琼卫提案字〔2020〕41号

海南省卫生健康委员会

对政协海南省第七届委员会第三次会议

第0169号提案的答复（复文分类：B）

王喜雅委员：

您提出的关于“关于将海南省打造成为特色医疗健康功能区的建议”的提案（第0169号）收悉，现答复如下：

我委围绕健康产业高质量发展，以博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“乐城先行区”）为抓手，积极探索发展基于气候治疗的康养医疗，稳步推进“一核两极三区”的健康产业发展格局，大力发展医疗健康产业。

一、强化健康产业顶层设计

为贯彻落实建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的战略部署，以国际旅游消费中心为战略目标，把健康产业作为海南自由贸易（港）试验区优先发展的产业，我省制定出台的《海南省健康产业发展规划（2019-2025）》《海南省康养产业发展规划（2019-2025）》《关于推进公立中医院开展中医院服务贸易的若干政策》《海南省旅游产业发展十三五规划》《海南省旅游发展总体规划》《海南省健康医疗旅游实施方案》，明确了海南省健康产业发展和医疗旅游的发展定位、指导思想、总体部署、发展目标和重点发展领域。

二、充分利用先行区的政策优势，打造“全球康复疗养顶级品牌”

（一）进一步细化产业发展政策。

1.稳步扩大乐城先行区临床急需进口医疗器械使用范围。结合国务院将乐城先行区医疗机构进口临床急需药品医疗器械审批权限下放我省，配合制定了《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口药品管理暂行规定》和《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口药品申报指南》，完成乐城先行区临床急需进口器械扩大使用范围评估工作。乐城先行区共引进签约院士专家团队51个，博鳌超级医院等3家医院成立10个海南省院士工作站，获批进口20批次临床急需药品和24批次临床急需医疗器械，利用优惠政策开展了51个全国首创的医疗技术创新应用案例，初步实现先进技术、药品、医疗器械的“三同步”。印发《关于支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展的措施（试行）》 等四个 “一园一策” 的通知，在机构改革、行政审批、财政扶持、建设用地、产城融合发展等七个方面给予博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策支持，推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区高质量发展。

2.探索乐城先行区监管新模式。建设药械监管平台，发挥信息化监管，协调成立博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗药品监督管理局，创新实施“卫生+药品”一体化监管模式。

3.推动新政策细化落地。根据国家4部委《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》，牵头出台《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区干细胞医疗技术临床研究与转化应用暂行规定》《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗技术先进性评估管理办法》《博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗服务和药品监督管理办法（暂行）》等3个配套实施细则，配合省药监局出台《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区临床急需进口药品带离先行区使用管理暂行办法》。同时，积极推进国家卫生健康委、国家中医药管理局属（管）公立医院在乐城先行区的特许经营。

（二）积极推进健康产业创新发展。

一是推动乐城先行区改革创新。成立了由院士及国家级干细胞专家组成的乐城先行区干细胞专家委员会，为干细胞临床研究先行先试提供智力支持。二是组建博鳌超级医院，探索共享平台模式的医院运营管理体制创新，已引进18个顶尖学科团队入驻；先行先试HPV九价疫苗，创建国家临床医学创新中心和先进技术临床医学研究中心。三是借鉴博鳌超级医院共享平台模式，筹建博鳌研究型医院，研究推动真实世界临床数据应用试点工作。四是探索健康产业发展新业态，医疗旅游与健康管理融合发展的一龄生命养护中心运营良好；上工谷运动康复中心、哈尔滨医科大学附属鸿森医院等一批特色医养项目已建成运营；腾讯、阿里等互联网医院落户海南，百度、辉瑞、阿斯利康等企业正在布局，在海南生态软件园初步形成互联网医疗产业聚集。五是推动康复疗养产业与旅游业等相关业态深度融合。结合新型冠状病毒疫情后的康养市场和客户需求，整合医疗、旅游资源，琼海市研究推广了健康旅游套餐。协调博鳌一龄生命养护中心与琼海市六家酒店（东屿岛、国宾馆、亚洲湾、假日、康斯宾悦和一龄康养）组合推出“乐城康养+琼海度假”的康养旅游套餐，促进健康旅游消费。

