对政协海南省第六届委员会第一次会议
    第0062号提案的答复(B)
   
    民进海南省委员会：
    贵委提出的关于《大力发展健康产业的建议》的提案收悉，现答复如下：
    一、大力发展健康产业对建设国际旅游岛具有十分重要的意义
    （一）符合国际健康产业发展趋势。目前，健康产业已成为当今全球增长最快的一个新兴产业。以医疗旅游为例，每年仅我国游客到美日韩整形美容、体检和抗衰老疗养的医疗消费支出，保守估计就已超过50亿美元，而且还有加速增长之势。日本、韩国、泰国等周边国家已相继出台了促进本国医疗旅游产业发展措施。因此，大力发展健康产业，对参与国际竞争，带动经济结构转型升级具有十分重要的意义。
    （二）符合建设国际旅游岛的战略定位。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展规划的若干意见》（国发[2009] 44号）已将我省定位于我国旅游业改革创新的试验区、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流平台，并加大政策支持力度，推进我省旅游业的发展。以发展健康产业为切入点，有利于我省实现科学发展、绿色崛起的产业结构调整理念，是我省结合自身优势，推进国际旅游岛建设向更高层次发展的有益探索，能加快促进我省形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，有助于发挥全国改革开放试验田和排头兵的作用。
    （三）海南具有发展健康产业的客观现实基础。作为我国唯一的热带岛屿省份，我省的生态环境质量一直位居全国首位，是国内外最适合康复、养身、养心和休闲度假的地区之一，优美的自然景观和宜人的海洋性气候十分适宜于发展健康产业。同时，我省健康产业，特别是中医药产业，具有一定的特色，可以利用现有成熟的市场，开发出一批有海南特色的、符合市场需求的新产品，丰富和完善健康产品结构。
    二、创建海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区是我省大力发展健康产业的重大探索和举措
    2012年1月，我省向国务院上报了关于创建海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“先行区”）的请示，希望以医疗旅游产业为切入点，率先实现现代服务业领域的新突破。今年2月28日，国务院正式批复设立先行区。这是党中央、国务院继出台国际旅游岛建设发展若干意见后，支持海南经济社会发展的又一战略举措，也是我省大力发展健康产业的重大探索和举措。
    （一）先行区的基本情况。它是全国目前唯一由国务院审批的第三产业园区，位于琼海市嘉积镇城区与博鳌亚洲论坛核心区之间的万泉河两岸。区域规划总用地面积20.14平方公里，其中建设用地面积9.96平方公里，规划总人口6.29万人。其功能定位是：依托当地生态资源，试点发展医疗、养老、科研等国际医疗旅游相关产业，创建低碳低排放生态环境典范，丰富相关领域国内外合作交流平台。
    （二）先行区的发展思路。先行区以医疗保健、养老、科研三大支柱产业为依托，集医疗、科研、教学为一体。根据规划，万泉河南岸以“保健养生”为核心，规划布局传统医学中心、亚健康疗养中心、整形美容中心、老年健康养护中心和慢病康复中心等五大功能中心；北岸以“医学治疗”为核心，将引进世界先进医疗设备和技术，和发达国家知名医疗机构合作，建设具有国际一流水平的，集医疗、科研、教学为一体的产学研基地，开展特色治疗、医学研发与教学。在此基础上，将该区域作为承接博鳌亚洲论坛相关产业的延伸，引进与生态、健康、医疗相关的国际组织或国际科研机构，通过国际组织总部效应来增强我国与其他国家在推动城市减碳、生态改造和生态新城建设等方面的对话与交流。
