林秀才委员：

您提出的关于利用地理优势，深化南药资源开发，促进大众健康产业发展建议的提案收悉，现答复如下：

中医药是中华民族传承了数千年的奇丽瑰宝，是我国拥有自主知识产权的优势领域。目前，全球已有160多个国家和地区，超过40亿人使用中草药，市场份额正以每年10%—20%的速度增长。市场分析预测结果显示，近年来我国中药材以15%的年均增长率递增。随着国际国内对中药材的质量控制越来越严格，人们健康意识的不断提高，市场对绿色、有机、无污染中药材的需求更加旺盛，南药作为最符合上述要求的产品，在中药材市场中将更具有竞争优势。

一、基本情况

2007年1月，由中国医学科学院南药药用植物研究所海南分所编著的《南药园植物名录》显示，至2006年该所建所46年来共引种、驯化成功的药用植物达1598种，其中岛内药用植物958种，其他没有记载但民间使用的海南特有植物94种。目前，该所的南药园已建立起了珍稀濒危南药引种区和海南特色药、原生态药、进口南药等园区，成为我国收集保存南药资源最多的研究机构之一，南药品种已达1800多种。2011年底，我省牵头组织实施的“珍稀濒危南药可持续利用及特色南药产品开发”项目，已研制新产品、新材料、新工艺41项，并开始在行业推广应用。同时申请了专利44项，建立南药种植示范基地5000多亩。我省在南药黎药领域还分别设立了2家工程技术研究中心和2家重点实验室。去年9月，国家中医药管理局和海南省政府签订了《促进中医药事业发展合作协议》，内容包括支持海南南药和民族医药开发利用等7项。同年底，我省被确定为全国中药资源普查的试点省之一。

截止至今，全省有93家生物医药企业，其中78家获得GMP（药品生产质量管理规范）证书，规模以上企业43家，高新技术企业53家，产值过10亿的3家（海南海药、海灵制药、齐鲁制药），过亿的32家，企业就业人数2万多人。2014年完成产值126亿元，增长12.1%，利润总额16亿元。其中，中成药类总产值约17亿元,同比增长30%，约占总产值的14%。

二、主要措施

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确提出要“增强南药黎药研发能力”。2010年5月，国家科技部批准我省建立“国家中药现代化科技产业（海南）基地”，省科技厅以此项工作为抓手，制定了《国家中药现代化科技产业（海南）基地建设规划》（2010-2015）及《国家中药现代化科技产业（海南）基地建设实施方案》，提出中药现代化科技产业（海南）基地工作的指导思想即建设海南中药生态型科技产业基地，大力发展南药，抢救保护和挖掘利用黎药，积极培育海洋药，全面推进海南大中药产业的科学发展。

（一）全面启动中药资源普查工作，掌握全省中药资源“家底”。

2012年6月，海南省启动第四次中药资源普查试点工

作。此次普查试点工作全面覆盖了我省18个市县，普查内容涉及南药、黎药、动物药、海洋药等全部资源类型，是海南省真正意义上的第一次全省中药资源普查。两年多来，由全省6家科研院所的中药资源专家组成的10支调查队开展了大量的野外实地调查，现资源普查工作已经完成。我厅2015年通过海南省中药现代化专项支持“海南中药资源本底区划及信息化研究”项目,通过项目的实施，完成第四次全国中药资源普查（海南省）数据、资料整理；《中国中药资源大典》（海南卷）专著一部的编写;海南中药资源发展规划的研究；海南中药资源信息网络化平台的建设等任务。

   （二）建设海南省南药产业化示范基地，提升全省药材的规模化、规范化种植水平。

2012年省科技厅开展海南省南药产业化示范基地建设工作，通过海南省中药现代化专项对认定的基地的科研项目进行扶持。至2014年底，已经在全省建立槟榔、沉香、裸花紫珠、益智、牛大力等特色南药产业化示范基地25个，扶持经费370万元。示范基地采用企业+基地+科研院所+农户的经营模式进行示范推广，通过示范基地的建设带动全省药材的规范化、规模化种植和产业化经营。2015年拟继续建设海南省南药产业化示范基地3-5个。

   （三）通过科技项目解决关键技术，带动南药、黎药、海洋药物产业的发展。

2010-2015年，通过海南省中药现代化专项、海南省社会发展科技专项、海南省科技兴海专项支持南药、黎药、海洋药物相关项目173个，扶持经费3575万元。2013-2014年通过海南省重大科技专项支持南药、黎药相关项目2个，扶持经费3715万元。项目的实施将解决南药、黎药等产业发展的关键技术，形成一批特色的芳香南药、黎药产品，带动产业健康快速的发展。

（四）培育新的经济增长点，通过科技支撑促进南药产业发展。

根据我省南药、黎药产业发展现状，“十三五“期间，

通过科技项目重点支持沉香、槟榔、裸花紫珠产业关键技术的研发，培育重点企业，以项目带动产业的发展。

    三、存在问题

    一是中药资源开发不充分。产业链体系不健全，产品科技含量及附加值低。资源优势尚未真正转变为产业优势、市场优势和经济价值。全省虽有30余家中药生产企业，但2014年主要中成药品种完成销售收入仅为17亿元。与海南特色中药资源大省的地位不相匹配，单品种销售收入过亿元只有2个；

    二是科技创新力较弱。集中表现为中药新药和特色南药产品研发尚处于摸索阶段；创新主体能力实力不强，现有药企的研发能力还不足以支撑企业的跨越式发展；产学研合作水平低，高校、科研院所的研发与市场及药企的结合还不紧密，具备产业化的创新成果少。

    四、进一步促进产业发展的思路

    （一）开展特色南药产品开发，全面提升海南中药产业水平

    一是加大南药产品的开发力度。原料药材生产与深加工利用的结合，加大发展南药材加工业，延长南药产业链，提升南药农业附加值。

    二是大力推进特色南药产品的二次开发。针对我省肠胃康颗粒、裸花紫珠片、保妇康栓等组方简单、疗效显著、单品种销售额过千万元的国家中药保护品种，加快推进二次开发，提升技术含量和质量标准，大幅增加市场份额。

    三是加强对现有特色中药材应用潜力的开发。针对广藿香、胆木、益智、长春花、海马等临床中广泛应用的特色中药材，推进有效物质基础研究，明确有效成分，挖掘开发潜力，提高我省中药材的供给保障水平和综合利用水平，夯实我省中药产业可持续发展的基础。

    （二）加快建设中药现代化创新体系，增强发展后劲

    一是构建中药技术创新体系，提升创新能力。完善我省5个药物创新重点实验室和2个新药转化工程技术研究中心，建立起具有我省热带特色的中药现代化区域创新体系，重点推进特色产品开发、中药种质资源与规范化种植技术研究、药效物质基础和重点产品二次开发研究、地方药材质量标准研究等。

    二是构建南药、黎药产业技术创新战略联盟，促进产学研一体化。促进南药、黎药产业技术创新战略联盟，以产业技术创新为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成联合研发、优势互补、利益共享、风险共担的利益共同体组织。