对政协海南省第五届委员会第四次会议
    第0013号提案的答复
   
    冯川建委员：
    您提出的“关于提升海南国际旅游岛的建议”的提案，现答复如下：
    一、关于理顺体制，进一步提高食品安全监管水平的问题
    提案中建议：“省有关部门加快落实《食品安全法》，将有关市县食品安全监管职责移交食品药品监管部门，以便依法履行职责”。对此问题，2010年11月省政府办公厅向各市、县、自治县政府下发了《​海南省人民政府办公厅转发省食品药品监管局关于食品药品监管职能调整报告的通知》（琼府办[2010]155号），《通知》对各地开展食品药品监管机构改革提出指导意见，并要求于2011年6月底完成改革任务。截至2011年6月底，已有海口、三亚、文昌、琼海、万宁、五指山、东方、定安、屯昌、澄迈、临高、昌江、乐东、陵水、白沙、琼中等16个市县完成职能交接，其它两个市县也将在2011年内完成职能交接。
    二、关于完善废弃油脂管理制度，切断地沟油回流渠道的问题。
    为有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康，国务院办公厅下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号），要求各地要制定和完善餐厨废弃物管理办法。省政府办公厅印发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的通知》（琼府办﹝2010﹞87号）对各部门的监管职责作了明确规定。提案中关于每个市县指定1-2家废弃油脂回收企业的建议很中肯，有关部门也曾经做过尝试，如海口市通过环保部门审批了4家回收餐厨废弃物进行潲水油加工的合法企业。但由于不形成规模等原因，经济效益不好，2家已经停业。省食安办目前正协调各监管部门起草《海南省餐厨废弃物管理办法》，完成程序报省政府批准后实施。
    三、关于推进食堂食品安全工作，强化安全意识问题
    为改善建筑工人生活环境水平，保障建筑施工工地现场食堂食品安全和工人身体健康，省食品药品监督管理局和省住房和城乡建设厅联合开展建筑工地食堂食品安全专项整治工作。同时，省食品药品监督管理局和省教育厅联合开展学校食堂食品安全专项整治工作。各市县安排学校从学校食品安全管理、餐饮服务许可证、环境卫生、健康证明、索证索票管理、加工制作管理制度、清洗消毒、使用食品添加剂等八个方面进行自查，深入查找存在的突出问题和薄弱环节，并认真进行整改。始终把集中整治与日常监管、食堂自律与强化监管、全面推进与重点突破有机结合，把学校食堂食品安全摆在更加突出的位置。但是，由于目前部分学校食堂建设投入不足，不能保证学生就餐，造成部分学生到学校周边小餐馆就餐的问题。而且学校食堂存在转包、分摊位经营、老师家中寄食、加工场所环境卫生差、管理不到位等情况，严重威胁学生健康。此种情况将在进一步通过专项整顿中逐步解决。
    四、关于严格行业监管，防范旅游餐饮安全风险的问题
    提案中提到定点旅游餐饮接待单位用餐费用过低，不仅矮化海南国际旅游岛的形象，而且留下食品安全隐患。建议旅游管理部门加大对“零团费”、“负团费”现象的打击力度。为净化旅游餐饮市场环境，配合国际旅游岛建设旅游市场综合整治行动，省食品药品监管局在全省范围内开展以旅游餐饮业为重点的食品安全专项整治行动。省食品药品监管局与省旅游委今年初联合制定了《加强旅游餐饮服务食品安全监督管理若干规定》，重点对旅游团队接待单位的资质条件、日常经营进行规范，这一制度推行后收到了很好的效果，以后将加强制度落实督查工作。
    五、关于食品安全整合资源，归并监管职能的问题
    提案认为当前食品安全监管缺位、职能交叉，建议借鉴香港的作法，将质监、工商、卫生、食品药品监管、检验检疫等食品安全监管职能划归食品药品监管部门，实行全程统一监管提高效益问题。按照《食品安全法》规定，我国食品安全现实行的是“分段监管为主、品种监管为辅”的食品监管体制，分为种养殖、生产、流通、餐饮等众多环节，对应的管理部门包括农业、质监、工商、卫生、食品药品等。国内大部分专家都认为，从目前我国政府机构设置来看，实行分段监管体制更符合我国实际。解决食品安全问题的当务之急，不是建立统一的监管机构，而是在坚持分段监管的基础之上，不断完善立法，明确、细化分段管理中各监管部门的具体职责和权限，破除职权交叉，弥合监管缝隙，形成监管合力，解决各监管部门职责不清的问题。因此，为了解决食品安全监管缺位与越位并存的问题，真正实现从农田到餐桌的无缝监管，我国成立了国务院食品安全委员会，各省也成立了食品安全综合协调议事机构，以协调各监管部门监管缺位与越位问题。海南省政府近期将下发通知，对省食品安全协调委员会进行调整充实，出台议事协调规则制度，进一步明确各部门职责分工，加强监管合力；各市县政府也要建立和完善食品安全委员会及其办公室的工作制度和运行机制，落实各项工作的保障措施，做实基层、重心下沉。要确保我省食品安全全程监管、无缝衔接。对监管职责界面不清和如食用农产品、生猪产品、食品专业储存、现制现售食品、“地沟油”和餐厨废弃物、无证无照生产经营食品等涉及多环节、跨部门的监管问题，由省食安办提交省食安委进行研究、协调和裁决，必要时报省政府同意后指定部门监管，确保食品安全分段管理无缝隙。
    六、关于增加食品检验投入，完善我省食品检测体系问题
    提案中提到我省现场快速检验设备不足，执法装备落后，许多项目无法检验确实存在，要求各级政府进一步加快食品安全检验机构（中心）的建设步伐，切实强化食品检测能力建设，确保我省食品安全检验能力能够适应海南省国际旅游岛建设要求。不断加强农产品、畜产品、水产品和食品质量安全监督检测体系建设是当前各级政府面对的问题。下一步省食安委将要求各级政府加大投入，各级政府和财政部门要把食品安全列入公共财政开支的重要内容,加大安全监管经费投入,改善执法装备,保障检验监测、监督抽检等工作的正常开展。整合、优化各部门的检验检测资源，初步构建以“省级检验中心为龙头，海口、三亚市检验机构为骨干，其他市县检验机构为基础，基层快速检测点为补充”的农产品、水产品和食品质量安全检验检测体系。加快建立食品安全风险监测制度。建立健全食物链重点环节的食品安全风险监测网络,开展对食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常监测。加快建立食品安全风险评估制度,建立健全食品安全风险评估专家队伍,开展食品安全风险评估工作,
    七、关于积极开展对外交流，加强食品安全法制建设问题
    立法滞后、违法成本过低、小作坊、排挡游离于监管之外等问题，的确是我省甚至我国食品安全法实施以来存在的突出问题。小作坊、小摊贩、小餐饮（简称三小）的食品监管是各省均存在的监管难题，对这些“三小”实施许可的话，其很难符合条件，不实施许可，其又涉嫌无证照经营。有关监管部门已经对我省具体情况进行调研以及进行立法尝试，我办将根据《食品安全法》的规定，向省人大或省政府法制办提出立法建议，完成地方立法工作。
    非常感谢您对我省食品安全工作的关心与支持，欢迎提出更多宝贵意见。
   
   
   
    二〇一一年六月二十二日
   
    联系单位、联系人：省食品安全协调委员会办公室 杨斌
    联系电话：65388380
    抄送：省政协提案委员会办公室、省政府办公厅督查议案处