（三）搭建投资合作平台，吸引知名医药行业企业落户我省。我省于2019年8月31日-9月3日举办海南自贸区（港）产业园区投资合作大会，积极对接中国外商投资企业协会，邀请拜耳、葛兰素史克、默克、美纳里尼等知名医药行业企业参会，通过专场推介、实地考察、座谈会、餐叙会、商务洽谈等多种方式开展招商，推动企业落户海南。

三、大力发展健康旅游，聚焦海南特色资源，高质量推出中医康养、气候医疗等健康旅游产品

（一）打造医疗旅游专区，加速医疗旅游链产业落地。健全管理体制，整合卫生健康、旅游文体、外事等部门，建立海南医疗旅游协调工作机制，健全行业管理体制，以医疗旅游行业协会、研究机构等实现资源的有效整合并发挥集体作用。积极落实《海南省旅游业疫后重振计划——振兴旅游业三十条行动措施(2020-2021年)》，商省旅文厅，策划推广健康旅游产品。结合疫情后的康养市场和客户需求，整合医疗、旅游资源，研究推广健康旅游套餐，促进健康旅游消费。

（二）加大康养旅游产品开发力度。推动温泉养生旅游项目建设，加强对海口观澜湖、保亭七仙岭、琼海官塘等温泉旅游度假区的开发指导，构建以温泉旅游资源为核心的旅游区，促进温泉养生旅游产品规模化、体系化、品牌化发展。做精做强滨海医疗旅游，重点打造海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、神州半岛等一批具有医疗养生功能的滨海旅游产品，培育一批具有国际水平的滨海休闲度假品牌。有序开发森林养生旅游项目，发挥海南热带森林旅游资源优势，打造五指山、霸王岭、尖峰岭、黎母山、吊罗山等森林度假养生旅游圈。

（三）积极创建中医药健康旅游和服务贸易示范区，建设以中医医疗服务、中医药高端健康保健、南药芳香药种植及研发为一体的中医药健康旅游和服务贸易示范区。推动三亚市健康旅游示范基地建设。2019年，三亚市中医院共计接待外宾15762人次，医疗总收入为490.34万元，客源主要以俄罗斯客人为主，占比90%。2020年1-2月，三亚市中医院共计接待外宾1218人次，医疗总收入为57.11万元；针对疫情后的康养市场结合北方客户需求，与多家旅行社合作开发植入康养产品的旅游产品；积极探讨与江西天使控股集团合作开发三亚“静心谷”森林康养项目；与中阿产业投资基金达成合作意向，拟在阿联酋迪拜市中国文化体验中心内开设中医体验馆，探索开展中医药服务出口。

创新气候医学康养服务模式。推进上海儿童医学中心与三亚市妇幼保健院合作建设儿童上呼吸道过敏疗养中心，已于2019年5月举办第一届儿童哮喘训练营；引入王辰院士、钟南山院士团队建设健康小镇、呼吸小镇和文昌医学中心。

（四）不断优化营商环境。省卫生健康委出台《海南省优化卫生健康营商环境实施办法》《关于在博鳌乐城先行区医疗机构试行分阶段执业登记有关事项的通知》，进一步优化营商环境。省商务厅切实推进园区“审批不出区”，深化“互联网+政务服务”改革，完善“海招网”投资服务功能，创新设立国际投资“单一窗口”，解决投资者在规划建设、用地、开办企业、就医、购车、人才公寓等投资全链条诉求。

（五）推动健康产业会展业发展。通过主办、协办、指导等多种方式大力支持医疗健康展会、学术交流会及各类健康产业论坛的举办。引入健康界、西普会等1000人以上品牌会展企业进驻我省。重点培育本土会展品牌，海南国际健康产业博览会已连续举办三届。支持2019博鳌外科论坛、中瑞论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等学术会议举办。

