琼旅文函〔2020〕133号

海南省旅游和文化广电体育厅

对政协海南省第七届委员会第三次会议

第0237号提案的答复（复文分类：B）

张岭委员：

您提出的《关于加快海南省国际航线开发的建议》的提案收悉，现答复如下：

一、关于航线补贴政策

目前，关于优化完善航线补贴办法，海口市旅游和文化广电体育局已出台《海口市鼓励民航业发展财政补贴实施办法》（海府办规〔2020〕1号），自发布之日起30日后施行，有效期至2021年12月31日；三亚市旅游和文化广电体育局已出台《三亚市鼓励拓展境外航线财政补贴实施办法》（三府规〔2019〕16号）。自公布之日起30日以后施行，有效期3年。

    二、关于提升海南旅游产品开发和服务品质，加强知名度宣传，不断增强旅游吸引力

    我厅将继续推动和丰富我省海洋旅游、文化体育旅游、康养旅游、会展旅游、乡村旅游、森林生态旅游等十大旅游产品，完善旅游设施，提升旅游服务水平。积极培育旅游消费新业态、新热点，提升高端旅游消费水平，以期拓展旅游消费发展空间、提升旅游消费服务质量、大力推进旅游消费国际化。

开展包括“走出去”“请进来”、投放海南旅游广告、举办国际性旅游节事活动等宣传方式，加大国际、国内旅游推广促销力度，提升海南节庆会展、文化演艺、体育赛事、商务消费等活动的影响力。加强与境内外大型旅游机构合作，和中国旅游集团、海航、南航等驻外办事处，以及境外的海南商会、同乡会等机构开展合作。加强与国际旅行商、跨国公司、酒店集团、航空公司的合作，开设境外海南旅游形象店和体验店。提升海南世界能见度、知名度和美誉度。大力吸引国内外游客来海南旅游，强有力拉动旅游消费。

三、下一步工作计划

受疫情影响，海南入境航线航班、旅游包机全部停飞，海南入境旅游受到严重冲击，我厅将积极推动国际航线恢复。待疫情恢复后，整合宣传渠道，创新宣传方式，结合自贸港整体方案做好海南旅游文体和相关制度集成创新的宣传内容。加大对海南旅游资源和国际形象的宣传推广力度；

感谢您对我们工作的关心和支持！欢迎您继续对我们的工作提出宝贵建议。

                                                                                                                                                                                海南省旅游和文化广电体育厅

                                                                                                                    2020年6月30日

联系单位、联系人及电话：省旅文厅  常旭  65373371

海南省交通运输厅对政协海南省第七届委员会

第三次会议第0237号提案的答复（B）

张岭委员：

您提出的“关于加快海南省国际航线开发的建议”（第0237号）的提案收悉。非常感谢您对我省民航业发展的热心关注与支持。现就有关情况答复如下。

一、海南国际和地区航线开发情况及存在问题

长期以来，海南省委省政府高度重视国际和地区航线开发工作。经省市各级政府和民航业各单位共同努力，2019年全省共执飞境外航线达103条，航线覆盖东盟十国、韩国、日本、俄罗斯、印度、澳大利亚、意大利、英国等20个国家和港澳台地区的62个城市，逐步形成“四小时八小时飞行经济圈”。海南国际和地区航线取得突破的同时，也存在以下问题:一是关键资源紧缺，进一步拓展国际和地区航线存在困难；二是国际和地区航线结构不尽合理；三是市场需求不足，国际航线上座率不高；四是受疫情影响，国际航线恢复困难。

二、对相关建议的答复意见

（一）关于“提高对国际航线整体补贴标准，延长补贴期限，并给予部分加密、复航航线实行与新开航线同等补贴政策”问题

为支持我省民航产业发展，近年来省市财政不断加大对国际和地区航线的扶持力度。根据省财政厅统计，2017-2019年我省拨付民航补贴资金达34.6亿元，年均增长27.8%。根据省与市县现行民航补贴政策，是否对部分航线延长补贴期限，由各市县结合实际确定。目前，海口市和三亚市对新开航线自开飞之日起实行三年期补贴，但对地方经济社会发展有重要作用的航线，可采取“一事一议”方式确定补贴标准。

（二）关于“实行国际航线已获批预付补贴制度，可提前拨付航线季度补贴”问题

根据民航补贴政策相关规定，民航补贴主要是采取以奖代补的形式给予民航企业支持。若实行民航补贴预付制度，既不符合现行补贴政策的规定，也将可能面临较大的企业违约风险。因此，不宜实行预付补贴制度。同时，为缓解民航企业资金压力，我厅将会同省财政厅督促市县有关部门优化补贴审核流程，加快补贴资金兑付。

（三）关于“制定基地运力、出入境旅客和货邮补贴政策”问题

根据省政府批准的《关于印发进一步推进专项资金管理改革方案的通知》（琼财预〔2019〕144号），原有基地航空补贴资

金已统一整合为重点产业发展专项资金，主要对符合海南自贸区（港）建设需要的重点产业给予“一企一策”奖补支持。对于符合条件的基地航空企业，建议按照《关于印发<海南省重点产业发展专项资金管理办法>的通知》（琼财预规〔2020〕4号）申请海南省重点产业发展专项资金支持。

（四）关于“对飞机、发动机等高价值货物实行较低关税或进行阶段性税费返还，将企业所得税、增值税分别下调至10%、7%，较低特业人员等个人所得税率或税额返还”问题

根据《海南自由贸易港建设总体方案》精神，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，我省将逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。待海南自贸港财税政策落地实施后，将按照相关税收政策执行。

（五）关于“给予航权政策支持，鼓励航空运输企业加密、开辟海南至全球主要客源地的国际航线”问题

据了解，2003年民航局开放海南第三、四、五航权以来，民航局在双边会谈中均争取相应航权。如与韩国、日本（除东京以外）、东盟十国、马尔代夫、俄罗斯等的会谈中都已做相关安排。我厅将继续争取民航局支持，在主动开放海南航权的基础上，在后续双边会谈中争取给予国内航空公司同等航权待遇。

（六）关于“协调航班时刻资源支持”问题

经各方努力，2020年1月，民航局已批准凤凰机场时刻容量由20架次/小时调增至25架次/小时，实现自2011年以来的首次调增。下一步，我厅将积极争取民航局对美兰机场时刻容量进行调增并制定与自由贸易港建设相协调的时刻管理机制，在时刻方面给予海南基地航空公司更多支持。

（七）关于通关便利化、中转服务品质及旅游宣传等问题

下一步，我厅将积极配合省发改委、省旅文厅、省商务厅（口岸办）等部门，加快推进机场新建和改扩建工程，优化通关便利化工作，积极宣传推介海南开放第三、四、五、七航权和中途分程权及开拓海南航空旅游市场等工作，吸引国内外旅客前来海南中转，共同打造国际航空枢纽。

联系单位、联系人及电话：海南省交通运输厅，贺邦，65355127。

海南省交通运输厅

2020年6月16日

（此件主动公开）