海南省交通运输厅对政协海南省第七届委员会第三次会议第0105号提案的答复（B）
詹汉钦委员：
您提出的关于“完善交通基础设施，助力国际旅游消费中心建设的建议”的提案收悉，现答复如下：
一、加强规划引领，做好顶层设计
我厅对标海南自贸港建设要求，加快《海南省公路水路交通运输“十四五”发展规划》《海南省沿海港口布局规划》等规划编制工作，加大交通基础设施项目建设力度，为国际旅游消费中心建设提供重要保障。
（一）做好海南综合交通发展规划，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的原则，将全岛作为一个大城市、大景区来规划建设管理。会同省发展和改革委拟正式启动编制《“十四五”海南综合交通发展规划》，将统筹考虑综合旅游交通网络布局，将旅游景点与机场、铁路、公路、水路等公共交通枢纽形成有效串联，积极推动海南建成便捷顺畅、快速连接、海陆空一体的现代综合交通枢纽体系。
（二）优化完善公路基础设施网络。一是推进高速公路建设，以加速成网、局部优化为导向，加快推进全省高速公路未贯通路段建设和拥挤路段扩容改造。二是优化国省干线公路网。适度增加国省干线公路网规模，加强国省干线提级改造，提升道路技术水平。三是高质量推进“四好农村路”建设。完善农村公路网络布局，加快推进“四好农村路”建设，强化与干线公路网的衔接。
（三）加快推进水路基础设施建设。对标海南自贸港和西部陆海新通道建设要求，坚持“四方五港多港点”发展格局为重点，进一步优化全省港口布局，调整洋浦港、海口港重要港口总体规划，加大港口及配套基础设施建设力度，加密航线，高效联通“一带一路”沿线国家和地区，依托海南自贸港高度自由便利的开放运输政策，吸引全球货源集聚，促进海南港航业高质量发展。积极发展邮轮游艇产业。重点打造三亚国际邮轮母港、海口邮轮始发港和儋州海花岛等挂靠港为补充的邮轮发展格局，同时，选取旅游开发相对成熟、资源禀赋好、发展潜力大的区域作为海南环岛海上游到港地址，完善码头和旅游配套设施建设，为游艇、小型邮轮提供靠泊，打造成为环海南岛黄金水道。
（四）高标准建设环岛旅游公路。目前省发展和改革委正加快环岛旅游公路建设，在旅游公路沿线同步规划建设环岛自行车道、人行步道等慢行系统和公路驿站，同时结合驿站规划建设房车营地和露营基地等配套服务设施，让游客真正在海南能够“快进慢游”。我厅高度重视环岛旅游公路建设，多次召开专题会议加快推进建设环岛旅游公路建设。
二、加快游轮游艇项目建设，促进产业发展
（一）完善规划布局。
编制《海南省邮轮产业发展规划》、《海南省游艇产业发展规划》、《海南省游艇码头布局规划》，指导三亚市抓紧编制《三亚国际邮轮母港发展规划》，启动《海南邮轮旅游试验区建设实施方案》和《设立海南游艇产业改革创新发展试验区实施方案》，为邮轮游艇产业高质量发展和重点项目建设提供规划引领和支撑。
（二）推进项目建设。
有序推进邮轮码头基础设施建设，加快海口港秀英港区邮轮码头改造工程建设，启动三亚凤凰岛邮轮码头二期工程5、6号泊位改建工程、海口港南海明珠邮轮码头工程和儋州海花岛邮轮码头工程前期工作，推进三亚国际游艇港等公共游艇码头建设，为邮轮产业高质量发展创造基础条件和发展空间。
（三）完善制度体系，加大政策支持力度。
一是启动编制《海南省游艇管理条例》。完成立法调研、起草、征求意见、修改完善等工作。二是制定出台更加开放的国际船舶登记管理制度。对标世界最高开放水平，研究放宽国籍船舶登记限制条件，建立与自由贸易港相适应的国际船舶登记制度，吸引国际邮轮在海南洋浦港登记注册。三是创新发展邮轮船供“全球采购、集中配送”模式。吸引邮轮全球采购商品在海南邮轮港口集中配送。建立邮轮船供物品（包括危险品）特殊清单制度，对清单内的船供物品允许提前统一采购、整批存放，按各航次实际需求分批供船，实施“整进散出”模式。四是推动《海南省游艇租赁管理办法（试行）》有效实施。制定出台《海南省游艇租赁管理办法实施细则》、《海南省租赁游艇附加检验实施细则》对相关政策和制度设计及时调整和完善，为新一轮制度创新提供依据。
