海南省交通运输厅对政协海南省第七届委员会
第三次会议第0200号提案的答复（B）
民建海南省委会：
你委提出的关于“促进旅游与邮轮产业融合发展的建议”的提案（第0200号）收悉。非常感谢你们对我省邮轮旅游产业发展的关心和支持。现答复如下：
我省旅游资源丰富、区位优势突出，具有发展邮轮经济的良好条件，是我国最早接待国际邮轮运输、第一个建成专业化邮轮泊位的省份。随着海南全方位深化改革开放的持续推进，海南作为国际旅游消费中心的战略定位对我省邮轮经济发展提出了更高要求。立足于我省邮轮市场特点及产业基础，探索邮轮经济发展思路和方向，加快培育邮轮产业新业态、新热点，促进旅游与邮轮产业融合发展，对于加快推动海南自由贸易港建设具有重要意义。
一、关于“建设独具海南特色的国际邮轮旅游产品体系，着力打造中国南向邮轮中心”的建议
以制度政策创新为引领，实现邮轮旅游产品的创新突破，提升吸引力，拓展腹地客源市场，做大邮轮市场规模，是我省邮轮经济发展的核心所在。今年1月，经各方协调推动，歌诗达邮轮公司开通了三亚至越南和菲律宾等东南亚国家的邮轮母港航线和香港至三亚至越南的港澳航线，相关旅游产品广受好评，航线开发工作取得了积极成效。目前，受新冠肺炎疫情影响，全世界邮轮航线全部暂停运行。在此空档期，我厅正在抓紧开展海南邮轮航线创新研究工作，立足海南区位、资源、政策优势，积极谋划邮轮旅游产品体系开发，支持国际邮轮企业以东南亚、港澳等航线为重点，开发运营涉及三亚、海口邮轮港的邮轮航线产品。加强特色精品线路设计，推动邮轮旅游和全域旅游深度融合，支持中资邮轮企业开展三亚等港口邮轮海上游试点，打造满足不同消费需求的环海南岛、海上游等国内精品邮轮旅游航线。与境外港口城市合作推动建立国际邮轮航线发展联盟，开通国际邮轮旅游“一程多站”航线，丰富邮轮旅游产品。
二、关于“尽快规划建设与邮轮旅游相匹配的岸上旅游新业态”的建议
创新深度游、自由行、特色游等岸上游产品，建设与邮轮旅游相匹配的岸上旅游新业态是邮轮经济创新发展的重要载体。目前，我厅正在抓紧开展《海南邮轮产业发展规划》编制工作，通过科学、系统的规划，一是指导拓展邮轮港口服务功能，加强港产城融合，提升配套购物、餐饮、娱乐、休闲等服务能力。二是针对邮轮旅客需求，以“点、线、面”串联海南全域旅游资源，结合海南特色推出绿色生态旅游、休闲观光旅游、主题公园旅游、康养旅游等新模式，不断丰富适合邮轮旅游出行的岸上旅游线路。三是拓展旅游消费空间，完善岸上旅游配套设施，有序推进海岛旅游资源开发，稳步开放海岛游。培育海上旅游新业态，探索开放邮轮+游艇、邮轮+海上探险、邮轮+礁湖潜水等内涵丰富、主题鲜明的邮轮产品，增强海南邮轮旅游目的地吸引力。
三、关于“做足旅游+邮轮产业融合文章”的建议
邮轮总部运营、邮轮维修等业务是邮轮母港必备功能，对邮轮经济贡献显著（总部经济贡献约占50%以上），为此，加强各邮轮产业间的协同合作和联动发展，共同打造海南特色邮轮产业品牌，助力海南建设现代化经济体系，是促进我省邮轮经济发展的关键一招，是助推三亚总部经济区和中央商务区发展、推动海南经济高质量发展的重要支撑。目前，我厅正积极与中旅集团星旅邮轮公司洽谈邮轮航线开发运营、邮轮维修保养、船供物资供应等相关配套产业合作。下一步，我厅将积极配合省商务厅、三亚中央商务区管理局、洋浦经济开发区等重点产业园区与意向企业洽谈，充分利用海南自贸港总部经济、关税等优惠政策，吸引国际邮轮相关企业区域总部落户海南，支持培育本土邮轮企业发展，促进邮轮维修、船供、船舶登记、金融保险、融资租赁、市场营销等邮轮经济发展要素在海南集聚，推动邮轮经济全产业链发展，共同打造国际邮轮经济综合体和邮轮产业创新发展试验区。
四、关于“高标准推进邮轮港基础配套设施规划建设”的建议
邮轮港口、口岸、集疏运等基础设施是邮轮市场发展的基础保障。针对当前我省邮轮码头和查验设施等配套基础设施规划建设存在的短板，下一步我省将有序推进邮轮基础设施建设。一是稳步推进邮轮港口建设，形成以三亚邮轮母港为核心，海口港为始发港，儋州海花岛等为补充的邮轮港口格局。三亚邮轮母港重点拓展港口服务功能，海口港应统筹南海明珠和秀英港区邮轮功能分工，加快专业化邮轮泊位及配套设施建设，其他访问港可结合旅游交通需求建设多功能码头。二是完善集疏运、口岸、产业配套设施规划和建设。完善邮轮港配套集疏运发展规划，加快疏港路改造，提升通行能力，预留发展空间。加快推进三亚凤凰岛二期、海口港等通关设施建设，推动自助通关设施建设，提升游客通关效率。合理规划建设三亚、海口港等配套邮轮综合服务区，合理分工，拓展邮轮购物休闲娱乐、船员休息、邮轮维修保养、船供物流集散等服务功能。
五、关于“积极争取更加开放的支持海南邮轮旅游产业发展的政策红利”的建议
“4.13”以来，经过全省各相关部门协调配合和积极争取，国家有关部委给予了海南多项优惠政策，为海南邮轮旅游产业发展带来了重大利好。2018年交通运输部印发《贯彻落实<中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见>实施方案》支持海南开展邮轮海上游试点。2019年6月公安部印发《关于支持海南全面深化改革开放移民与出入境政策措施的意见》（公办〔2019〕250号），支持海南实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。今年5月全国人大决定暂时调整实施《海商法》有关规定，将仅涉及海南自贸试验区港口的外籍邮轮多点挂靠航线许可权限由交通运输部下放至我厅。下一步，我厅将积极与交通运输部对接，制定相关审批流程，并会同省旅游和文化广电体育厅、省财政厅研究完善促进邮轮经济发展的扶持政策，引导企业享受政策红利做大做强。同时，省公安厅将继续与国家移民管理局对接，积极推动邮轮入境15天免签政策早日部署实施。
今年6月1日，习近平总书记对海南自由贸易港建设做出重要指示，要求把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。我厅将紧紧抓住全面深化改革开放下赋予海南的体制机制创新优势和机遇，找准适合海南邮轮经济发展的着力点，统筹谋划邮轮市场发展、夯实邮轮发展基础和延伸邮轮产业等关键环节，做大客源市场规模，吸引更多邮轮产业要素集聚，促进邮轮经济持续健康发展，为海南自由贸易港建设做出新的更大贡献。
以上是我厅对该建议的答复，感谢您对我省交通运输工作的关心和支持！
海南省交通运输厅
2020年6月17日
（此件主动公开）
联系单位、联系人及电话：省交通运输厅 王淑敏，65310991。