系列政策，为海南邮轮旅游业发展提供了坚实政策支持。
    为积极对接国家“一带一路”战略，大力发展和培育我省邮轮旅游，近期，我厅起草了《海南邮轮产业先行先试试点方案》（征求意见稿），计划利用5-8年时间，将在产业规划、港口建设、航线、出入境等9个方面先行先试，分阶段发展我省邮轮产业。该方案提出对以海南作为母港或长期停靠海南港的邮轮及邮轮母港以定额补贴；对总部落户海南的中资邮轮企业在船舶购买、建造、租赁等方面予以一定的财力支持。同时，充分利用海南离岛免税政策及海南特殊的区位优势，加强与船公司合作，在邮轮码头设立保税仓库，培养为邮轮提供补给的专业化配送企业，提升邮轮供给能力，降低邮轮企业运营成本，融入船公司全球采购体系。至2020年，将海南打造成为亚太地区重要的邮轮产业集散中心，拥有10艘以海南作为母港的邮轮，年邮轮靠泊数量达到300艘次，年国内外邮轮旅客100万人次；邮轮服务功能日趋成熟，邮轮产业链不断延伸，以邮轮服务为核心的现代服务体系基本形成，成为海南旅游服务业发展新的增长点。目前该方案已征求有关单位意见，正在修改完善并报请省政府批准执行。
    同时， 2014年11月，省旅游委加入香港旅发局发起的亚洲邮轮专案，该专案有效时间为2014年8月 1日至2017年 3月31日，省旅游委准备了两年的奖金，共100万美金作为补助基金对来海南开展邮轮旅游的邮轮给予补助，将吸引更多的邮轮公司开辟经停海南或以海南为母港的邮轮航线。目前，已接到2份补助申请，拟申请补助资金2500美金。
    三是科学规划游艇码头建设。我省游艇产业发展迅速，目前，已建成游艇码头共13个，泊位数量1896个；在建游艇码头共6个，泊位数量911个，泊位建设和已建成数量均处于全国领先之列。但我国在游艇码头建设规范、游艇管理体制、游艇消费的法规、游艇市场的培育等大环境方面并不明朗，其中政策和相关配套措施是关键。
    为充分利用岸线资源，指导游艇码头合理有序开发建设，促进游艇码头基础设施布局与游艇相关产业规划协调发展，我厅已完成《海南省游艇码头布局规划》（初稿）的编制工作，待上报省政府批复实施。根据布局规划，我省共规划有63个游艇码头布局点，泊位21460个。同时，我厅将积极配合相关职能部门，争取国家政策突破，利用立法权优势和经济特区以及国际旅游岛建设政策的优势，大胆探索、勇于实践，制定和实行一系列有利于游艇产业发展的政策法规。
    二、关于加快港口资源整合升级问题
    按照省委省政府抢抓“一带一路”、“国际旅游岛建设”、“海洋强省”等重大战略机遇的部署和刘赐贵省长、毛超峰常务副省长多次在不同场合提出整合港口资源，集约利用岸线、加快现代化港口建设的要求，我厅正积极开展《海南港航战略发展研究》《基于港城互动理念下八所港口和临港产业空间布局优化研究》等港口资源整合的研究工作，并结合研究成果和资源整合需要，着手修编海口中、八所和三亚等港口总体规划。目前，各项工作正紧张有序开展，马村港区东部岸线港口资源整合试点等工作已取得阶段性进展，新海港区发展规划也正在编制中。同时， 海南港航控股有限公司和海南洋浦开发建设控股有限公司已共同出资成立了海南港航港务有限公司作为实施载体，推动港口资源整合。该公司将在洋浦小铲滩码头建成后通过资产重组方式承接该码头的运营管理，并在此基础上对海口港现有的港口业务、资产和人员进行逐步整合。未来，根据省委、省政府的决策部署，通过适当方式对我省其他主要港口进行有序整合，打造集全省公共港口资源为一体的规模化和现代化企业集团；通过集中我省港口的优势资源，科学布局，合理规划，错位发展，有效避免我省港口在腹地划分、功能定位、临港产业和服务价格等方面的无序竞争，形成合力，充分发挥海南港口群的协同效应与规模效应，重构以洋浦港、海口港为双核的枢纽港，以八所、三亚、清澜港为重要港口的“四方五港”新格局，切实提高我省港口群对外整体竞争力以及服务于国家“海上丝绸之路”和南海大开发战略的能力。
    三、关于拓展东盟面向内陆腹地的问题
    打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽，充分利用海南地处国际航运主航道，毗邻东南亚，连接北部湾，背靠华南腹地的独特地理位置优势，以国际旅游岛建设和中国－东盟自由贸易区建设为契机，以洋浦保税区和海口综合保税区为依托，大力发展航运中转业务，对于海南经济和社会以及国际旅游岛现代产业体系的建设具有重要的基础性作用，对海南与东南亚地区国家的经济贸易合作，提升对外开放水平，具有重要的现实意义。
    2015年3月，经省政府批准，我厅印发了《关于推进海南东南亚航运枢纽和物流中心建设实施意见》。今后，我厅将积极推进东盟航运枢纽和物流中心建设，到2020年，建成港口设施完善、航运资源集聚、航运服务主要功能完备、航运市场秩序良好、现代物流服务高效，以海口港、洋浦港为双核的面向东南亚、背靠华南腹地具有资源配置能力的区域性航运枢纽和具有国际竞争力的物流中心。目前，正在编制《海南东南亚航运枢纽和物流中心规划》，在总体规划、航运实验区（自由港）设计、全省物流发展规划和东南亚物流公共信息建设平台设计等方面进行研究。今年年底将完成研究工作并报省政府批准实施。
    以上是我厅对该提案的答复，感谢你们对我省交通运输事业的关心和支持。
   
   
   
    海南省交通运输厅
    2015年6月30日