三、加快机场整体建设，提高综合效能
目前我省共有分别为海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌和三沙永兴机场4个民用运输机场。省发展和改革委、省商务厅等相关部门重点围绕海口美兰机场和三亚新机场，打造一南一北两大空港综合交通枢纽。我厅正在积极配合开展机场基础设施建设、口岸通关便利化和航空旅游客源市场拓展等相关工作。省发改委正牵头推进开展三亚新机场、儋州机场、东方机场建设前期工作，美兰机场二期扩建工作也顺利推进，预计年内投入使用；省商务厅（口岸办）正积极牵头协调海关、边检等口岸查验机关以及交通、发改、财政、各属地政府等相关单位共同开展美兰机场二期国际联检区口岸检验设施建设，高标准推动国际贸易“单一窗口”建设，提高通关便利化。
四、实施更加便利的入境游政策
（一）加大支持力度，构建四小时八小时飞行经济圈。经省市各级政府和民航业各单位共同努力，2019年全省共执飞境外航线达 103条，航线覆盖东盟十国、韩国、日本、俄罗斯、印度、澳大利亚、意大利、英国等 20个国家和港澳台地区的 62个城市，逐步形成“四小时八小时飞行经济圈”，为海南国际旅游消费中心建设提供航空运输保障。
（二）争取国家民航局给予海南民航业最高水平开放政策支持2003年民航局开放海南第三、四、五航权，2020年6月3日，民航局印发《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》，主动对外开放海南客货运第七航权。海南是目前国内唯一主动开放第三、四、五、七航权和中途分程权的省份，代表我国民航业对外开放的最高水平，将有利于吸引外国航空公司开通至海南的国际航线航班，助力海南国际旅游消费中心建设。同时，争取国家民航局给予海南民航业空域和时刻等核心资源支持，为海南开通国际和地区航线航班提供了空域和时刻保障。目前，我厅正会同省委军民融合办、民航海南监管局、民航海南空管分局研究下一步海南地区空域优化方案并争取年底接管南宁地区高空空域，同时正积极协调推进海口美兰机场时刻容量调增工作。
（三）利用大数据建立信息共享机制。省大数据管理局先后出台了《海南省大数据开发应用条例》《海南省公共信息资源管理办法》《海南省公共信息资源安全使用管理办法》，并建设统一的省政务数据共享交换平台，实现全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理，进一步实现数据共享应用，提升海南旅游综合管理服务的智能化水平。
五、大力提高旅游服务标准
（一）合力推进5G 建设发展各项工作。积极做好5G规划部署，引导基础电信企业加大投资，稳步推进5G网络建设。
（二）积极协调地方政府加大基站站址资源支持。将5G网络建设所需站址等配套设施纳入地方各级国土空间规划，并在控制性详细规划中严格落实；在新建、改扩建公共交通、公共场所、园区、建筑物等工程时，统筹考虑5G站址部署需求；推动开放共享电力、交通、公安、市政、教育、医疗等公共设施和社会站址资源。
（三）推进网络共享。深化铁塔、室内分布系统、杆路、管道及配套设施共建共享，引导基础电运营企业加强协调配合，开展5G 网络共享，加快形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的网络格局，以满足5G各类应用市场需求。
（四）进一步推动乡村通信基础设施建设，继续推进海南省电信普遍服务试点项目工作。加强4G 网络覆盖，确保按期完成第五批海南电信普遍服务试点项目建设任务，组织实施第六批电信普遍服务试点。
以上是我厅对该建议的答复，感谢您对我省交通运输工作的关心和支持！
海南省交通运输厅
2020年7月3日
（此件主动公开）
联系单位、联系人：省交通运输厅 综合规划处 冯基芳 65220315。