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    对政协海南省第四届委员会第五次会议第0008号提案的答复
   
    农工党海南省委员会：
    贵委“关于采取有效措施，促进我省肉禽蛋市场发展的建议”提案收悉，经研究，现答复如下：
    近来，我省畜产品价格波动不是很大。从2006年4月至2007年3月畜产品价格运行来看，我省猪肉、西装鸡及鸡蛋价格有些上涨，但从2007年5月中旬农业部发布的猪肉（肋条肉）集市价全国排名看，我省排名第25位，已低于全国平均价格。
    一、畜产品价格上涨的原因
    （一）饲料价格高，养殖成本增加是我省畜禽产品价格上涨的主要原因。我省生产饲料的玉米、豆粕、麦麸等原料基本都是从山东、河南、东北三省等地区引进，增加了原料保管及运输成本，造成饲料价格高于全国平均价格。从2006年4月到2007年3月全国饲料原料价格看，玉米全国平均价格1420元/吨，海南1720元/吨，高于全国平均价格21.1%；麦麸全国平均价格1230元/吨，海南1860元/吨，高于全国平均价格51.2%，这是造成我省猪肉、禽肉及蛋类产品价格高主要原因。
    （二）生猪产品市场管理缺乏手段。猪肉市场为个体肉贩所垄断，肉贩子欺行霸市，肆意哄抬肉价，使肉价不能形成平等的市场竞争机制，造成肉价居高不下。生猪饲养企业、农户不能直接进入市场，非得将猪卖给猪贩子不可，猪贩子坐收“渔人之利”。生猪的垄断经营导致出现生猪收购价不高、猪肉售价上涨的不正常规象，损害了消费者和生猪养殖户的经济利益。
    （三）文昌鸡饲养时间长。文昌鸡平均饲养时间180天才出栏，广东三黄鸡、麻黄鸡等饲养时间只有90天出栏，内陆省份大种鸡饲养时间40天就可以出售。由于文昌鸡饲养时间长（是一般鸡饲养时间1-4倍），而其营养成分丰富高于一般鸡肉40%以上，其价格必然高。我省文昌鸡饲养量大，占肉鸡市场68%以上，所以整个禽肉市场平均价格高。
    （四）畜禽良种体系建设还不完善，种苗还不能自给。我省每年要从岛外引入猪苗约50万头、禽苗1000万只。从外地引入种苗，增加运输及管理成本，也增加种苗价格。
    （五）特殊的生活习惯和消费理念，也提高了我省肉类价格。我省居民有喜欢吃新鲜肉而不吃冰冻肉的生活习惯。新鲜肉对于市场要求高，市场每天销售的只能是新鲜肉，而新鲜肉若当天不能卖完，冰冻后第二天只能贱卖，这就增加市场营运成本，从而提高了肉类食品价格。
    （六）广东、广西等地区畜禽产品价格高，对我省有一定影响。受全国生猪价格上涨影响，我省生猪等畜禽产品价格进入新一轮回升期。广东省肉类及蛋类平均价格高于全国23%。受价格互动影响，我省畜禽产品大量销往广东省，相应带动价格上涨。
    二、海南畜牧业发展情况
    当前我省畜牧业面临着良好的发展机遇，必须采取有效措施，实施“转变、提升、拓展”战略，加快现代畜牧业建设进程，推进现代农业发展。大力开展“百头万户”、“万只千户”、“一村一品”、“800万头猪工程”、“3亿只禽业工程”等工程，增加农民养殖业生产效益。积极推行“沼气+养猪”“果园+养猪（养鸡）”“公司+农户”等新养殖方式，提高农民抵抗市场及自然灾害风险能力和养殖积极性。规模化饲养水平不断提高，2006年全省建立177个养殖专业村、4个养殖小区，新增规模养殖户1多万户。饲料工业发展迅速，2006年全省饲料总产量达110万吨，增长7.9%，为畜牧业发展提供了强大物质支持。畜产品出岛出口数量增多，2006年外销生猪38万头，文昌鸡2000万只。引进广东温氏等一批大型养殖企业来我省投资建场，促进我省畜牧业快速发展。无疫区建设成绩斐然，连续6年无重大动物疫病发生。畜产品质量安全体系建设进一步完善，畜产品质量安全卫生进一步提高，有效保障了人民健康消费。
    三、应对畜产品价格波动的主要措施
    （一）加快畜禽原种场建设，争取2年内基本实现种苗自给。增加政策性补贴，省、市县对种畜禽苗生产和畜产品销售实行“两退一补”（农民饲养种畜禽直补、产品销售出岛补运费、出口退税）。积极向农业部申报原种场建设项目，扶持农户、企业加快发展种苗生产，切实解决种苗不足问题。
    （二）采取得力措施切实推进畜禽生产快速发展。及时召开畜牧业产业化现场会，推广温氏、龙泉、罗牛山等“公司＋农户”养殖模式，推进标准化规模养殖，加快畜牧业发展步伐，促进畜禽生产由数量增长型向质量效益型转变。
    （三）努力发展特色高效畜牧业。在抓好瘦肉型猪和文昌鸡生产的同时，围绕具有海南地方特色黑山羊、白莲鹅、黄流鸭、什岭鸡、嘉积鸭、五指山猪及实验猴、鸽子等品牌，加大扶持推广力度，加快发展速度。开发水牛挤奶业及养兔、养蜂业，拓宽农民畜牧业增收途径。
    （四）加大实用技术推广力度。实施科技入户工程，积极开展畜禽养殖技术推广和培训，普及实用科学技术，降低生产成本，增加养殖效益。开展“千名畜牧兽医员助农增收活动”，建立新型的畜牧业科技推广模式。大力推广优良品种，提高生猪、家禽、牛羊良种化 水平。以牛品种改良为重点，推进牛品改工作。
    （五）以出口出岛为目标，加快培育畜牧业龙头企业。引导和鼓励龙头企业与中小农户签定订单生产合同，建立健全利益联结机制。建立畜牧专业合作社，发挥行业协会的作用，提高散养农户的组织化程度，增强应对市场波动的能力。以建设无疫区为载体，加大招商引资，建设加工出口基地。扶持罗牛山、龙泉、温氏、海棠等有出口潜力的企业做好“产地注册养殖场”和出口企业备案。建设罗牛山肉鸡加工厂、瑞今100万头生猪加工厂，带动养猪业、养禽业发展，促进畜禽产品出岛出口。扶持养殖小区和规模场建设，大力培育龙头企业，组织实施“百头万户”工程，培育和发展养殖专业大户，发展规模饲养，扩大畜禽生产总量，提高规模饲养水平。
    （六）完善畜产品价格市场预警体系。以生猪及文昌鸡主产市县和主销市县为重点，加强信息发布和预警分析，促进产销衔接，引导合理安排生产。建立健全覆盖全省的生猪市场监控体系，加强生猪市场预测工作，形成灵敏的市场预警机制，为政府宏观调控提供准确的决策依据。
    （七）加大动物疫病防控力度。加强基层畜牧兽医队伍建设，抓好“农村六员”选聘工作，建立健全村级畜牧兽医员队伍，做好禽流感、猪蓝耳病等动物疫病防控工作，确保畜产品有效供给。
    畜产品价格关系人民群众切身利益，如何平衡海南畜禽产品价格是一项长期的任务，要使其符合我省目前经济发展水平，需要全社会的共同努力。衷心感谢贵单位对海南畜牧业工作的关心和支持。
   
   
   
    二○○七年六月十八日
   
    联系单位、联系人及电话：海南省畜牧兽医局 陈圣法，65338096。
    抄送：省政府办公厅，省政协办公厅。