海口市人民政府办公厅对政协
海南省六届二次会议第0040号提案的答复
民建海南省委员会：
贵委《关于加强道路交通管理，改变拥堵状况的提案》（0040号）收悉。非常感谢贵委对我市交通管理工作提出的宝贵意见与建议。经研究，现将有关问题答复如下：
一、关于完善城市道路交通规划的问题
目前，我市已编制《海口市道路交通组织管理规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）。根据《规划》要求，我市陆续开展了滨海大道、长堤路、龙昆南路交通组织优化，非机动车隔离护栏建设，市区机非隔离带路缘石降坡改造建设项目，城区道路中间隔离护栏统一规格、尺寸、样式、颜色等为民办实事项目。特别是民声桥和爱华路的建成通车后，有效缓解了滨海大道交通拥堵的压力。同时，《规划》中“路网优化调整”提出的龙昆南延长线（迎宾大道）、高登东街等8条道路建设工程已竣工通车，长滨路延长线、向荣路二期等10条道路正在建设中，海甸岛环岛路二期已列
入2014年建设计划。
治理中心城市交通拥堵涉及到城市组团和城市路网结构等内容，是一个庞大的系统工程。随着我市总体规划和交通规划的相继获批，我市城市路网框架已基本确定。在借鉴国内大、中城市交通发展的基础上，除提案中提到的建议外，我市认为还可以从以下几方面进行把握：一是整合海口市海、陆、空各种交通资源，建立全方位、立体化的对外交通系统。二是实施交通先导的策略，引导城市组团式发展空间有序发展。三是大力推进轨道交通和BRT交通为主导的公共交通，加快建设公交配套设施。四是加强交通需求管理，积极发展节能环保交通工具，控制引导小汽车增长，提倡绿色出行。五是规划预留铁路、公路、跨海通道等重大交通设施，为城市发展、建立健全交通网络系统奠定基础。
另外，治理中心城市交通拥堵，近期的工作重点放在加强中心城区组团的交通整治上，具体的措施为：一是调整外围道路系统，降低通过性机动车交通的比例，减少城区道路机动车流量，缓解交通压力。二是进一步优化中心城区组团的交通环境，改善公交的运营环境，完善公共交通系统，协调土地利用与交通的关系，创造中心城区组团良好的交通环境和服务水平。三是重点加强旧城区交通需求管理，提高公交服务水平和效率，分地段分时段控制小汽车交通流量。四是适当加大次干路、支路密度，扩充道路交通“微循环”系统，提高系统整体效能。
二、关于解决停车和车辆、人行滞留造成拥堵问题
（一）整治机动车违法乱停方面。我市禁止在交通流量大的路段设置机动车、非机动车停车位，对乱停放严重影响交通畅通的车辆采取拍照处罚或强制拖移的处置措施，2013年12月1日至2014年3月20日，全市共查处占道乱停违法行为17306起。
（二）停车收费方面。目前，按照物价部门拟定的标准，我市暂定的占道停车收费标准为：一、二、三级道路占道停车场分别为0.4元/m2、0.3元/m2、0.2元/m2。对拥堵路段、时段的停车收费可在此基础上实行差价别化管理收费措施。
（三）中小学校门前规划和开辟家长接送车的行驶路线和停车区域方面。目前，我市公安部门在市区重要路段的学校共设置了26个助学岗和一批治安岗亭，加强校园周边的交通治安防控，并在重点路段的学校（侨中初中部、市一中、原双岛学园等）实行错时上下学制度，较好地缓解了重点路段交通压力。对于开辟家长接送车的行驶路线的建议，我市认为，学校学生来自不同区域，很难形成一条统一的行驶路线，如果一所学校开设多条行驶路线，那将失去其作为行驶路线的实际意义，而且还会严重影响其他车辆的通行权利。
（四）整治“中国式过马路”交通违法乱象方面。我市主要采取以下几种管理措施：一是开展文明交通志愿者劝导活动，对违反交通法律法规的市民、电动自行车驾驶人进行教育劝导和宣传，仅2013年就组织开展了上百场次。二是组织开展为期3个月的专项整治工作。2013年7月至9月，重点对行人过马路不走斑马线、闯信号灯、攀越护栏以及电动自行车各类交通违法行为进行整治，期间查处违反交通规则行人23万人次，劝导教育行人20余万起，取得了良好的整治效果。当前，针对行人交通违法行为的整治工作已列入路面勤务目标工作计划进行常态化管理。
