海南省国土环境资源厅
    对政协海南省第六届委员会第二次会议
    第0002号提案的答复（复文分类：B）
   
    农工党海南省委员会：
    您委在政协海南省第六届委员会第二次会议提出的第0002号提案“关于在我省建立市场化旅游生态补偿机制的建议”收悉，现答复如下：
    在海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略之后，我省旅游业进入了一个快速发展时期。由于我省旅游景区景点主要依托优美的自然生态景观，旅游开发活动势必增大对自然生态环境的压力。按照市场经济规律和“谁受益、谁补偿”的原则，探索建立市场化旅游生态补偿机制，运用市场手段和行政手段，将市场机制与补偿机制有机结合起来，可以充分发挥市场机制对生态旅游资源配置的调节作用，统筹兼顾生态保护成本、发展机会成本、生态系统的服务价值，使旅游业的生态环境成本内在化，有效调节旅游产业与生态环境相关者之间的利益关系，有利于促进旅游产业和生态环境协调发展，促进区域经济社会公平发展。您委提出的建议很有针对性，这也是我省目前旅游业发展中所面临的实际问题。我厅将会同省旅游发展委员会等相关部门认真研究落实。
    一、关于完善立法的问题
    我省在制定和修订《海南省环境保护条例》、《海南省万泉河流域生态环境保护规定》、《海南省饮用水水源保护条例》等地方法规中明确规定建立生态补偿机制。2008年省政府印发实施《建立完善中部山区生态补偿机制试行办法》，主要从生态公益林管护性补偿方面，对中部山区生态补偿的基本原则、范围对象、目标和补偿措施等内容进行了规定，初步建立起省与市县共同负担的生态补偿机制。生态补偿工作虽然取得一定进展，但是目前我省以及全国在生态补偿立法方面仍然滞后，主要原因是由于生态补偿立法是要解决宏观生态补偿问题，主要考虑生态系统服务受益地区对输出地区的补偿，重点解决区域之间生态环境保护责任和利益的公平性问题，这些区域性生态补偿涉及利益关系复杂。在生态系统服务功能价值评估、生态补偿标准核定等方面，目前还存在技术瓶颈。国家层面还没有形成系统、完整的生态补偿政策体系框架，建立生态补偿机制涉及体制、政策、法规、资金、技术等诸多方面，在生态补偿的基本原则、主要领域、补偿方式、补偿范围、补偿对象、补偿标准、资金来源、相关利益主体之间的权利义务、责任追究等问题还需要不断研究探索实践。2014年，我省已将《海南省生态补偿条例》列入省人大立法计划，将进一步完善生态补偿制度体系，为推进生态补偿机制建设、改善重要生态功能区、重要水源地和自然保护区生态环境质量等提供有力的法律依据。省财政厅也将对《海南省生态转移支付暂行办法》进行修改完善，充分考虑湖泊、水库、湿地、林木等相关因素，进一步加大市县特别是非重点生态功能区市县的生态补偿转移支付支持力度。在《海南省生态补偿条例》出台实施，生态补偿制度相对成熟的基础上，可以考虑进一步制定专门的旅游生态补偿办法，专门对旅游开发活动的生态补偿进行规范。
    二、关于加强管理实行有效监管评估机制的问题
    在旅游环境保护监督管理方面，今后我厅将强化源头监管和过程监控，严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，把好旅游开发项目的环境影响评价关。加强旅游开发区规划的环境影响评价管理，严格控制规划区旅游开发强度，明确规划区内可开发资源的种类，确保旅游开发活动与环境资源承载能力相协调，并监督规划编制者对旅游资源评价的客观真实性。加强旅游环境保护日常监督管理，开展旅游环境保护执法检查活动，严肃查处违法违规旅游开发建设项目，坚决取缔自然保护区、饮用水源保护区及风景名胜区内的违法开发活动。在建立旅游项目评估机制方面，我厅将会同旅游主管部门，适时开展研究工作，制订评估指标体系、评估标准、评估方法及管理办法，逐步建立旅游资源评估制度，将旅游项目的可持续发展及动态建设状况纳入综合性项目评估标准中，使项目评估与今后的补偿更加科学、合理。
    三、关于完善地方政府政绩考核体系的问题
    我省已将生态环境保护列入对市县政府的政绩考核体系，出台了《海南省市县经济社会发展主要指标考核暂行办法》，每年对市县政府进行考核。目前，省统计局正在研究修改《海南省市县经济社会发展主要指标考核暂行办法》，对中部山区市县经济社会发展考核将弱化经济指标考核，强化生态环境指标考核，不再考核GDP及相关经济指标，增加生态环境指标的分值比重等。另外，我厅将积极协调财政部门，探索实行省级生态补偿财政转移支付增减与市县生态环境质量状况挂钩的奖惩制度。在以上工作的基础上，下一步也可以考虑研究建立将旅游开发区的生态环境保护以及生态功能的保持与奖惩紧密挂钩的制度，保证旅游开发者、经营者及地方政府在旅游开发中做到自觉保护环境，合理利用资源。
    四、关于倡导理论研究与实践，推进其他方面的生态补偿工作进一步开展的问题
    近几年来，我厅组织开展了一系列有关生态补偿机制专题研究，完成了《海南中部山区生态补偿机制建设可行性研究》、《海南省生态补偿机制框架设计》和《海南省生态补偿机制建设研究报告》等研究成果，完成了《海南生态补偿立法研究报告框架》等专题研究报告，为建立生态补偿制度和完善生态补偿立法打下了良好的基础，同时为开展生态补尝试点创造了有利条件。目前，我省昌江、五指山、保亭等市县已陆续开展民生性直接生态补尝试点，每年从县财政预算中安排生态补偿资金，对重点生态公益林区内的试点乡村居民给予补偿，使为保护环境而丧失发展机会的居民直接得到受益。尽管我们多年来在生态补偿机制建设的理论和实践方面积极地开展了一些工作，但是正如你们在建议中反映的情况，我国在生态补偿机制建设方面尚处于探索阶段，生态补偿机制尚不健全，从国家到地方都缺乏完善的法律制度。目前，生态补偿政策主要是以政府为主导，生态补偿资金的主要来源是政府财政资金，补偿方式单一，补偿标准较低，主要采取行政手段，缺乏市场调节的灵活性。尤其是引进市场机制方面，根据“谁受益、谁补偿”的原则，目前对“受益”进行评价计量核算存在技术瓶颈，这些问题比较复杂，距进入实施操作阶段要求尚有很多实际困难，需要进一步探索研究才能逐步解决。我们将再接再厉，继续开展生态补偿的理论研究，更加注重理论与实践相结合，尽快建立完整的、长效的生态补偿机制，不断扩大生态补偿的范围和方式，确保我省生态环境质量始终保持全国先进水平，实现我省“绿色崛起”的战略目标。
    感谢您委对生态补偿机制建设工作的关心和支持。
   
    附：委员征询意见表
   
   
   
    海南省国土环境资源厅
    2014年8月11日