    （三）先行区的政策优势。国家给予先行区的医药卫生优惠政策主要有：一是加快先行区医疗器械和药品进口注册审批；二是适当降低先行区部分医疗器械和药品的进口关税；三是试行放宽境外医师在先行区内执业时间；四是允许境外资本在先行区内举办医疗机构；五是允许先行区可根据自身的技术能力，申报开展干细胞临床研究等前沿医疗技术研究项目。以上政策大部分突破了国家现行的管理规定，是先行区特有的先行先试政策。对先行区医疗、康复、养生、旅游等产业的发展将起极大的促进作用。例如，“逐步取消合资或合作医疗机构的境外资本股权比例限制，逐步放开境外资本在先行区设立独资医疗机构”，是国家赋予先行区的一项重要优惠政策。目前，国家仅批准香港、澳门医疗服务提供者在广东省可以独资设立门诊部，对合作投资额度、比例不受限制。而先行区的政策适用范围更大，不仅适用于香港、澳门投资者，而且适用于其他所有境外投资者，可以获得更加广泛的国际交流和合作机会。土地优惠政策方面，国家同意为发展医疗旅游，适当增加我省新增建设用地计划指标，为先行区投资项目顺利落地提供有效保障。投融资优惠政策方面，国家支持境内外保险等长期资金投资医疗机构。这一政策将有利于拓宽先行区的融资渠道，吸引国内外有实力的企业及金融、保险机构参与先行区的建设。对外开放政策方面，国家支持先行区引入健康旅游国际组织落户，承办国际会议。这一政策能促进先行区承接博鳌亚洲论坛相关产业的延伸，成为博鳌亚洲论坛发展的第二乐章，扩大对外开放，增强与其他国家的合作与交流。
    三、关于大力发展健康产业的建议
    （一）加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，将其打造成为海南健康产业的名片。在省委省政府的领导下，我们将坚持项目“国际医疗旅游先行区、21世纪新的国际组织聚集地和低碳低排放生态社区”三大定位不动摇，坚持“政府主导、企业主体、政策支持、市场运作、对外开放、国际合作”的原则不动摇，以只争朝夕的精神，加快推进先行区建设。一是科学规划。在完善和夯实先行区建设规划的基础上，加快组织编制区域产业发展规划，确保各项建设在科学规划指导下有序进行。二是抓政策落地。进一步深化、细化国务院批复中给予的优惠政策，制定可操作具体措施和工作方案，确保各项政策落到实处，为先行区建设创造有利条件和良好的环境。三是抓好项目策划、储备和招商引资，实现可持续发展。按照先行区的产业发展方向，利用区域特色，精心策划、启动一批能打牢实体经济基础、能延伸产业链条、提升市场竞争力又有利于改善民生的项目；同时，制定招商引资计划，加大招商引资力度，吸引国内外有实力的企业落户先行区。四是按照“政府搭台、企业唱戏”的思路，增强行政部门的大局意识、发展意识、服务意识、效能意识，以“绿色通道”、“并联审批”等多种形式，主动做好服务工作，加快推进先行区重点项目落地。五是加快推进基础设施和公共服务设施建设。按照高起点、高标准、高水平建设的思路，加快规划区道路交通、水、电、通讯、燃气、污水垃圾处理等基础设施和相关公共服务设施建设，营造良好的投融资环境。六是建立健全体制机制。以开放、创新的态度，加快建立适合先行区的运行模式和管理体制。
    （二）把发展健康产业与改善民生相结合。医疗、康复、养生等健康产业与广大人民群众健康和文化生活息息相关，对提高人民群众的生活质量具有重要意义。我们要将提高全省人民的生活水平和生活质量作为发展健康产业的出发点和落脚点，通过发展健康产业增加城乡居民的就业机会和收入来源，加大医疗卫生、教育文化等基本公共服务体系建设的投入，用健康产业发展带来的经济效益，促进和反哺社会事业的发展，进一步保障民生，促进海南经济社会全面发展，使海南人民共享发展成果。
    （三）把发展健康产业作为提升旅游业的重要抓手。海南发展健康产业具有独特的优势和很强的国际竞争力。我们要认真研究海南的健康产业资源，开发出一批有我国和海南特色的、符合市场需求的新产品，丰富和完善健康产业产品结构。同时，我们将花大力气加强和规范市场，通过提升海南健康产业服务的质量和内涵，建立良好的健康产业市场秩序，进一步提升海南旅游形象。
    再次感谢贵委对我们工作的支持！
   
    附件：委员意见征询表
   
   
   
   
    海南省发展和改革委员会
    2013年8月9日
   
    联系单位及联系人：省发展改革委社会发展和就业处 李璐
    联系电话：65363586
    抄送：省政协提案委员会，省政府办公厅，委办公室。