（五）交通信号灯设置方面。我市在科学设置交通信号配时方面，一直致力于保证交通信号配时的相对合理性，邀请了省内外专家对信号灯的设置进行调研指导，并在日常工作中形成了良好的工作机制：一是安排技术人员定期观察各信号灯交叉口的交通流量，信号配时随交通流量的变化适时调整。二是征求基层路面交通管理民警和听取热心市民反映的意见和建议，经研究确认合理后进行调整。三是在我市龙昆南路（省妇幼门前人行横道至南大桥段）、长堤路和金贸西路等路况条件好的路段、路口，设置信号灯绿波带，最大限度提高道路通行能力，效果较为明显。
三、关于科学管理道路交通，加强非机动车管理问题
为科学管理道路交通，提高道路通行能力，我市于2013年底对滨海大道东段实施了交通组织优化改造工程，重点在万绿园西往东至滨海立交桥路段新增一条车道，大幅提高了路段交通通行能力。2014年列入改造建设的交通组织优化建设项目也将为缓解城市道路交通拥堵发挥积极的作用。
（一）科技监控方面。我市已建设电子监控系统一批，依托交警指挥监控中心在路面基层单位设立分控室实时监测易堵路段的交通状况，通过交通广播电台实时播报交通状况，引导市民出行。
（二）改进道路设施和设置道路单行线、双行线方面。我市已于2012年对国贸片区的金龙路、玉沙路、国贸路、明珠路、金贸中路五条道路实施机动车单向通行管理。并在南宝路、海秀东路、大英西路、大同路、海口中山路、解放东路、博爱路、新华南路、新华北路、万华路、文明中路、湖边路、文明路等路段设置了34条单行道，以确保城区道路交通畅通。
（三）加强电动自行车、残疾人三轮车等非机动车的管理方面。一是加强电动自行车的管理。我市除了加大电动自行车的整治力度外，还加快推进超标电动自行车退市工作（争取在2014年6月30日前完成）。截止2014年5月9日，已完成超标电动自行车注销登记54376辆。二是加强残疾人三轮车等“三车”的管理。2011年12月份至2014年3月30日，共查扣违法“三车”9908辆，集中销毁5624辆（含库存），取得了阶段性成果。三是加大电动自行车、“三车”交通宣传教育力度。通过印制并发放宣传资料、组织开展“五进”宣传、进行违法再教育、媒体曝光等方式，提高市民交通安全、文明交通意识。
四、关于完善道路设施，解决市民的出行方便以及穿越通道建设问题
为保障非机动车、行人的通行权利，进一步规范道路通行秩序，目前，我市已在蓝天路、五指山南路等31条道路共计施划非机动车引导线3312.9m2设置相关标志牌120块；在非机动车流量较大，交通秩序比较混乱的龙昆北路、五指山南路、美祥路等16条道路增设机非隔离护栏16041米。已陆续对市区非机动车过街需求大的人行道线进行拓宽改造，并在经费允许的条件下增设交通信号灯系统。第一批计划在73条主次干道上增设机非隔离护栏29759米，已委托市政工程设计研究院完成设计方案及预算编制工作，下步将进入招标施工阶段。下一步，我市将对中心城区进一步完善行人和非机动车通道设施，确保行人和非机动车通行便利。
五、关于解决中小学生上学的公共交通问题
近几年来，我市高度重视市区中小学生公交保障问题，相继出台实施优惠政策，加大资金投入，积极引导中小学生乘坐公交出行，2011年9月1日起，我市实施“义务教育阶段小学生免费乘坐公交车”惠民政策，每年向企业发放补贴资金2000万；2013年9月1日起把义务教育阶段初中生列入免费乘坐公交范围，每年向企业发放补贴资金2500万元。此项政策实施惠及全市几十万中小学生，深受市民欢迎，对促进中小学生上学选择公交出行起到了十分重要作用。但由于客流高峰时段道路拥堵，选择公交出行还存在候时长、不准点等弊端，加上市民早已形成的出行习惯，大部分家长选择私家车、电动自行车接送学生，道路拥堵的情况并未改善。针对采取市场化运作的方式配置中小学校公交车，开通中小学生公交专线问题，我市先后组织工作人员到青岛、成都等地实地调研。由于我市中小学校分布范围广，所需要的车辆多，资金投入大，运营成本高，后续管理难，财政扶持有限等因素，目前通过市场化运作开通中小学生公交专线时机未成熟。下一步，我市交通运输部门将根据学校布局及学生出行特点，进一步优化调整公交线路，加大上学、放学时段车辆发班密度，方便学生乘坐公交出行，进一步提高学生乘坐公交车分担率，减少私家车、电动自行车出行率，缓解道路交通压力。
专此回复。
海口市人民政府办公厅
2014年6月23日
（此件主动公开；联系人：黄武群，电话：68725177）
抄送：省政府办公厅，省政协办公厅，市公安局，市规划局，市交通港航局。