四、加大宣传推广力度

将“医疗康养旅游”作为对外宣传促销重点，纳入全省旅游促销体系，充分运用互联互通时代的各类新媒体，构建资源整合、主题营销、创新营销“三位一体”的全省康养旅游市场营销体系，不断提高“海南康养旅游目的地”世界能见度和影响力。

五、引进培养专业人才

加强国际医疗旅游服务、通晓国际规则和精通多国外语的国际旅游人才队伍建设，为国际医疗旅游服务提供人力资源保障。引进国内外优质教育资源与省内院校合作，联合培养具有全球视野、能够引领未来医疗与健康产业发展的领军人才。

（一）加快推进国际人才管理改革试点。紧紧围绕服务海南全面深化改革开放国家重大战略，更加注重吸引集聚国际人才，制定完善“1+2+N”国际人才政策体系。“1”即《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》；“2”即开展国际人才管理改革试点和外国人才服务“一卡通”试点；“N”即配套出台事业单位聘用外国人、外国人来琼工作许可、港澳台专业人才来琼执业等若干政策，为国际人才来琼就业创业、科技成果转化、合作办学、出入境、停居留等提供便利。其中，《海南省外国人才服务“一卡通”试点工作实施方案》《海南省事业单位聘用外国人管理办法（试行）》《关于加强新形势下引进外国人才工作的实施意见》《外国人来海南工作许可管理服务暂行办法》《港澳台专人才在海南自贸区自贸港执业管理办法（试行）》均已印发实施。

（二）压茬探索自贸港国际人才管理制度。在11个自贸区、粤 港澳大湾区、长江三角洲地区已有政策的基础上，充分学习、借鉴阿联酋、新加坡、香港等地的国际人才政策，研究提出自贸港国际人才管理创新制度和政策体系，如实行具有国际竞争力的人才税收政策；完善人才签证制度，适当放低引进人才的学历条件，海南经济发展急需紧缺的外国人才，可享受外国人才签证（R字 签证）政策；实行外国人来琼工作配额管理制度，海南可在总额内自主引进外籍技术技能人员就业创业；建立“资格认证直通车” 制度，简化境外专业技术人才执业资格认证等，一揽子向中央、向“海南办”争取支持，力求整体突破。伴随《海南自由贸易港建设总体方案》出台，更加开放的人才和居停留政策对外公布，如对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面提供出入境便利；完善国际人才评价机制，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制；对外籍人员赴海南自由贸易港的工作许可实行负面清单管理，放宽外籍专业技术技能人员停居留政策；允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人；实行宽松的商务人员临时出入境政策。又如建立健全人才服务管理制度，实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检，推进建立人才服务中心，提供工作就业、教育生活服务，保障其合法权益。

附件：提案办理情况征询意见表

海南省卫生健康委员会

2020年6月8日

（此件主动公开）

抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会。

联系单位及联系人：海南省卫生健康委员会健康产业与对外合作局  罗钰

联系电话：0898-65370831

附件

提案办理情况征询意见表

注：（1）每份办理复文附此表2份，承办单位须将此表与办理复文同时寄送提案人；

         （2）前四项由承办单位填写，后六项由提案人填写；

        （3）提案人收到办理复文后，将此表填好后寄送或传真至承办单位（地址见上表）和省

政协提案委员会办公室。

省政协提案委员会办公室地址：海口市国兴大道69号海南广场省政协提案委员会办公室

邮政编码：570203   电话：31999333   传真：31999240

提案办理情况征询意见表

注：（1）每份办理复文附此表2份，承办单位须将此表与办理复文同时寄送提案人；

         （2）前四项由承办单位填写，后六项由提案人填写；

        （3）提案人收到办理复文后，将此表填好后寄送或传真至承办单位（地址见上表）和省

政协提案委员会办公室。

省政协提案委员会办公室地址：海口市国兴大道69号海南广场省政协提案委员会办公室

邮政编码：570203   电话：31999333   传真：31999240