海南省林业厅
    关于对政协海南省第六届委员会
    第一次会议第0048号提案的答复（B）
    琼林函〔2013〕440号
   
    民盟海南省委员会：
    贵委提出的关于对政协海南省第六届委员会第一次会议第0048号的提案收悉，现答复如下：
    海南省陆地土地总面积5086万亩，规划林地面积3100万亩，森林面积3120万亩，森林覆盖率60.5%，其中，集体林地面积1140万亩。近年来，特别是国务院办公厅下发了《关于加快林下经济发展的意见》和2011年全国林下经济现场会以后，我省紧紧围绕“生态受保护，农民得实惠”的林改目标，积极推进集体林权配套改革，大力发展林下经济，引导农民走合作致富之路，有效推动了农村经济发展和农民增收致富，取得了一定成效。截至目前，全省林下经济面积29.3万亩，参与农户19.9万户，产值32.5亿元。成立农民林业专业合作社826家，社员出资总额8.92 亿元，入社社员17668人，带动农户16万户，占全省农户的9.1%左右。
    一、主要做法
    （一）召开全省林下经济现场会。为进一步推进我省林下经济发展，省林改办在屯昌召开全省林下经济现场会。各市县分管副市县长、林业局局长，各林区林场负责人参加会议。会议传达贯彻全国林下经济会议精神和《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》，参观文昌蟒蛇、琼海虎纹蛙养殖基地、屯昌林权管理服务中心和高密度纤维板厂，总结交流文昌、琼海、屯昌、琼中、儋州等市县林下经济的经验做法，部署今后林下经济和配套改革工作。海南日报、海南广播电视台进行连接集中报道，为林下经济发展营造了良好的舆论氛围。
    （二）制定林下经济发展实施方案。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》（国发办[2012]42号），制定《海南省林业厅关于呈报​海南省人民政府关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见（代拟稿）的请示》实施意见，上报省政府。
    （三）积极协调有关部门支持林下经济。积极与省发改委、省财政厅协调，争取对发展林下经济的支持。省财政厅对标准农民专业合作社，每社给予25万元资金补助，对基地、种苗、运输设备等基础设施建设给予专项补贴。
    （四）开展林下经济和农民林业专业合作社普查。全省林下经济面积29.3万亩，参与农户19.9万户，产值32.5亿元。成立农民林业专业合作社826家，社员出资总额8.92 亿元，入社社员17668人，带动农户16万户，占全省农户的9.1%左右。
    （五）积极推进林下经济发展和配套改革。一是开展全国农民林业专业合作社示范县建设。我省儋州、东方、屯昌、琼海等四市县以建设国家示范县为契机，加强领导，制定方案，积极推进示范县建设工作。如儋州市，目前已成立林业专业合作社172家，成为全省林业合作社最多的市县。入社社员达6000多户，带动农户2万多户，户均纯收入增加6000多元，人均纯收入增加1200多元。二是积极推行“公司+合作社+农户”的合作模式，带动农民增收致富。如琼海市积极扶持龙头企业云辉养殖场承包养殖虎纹蛙，年产量达10万公斤，销售收入100万元，年创利20万元。同时，该养殖场带动周边10个村委会38个村小组近100户农户养殖虎纹蛙，平均每户年增收12万元。文昌市引进海南东盛弘蟒业科技股份有限公司，目前繁育蟒蛇存栏量6万余条，年出栏量1万多条，总产值约7000万元。全市有200多户农民参加蟒蛇养殖，每户每年都从中获得2万元以上的收入。三是推进配套改革。如屯昌县，先后开展了林权管理服务中心建设，推进林业贷款，探索采伐改革，加大公共财政扶持，发展农民专业合作社和林下经济等配套改革，取得显著的成效。据统计，至目前为止，全县抵押贷款2373.56万元，小额贴息贷款2亿多元，成立农民林业专业合作社22家，入社社员562人，带动农户2000多户，入社社员年人均收入6800元，发展林下种植4150亩、养殖1.2万只（条），产值2042万元，户均收入6万多元，林业收入占农民总收入的60%。
    二、存在问题
    目前我省林下经济仍处于起步阶段，还存在着许多困难和问题。一是林下经济基础设施薄弱，社会化体系尚未形成。二是资金投入不足，发展缺乏后劲。三是技术含量低，种植风险大。四是市场服务不配套，产品销售难。这些问题有待于在今后工作中加以研究解决。
    三、下一步工作打算
    （一）制定发展规划。科学编制林下经济发展规划，要把林下经济发展与森林资源培育、天然林保护、重点防护林体系建设、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设等生态建设工程紧密结合，与林业产业化建设、农业产业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设相结合，根据当地自然条件和市场需求等情况，充分发挥农民（职工）主体作用，尊重农民（职工）意愿，突出当地特色，合理确定发展模式、项目、规模和方向，不提倡在天然林下发展林下经济。从2013年起，至2016年底，力争全省林下经济发展面积达到1000万亩，产值达到400亿元，通过发展林下经济实现人均增收2000元以上的农民达到400万人，对“十二五”农民增收翻番贡献率达30%左右。根据各市县的自然环境条件和市场经济条件，因地制宜合理选择发展模式，聚集生产要素，重点培育具有区域化特色产业的十大重点项目：林下种植（林下套种景观大苗和珍贵树种、林下种植南药、林下种菌、种植油茶）；林下养殖（林下养鸡、林下驯养繁殖野生动物、林下养畜、林下养蜂）；林下产品采集加工和林下旅游。着力培育一批集中连片1000亩以上的生产基地，扶持一批具有较大规模、发展潜力大、辐射带动能力强的龙头企业，实现产前、产中、产后有机衔接，形成“龙头企业（公司）+合作社+基地+农户”的经营格局，提高产业组织化程度和抵御市场风险的能力。
    （二）争取省政府出台发展林下经济的指导意见。明确发展目标、内容、布局、扶持政府、资金投入、保障措施，为林下经济发展提供政策依据，我厅已制定《海南省林业厅关于呈报​海南省人民政府关于大力发展林下经济促进农民增收的实施意见（代拟稿）的请示》上报省政府。
    （三）大力发展农民林业专业合作社。至2016年底，在现有826个基础上，全省建成农民林业专业合作社达到2000个，建成一批全国农民林业专业合作组织示范县，建成省级以上农民林业专业合作示范社600个，形成一批品牌优势突出、产业特色鲜明、内部管理规范、经济效益明显、利益联结紧密、辐射能力较强、年经营收入500万元以上的农民林业专业合作社。
    （四）建设省级林下经济示范点。积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式，因地制宜发展品牌产品，加大产品营销和品牌宣传力度，形成一批各具特色的林下经济示范基地。至2016年底，建成省级以上林下经济示范基地800个，培育30个林下经济知名品牌，包括林下种植、养殖、林下产品加工、森林旅游等项目。
   
   
   
    海南省林业厅
    2013年7月17日
   
   
   
   
   
    联系单位、联系人及电话：省林业厅 邓利和 13637694524
    抄送：省政协提案委员会